Планы и задачи Как стало известно БИЗНЕСу, 24 сентября Президент Украины Виктор Ющенко намерен устроить публичное обсуждение проекта Госбюджета-2008. Тем временем правительство должно доработать документ, чтобы подать его в парламент в срок — до 15 сентября, как того и требует Бюджетный кодекс. Проект Бюджета на следующий год 5 сентября на своем последнем заседании Кабмин принял за основу. Высокопоставленный чиновник в правительстве рассказал БИЗНЕСу, что такое быстрое рассмотрение проекта никто не планировал. Ночь накануне заседания специалисты Минфина провели в Кабмине, дописывая проект главного финансового документа страны. Утром ошалевшие министры получили документ и начали выискивать тематические страницы по своему министерству и сверять цифры в нем с запрошенными у Министерства финансов. Так и не дочитав до конца, министры голосовали за принятие документа. А 12 сентября первый вице-премьер Николай Азаров планирует окончательно проголосовать проект Госбюджета-2008. Правда, не факт, что проект будут обсуждать на заседании Кабмина. Новый регламент деятельности правительства позволяет принять решение и путем опроса министров (см. БИЗНЕС №31 от 30.07.07 г., стр.16-18).

Социальный проект развития Невзирая на существенное увеличение в проекте Бюджета-2008 социальной составляющей (см. “Параметры...”), представители правительства и “Партии Регионов” безапелляционно характеризуют документ как проект развития. “Мы планируем существенно усилить инвестиционную составляющую и продолжить курс на капитальные инвестиции и энергосберегающие технологии”, — отмечает министр экономики Анатолий Кинах. В пояснительной записке к проекту идеологическая характеристика документа изложена весьма оригинально: “Проект продолжает взятый в прошлом году курс на социально-ориентированное инновационно-инвестиционное обновление экономики”. Такое определение веселит экспертов. Бюджет будет носить фрагментарный характер, считает директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский: “Правительство будет пытаться, с одной стороны, выполнять социальные обещания, с другой — искать компромисс между лоббистскими интересами отдельных отраслей экономики”. Зачастую о нелепости и разновекторности правительственных интересов можно судить по цифрам, заложенным в проект. Госбюджет-2008 предусматривает доходы Сводного бюджета в размере 250 млрд грн., что на четверть больше, чем было в 2007 г. Первый вице-премьер Николай Азаров несказанно рад такому рекорду. Рост ВВП запланирован на уровне 7,2%, по сравнению с 6,5% в 2007 г., при снижении инфляции с 7,5% до 6,8% (см. БИЗНЕС №32 от 06.08.07 г., стр.31-33). Прогнозы роста ВВП и уровня инфляции — сверхоптимистичные, однако вполне реальные, уверяет первый заместитель главы Секретариата Президента Александр Шлапак. “Если показатель инфляции составит 12% — это уже будет большой успех”, — не разделяет оптимизма Секретариата Президента директор Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины Валерий Геец. Он убежден: чтобы удержать инфляцию на планируемом уровне, правительству стоит прибегнуть к политике ценового таргетирования (установление целевых ориентиров в регулировании прироста денежной массы в обращении и кредита, которых придерживаются в своей политике центральные банки. — Ред.) и сделать его доминантой деятельности государства. В противном случае инфляцию не удержать. “При динамическом росте доходов на 26% за первое полугодие 2007 года декларацию правительства о 6%-ной инфляции можно не принимать во внимание”, — считает г-н Геец. Впрочем, Виктора Ющенко инфляционные ожидания не очень настораживают. По словам Александра Шлапака, в общем макропоказатели в проекте Бюджета главу государства устраивают. Гарант Конституции более обеспокоен номинальным ВВП. Президент опасается, что разработчики проекта не учли примерно 20 млрд грн. потенциальных сверхпоступлений вследствие заниженного прогноза роста ВВП. Бывший министр финансов Виктор Пинзеник предполагает, что правительство использует практику сокрытия не только доходов, но и дефицита. На примере текущего бюджета он рассказал БИЗНЕСу, как Минфин провернет такую схему. “Дефицит Бюджета-2007, указанный правительством, ложен. В Законе о Госбюджете он предусмотрен на уровне 17,5 млрд грн., а в таблице финансирования бюджета, где расписаны расходы, цифра иная — около 19 млрд грн. Если бюджет не получит больше ни копейки от приватизации, на счете остаются 23 млрд грн. То есть 17 млрд грн. правительство может покрыть, после чего на его счете останется еще 6 млрд грн. А если учесть, что расходы не финансируются в полном объеме, то на счетах может остаться еще 2 млрд грн.”, — утверждает экс-министр. Скрытые средства позволят правительству без зазрения совести раздуть бюджетный дефицит. Этот показатель, в случае принятия Бюджета, составит 17,7 млрд грн., или 2,2% ВВП, — несколько меньше планируемого (3%) и все же больше того показателя, который запрашивал у Виктора Януковича Президент (не более 2%). Впрочем, и в прошлом году финансовый документ первоначально рассматривался с дефицитом в 2%, окончательно же был утвержден уже с показателем в 2,8%, что не помешало Президенту, в конечном итоге, подписать документ.

Чем покрывать Источники покрытия дефицита — еще одна традиционная тема бюджетной дискуссии. На 2008 г. Кабмин задекларировал, что недостачу покроют не за счет внешних заимствований, как в 2007 г., а за счет поступлений от приватизации. Такое решение не типично для финансового блока Кабмина. Бюджетную декларацию на 2007 г. первый вице-премьер Николай Азаров переписал в считанные дни, изменив в первую очередь источник финансирования госбюджета — продаже госимущества он предпочел заимствования. За счет реализации госсобственности правительство намерено привлечь в следующем году 7 млрд грн. С учетом провальной приватизации этого года (план выполнен всего на 13%. — Ред.), такое решение выглядит, по меньшей мере, странным. Как заявил БИЗНЕСу Николай Азаров, именно столько он намерен выручить от продажи одного только “Укртелекома”, приватизировать который в нынешнем году правительство уже не рискнет. Председатель Фонда госимущества Валентина Семенюк не в восторге от идеи Минфина. В разговоре с корреспондентом БИЗНЕСа она призналась, что решение финансировать дефицит за счет продажи госсобственности с ней никто не обсуждал. “Они (видимо, Николай Азаров. — Ред.) хотят с аппетитом доесть то, что еще осталось в стране. Я на продажу “Укртелекома” не рассчитываю”, — говорит г-жа Семенюк. Она подчеркнула, что продать объект в 2008 г. не получится, так у него есть непогашенные кредитные обязательства. “Да я и не дам. Буду думать, как наполнять бюджет другими способами, например, реализовывать мелкие объекты приватизации вместе с землей, на которой они расположены”, — размышляет г-жа Семенюк. Она заявила, что больше, чем на 1 млрд грн. от приватизации госсобственности в 2008 г., Минфин может не рассчитывать. Такую же сумму — 1 млрд грн. — Минфин планирует выручить от продажи только земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации. Согласно проекту Госбюджета, в 2008 г. правительство продолжит действие норм Земельного кодекса, касающихся продажи участков, на которых расположены объекты приватизации. “Сырой вопрос, механизм реализации участков не отработан, отсутствует и идеология продаж. После первых же сделок могут начаться судебные споры”, — опасается директор Международного института приватизации Александр Рябченко. Эксперт предполагает, что Фонд может не наторговать 1 млрд грн. в 2008 г. Такую же перспективу прогнозирует и Николай Азаров. За год работы с Валентиной Семенюк в исполнительной власти он хорошо узнал характер главы Фонда, а потому решил перестраховаться известным способом. Фактически в качестве второго основного источника покрытия дефицита он видит поступления от внешних займов — ни много ни мало 10,7 млрд грн. Впрочем, этого и следовало ожидать от Николая Яновича.
Программно-целевой провал Помимо политического кризиса сложность подготовки Бюджета-2008 обусловлена и небольшой реформой, затеянной Минфином. В распоряжение БИЗНЕСа попал любопытный документ — письмо первого заместителя министра финансов Вадима Копылова, адресованное главным распорядителям средств и посвященное подготовке Бюджета-2008. В нем г-н Копылов обучает распорядителей, как подготовить проект Бюджета, используя программно-целевой метод планирования, ориентированный на результат. В отличие от предыдущих лет, главные распорядители средств, как того требует Минфин, должны были самостоятельно определить минимально необходимый уровень расходов и объемы кредитования. По всем направлениям правительство планирует внедрить так называемые “маячки эффективности”, чтобы прогнозировать, какой результат может быть достигнут в результате реализации программы и каким образом Минфин сможет проконтролировать его достижение. Все без исключения ведомства должны обосновать свои денежные запросы и доказать необходимость выделения средств сверх той суммы, которая выделена им в текущем году (см. “Об успехах и удачах” на стр.20). По информации БИЗНЕСа, за каждой программой г-н Копылов намерен закрепить отдельного сотрудника Минфина, который будет круглый год вести свое направление. Чиновник будет отчитываться перед руководством Минфина по итогам реализации программы. Желание провести мини-бюджетную реформу чуть не сказалось на сроках подачи проекта Бюджета в парламент. Как сообщил БИЗНЕСу высокопоставленный чиновник в Кабмине, в ходе реализации бюджетной затеи стало понятно, что в этом году финансовые управления областей, а зачастую и сами министерства, не готовы к таким изменениям. По состоянию на конец прошлой недели менее половины поступивших в Минфин обращений распорядителей средств имели требуемый реформой формат. В итоге, Минфину была дана команда оперативно доработать проект Госбюджета, и его пришлось “лепить” из того, что есть, и в сыром виде представлять на заседании Кабмина. А неучтенные предложения министерств предварительно договорились доработать в ходе первого и второго чтений в парламенте. Министры согласились с этим. Как заявил БИЗНЕСу вице-премьер-министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Владимир Рыбак, на реформу ЖКХ и энергосбережение в будущем году он планирует потратить 8 млрд грн. (см. БИЗНЕС №36 от 03.09.07 г., стр.36-39), однако на какие именно проекты, пока сказать не может: не все регионы подготовили соответствующие пакеты заявок. Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства под председательством Александра Попова — в фаворе у премьера Виктора Януковича. И именно г-ну Попову, как большому знатоку реформы ЖКХ, премьер позволил претендовать на упомянутые 8 млрд грн. Но, по информации источника БИЗНЕСа в Минфине, данная сумма, скорее всего, в проекте Госбюджета не сохранится. Не готовы были называть планируемые объемы финансирования и другие члены правительства. Комментируя предполагаемую смету Минпромполитики на будущий год, министр Анатолий Головко так и не смог выдавить из себя итоговую цифру — результат его дискуссий с Минфином. “Самое крупное направление работы министерства — авиация. Для нас этот вопрос — приоритет 2008 года. Мы намерены освоить серийное производство Ан-148 на заводе “Авиант”, а также модернизировать самолет Ан-124, освоив его производство совместно с Россией”, — отмечает г-н Головко. На поддержку авиации в 2008 г. Минпромполитики намерено направить около 1 млрд грн., еще столько же — на удешевление кредитов по авиационным проектам. У министра транспорта и связи Николая Рудьковского авиация — тоже самый дорогостоящий проект. По его словам, больше всего средств в проекте Бюджета-2008 по его министерству предусмотрено на обновление авиационного парка — около 540 млн грн. Но эта и другие суммы еще будут уточняться, заявил он БИЗНЕСу: “Пока дали поручение каждому министерству с профильным вице-премьером отработать эти вопросы”. У аграриев с планированием лучше. В интервью БИЗНЕСу министр аграрной политики Юрий Мельник сообщил, что заявленный объем финансирования аграрных проектов на следующий год значителен — 16,4 млрд грн., что в 1,7 раза больше финансирования текущего года. На социально-экономическое развитие села правительство планирует израсходовать около 30 млрд грн., в том числе продолжить финансирование госпрограмм “Школьный автобус” (см. БИЗНЕС №36 от 03.09.07 г., стр.24-29), “Свой дом”. Еще 12 млрд грн. предполагается потратить на развитие аграрного производства, инфраструктуры и механизмов аграрного рынка. Однако сколько выделит Минфин — еще неизвестно. Юрий Мельник на всякий случай готовит два варианта предложений по бюджетному финансированию АПК на 2008 г. Дело в том, что с 1 января следующего года отменяется нулевая ставка НДС для сельхозпроизводителей (см. БИЗНЕС №36 от 03.09.07 г., стр.14-18). Такой шаг продиктован подготовкой ко вступлению Украины в ВТО. “С рабочей группой ВТО мы договорились, что средства, уплаченные аграриями в виде НДС, будут аккумулироваться на специальном счете, например, в Госказначействе, откуда позднее будут возвращаться плательщикам”, — поясняет г-н Мельник. В предыдущие годы от нулевой ставки НДС АПК дополнительно получал 4,5 млрд грн. в год. Такая неразбериха, а также пересмотр финансовых показателей на проектное развитие связаны со зверскими социальными инициативами как правительства, так и Президента. “Период выборов — не лучшее время для планирования бюджета развития. Мало шансов, что он выйдет именно таким”, — считает Игорь Бураковский.
Быть или не быть Бюджет-2007 положил начало конфликта между Президентом и премьер-министром. На фоне принятия Госбюджета разразилась первая предметная дискуссия, а проект Виктора Януковича стал первым бюджетом, который ветировал глава государства. Тогда под давлением Президента Николай Азаров вынужден был пойти на не свойственные для него уступки и несколько раз переписать бюджет с учетом предложений Виктора Ющенко. Очередную порцию замечаний Президента к проекту Госбюджета-2008, в том числе по социальным параметрам, уже готовят сотрудники Секретариата главы государства (см. “Требования... на стр.18). Вето может быть применено и на этот раз. Впрочем, сегодня такая перспектива меньше пугает правительство. Николай Азаров уже начал трактовать нормы Бюджетного кодекса и Конституцию, которыми якобы не предусмотрена подача главой государства подобных предложений. По словам председателя Комитета ВР 5-го созыва по вопросам бюджета Владимир Макеенко, после того как проект Бюджета будет подан в парламент, бюджетный Комитет, с имеющимся у него кворумом, приступит к работе, невзирая на политическую обстановку.
 |
|
 |
| |
об успехах и удачах
Павел Жебривский (45), первый заместитель председателя Комитета ВР 5-го созыва по вопросам бюджета:
— Бюджетная реформа правительства не будет иметь успеха. К любой из прогрессивных реформ нужно готовиться заблаговременно, а не ставить перед фактом. Прежде чем что-то внедрять, Минфину стоило организовать тренинг, пригласить на него начальников финансовых управлений облгосадминистраций, а потом разъяснить им, что от них требуется и с чем это едят. Такое обучение должно проходить минимум полгода. Сегодня финансовые управления не понимают, что от них хочет Минфин. Они оформляют либо очень маленькие запросы, либо слишком большие. Я убежден, что никакой реформы у правительства не получится, Минфин помучается и вернется к предыдущей схеме. Под давлением руководства чиновники Минфина потратят на это массу времени, а потом в авральном режиме будут принимать заявки по схеме прошлых лет. Сегодня они запроектируют, а завтра не выделят министерствам требуемые под проекты суммы.
о программно-целевом методе
Людмила Супрун (42), экс-председатель Комитета ВР 4-го созыва по вопросам бюджета:
— Действия Минфина — не более чем профанация, никаких новаций в Госбюджете на будущий год Минфин не предлагает. Программно-целевой метод планирования бюджета у нас и так существует. Реформой можно было бы назвать решение правительства децентрализовать бюджет и больше денег оставлять на местах. Сегодня в Кабмине сконцентрированы огромные деньги, чиновники решают, кому из городов, сел и поселков предоставлять субвенции: какие краны в туалет покупать, какие бочки ремонтировать и какие цветы сажать. Государство вроде бы делегирует ряд полномочий территориальным громадам, но денег на это не дает. Что касается планируемого бюджетного дефицита в пределах 3%, то это обычная европейская практика. Но покрывать его за счет приватизации было неправильным решением. Средства от продажи госимущества не являются собственностью государства, они — собственность народа, их стоит направить на погашение долгов вкладчикам Сбербанкa СССР.
О скорости чтения
Владимир Макеенко (42), председатель Комитета ВР 5-го созыва по вопросам бюджета:
— Я не буду работать с проектом Госбюджета-2008. Мне, председателю Комитета, отключили телефонную связь, и теперь я не знаю, как со мной будут разговаривать мэры городов, руководители местных советов. Куда они мне позвонят с предложениями по Бюджету? Да и я не могу ни к кому дозвониться. Боюсь, как бы это не сорвало бюджетный процесс. После того как документ придет в Комитет, у меня еще останется 5 дней, чтобы ознакомить депутатов с проектом. До 1 декабря, несмотря на политическую ситуацию в стране, мы примем Бюджет. Что касается графика работы, то будем ориентироваться по ситуации, а то вдруг завтра свет в Комитете отключат или здание опечатают. Из того, что понятно наверняка: документ получится социально-ориентированным. Работа только началась. Премьер поручил мне вместе с Кабмином и Секретариатом Президента доработать проект. Мне все, что предложено в проекте Бюджета, нравится. Правда, сам текст документа я еще не читал, он, горячий, вышедший из печати, еще лежит у меня в портфеле. |
|
 |
|
 |
Текст: Светлана Крюкова (стр.16, 18-20), vlada@business.ua |