Кто сидел за “круглым столом”

Александр ТОКАРЧУК (37), начальник Черноморской региональной таможни (ЧРТ) Леонид ЯРОВЕНКО (43), директор ООО “Регистрационно-информационная служба” Сергей ШОСТАК (31), начальник коммерческого отдела Одесского морского торгового порта Юрий СОКОЛОВ (37), заместитель начальника ЧРТ Вячеслав БОРОВСКИЙ (45), директор транспортно-экспедиторской компании “Полярис” Николай КОСТИН (49), заместитель начальника отдела дознания ЧРТ Геннадий ЛУПУ (42), и.о. начальника отдела организации таможенного контроля ЧРТ Александр БРУСЕНКО (31), экспедитор компании “Мичман”

Вопрос:
Что нужно, чтобы больше зарабатывать на транзите грузов через территорию Украины?

Леонид ЯРОВЕНКО: Большинство экспедиторских компаний практически не занимаются транзитом. Не потому, что не хотят, а потому, что зарубежные предприниматели почти перестали возить свои грузы через Украину. Есть мнение, что транзитный груз проще направлять в обход Украины. Это объяснимо: рынок реагирует на те условия, которые ему предлагаются: проезд по нашей стране занимает много времени и стоит слишком дорого.

Таможня при этом — не основная причина задержек. Проблема — в дальнейшем прохождении груза. Уже на территории Украины транспорт с транзитными контейнерами останавливают различные правоохранительные и контролирующие органы и задают традиционные вопросы... Если ответы лиц, сопровождающих груз, по каким-то причинам не устраивают контролеров, они инициируют таможенные передосмотры, изъятия документов, бесконечную волокиту и т.д. Все это и отбивает охоту направлять транзитные грузопотоки через Украину.

Сергей ШОСТАК: Ситуация более чем серьезная. Боюсь, мы можем потерять остатки транзитных потоков. За последние два с половиной года порт недополучил примерно 47 млн грн. прибыли! И это только прямые доходы. Я не говорю о транспортниках, которые не зарабатывают деньги на перевозке транзита, о недополученных государством налогах и т.д.

Что препятствует транзиту? Для того чтобы к нам пошел транзитный контейнер или иной груз, должны быть соблюдены как минимум два условия: обеспечены приемлемые временные рамки прохождения груза и нормальные экономические условия перевозок.

С ведением в действие приказа №561 (подробнее о последствиях введения приказа см. БИЗНЕС №51 от 16.12.02 г., стр.56) процесс таможенного оформления, к сожалению, усложнился. Коснулось это и транзитных грузов.

Например, в какой-то базовый порт большим судном доставлено определенное количество контейнеров. Часть из них предназначена для украинских субъектов ВЭД, а остальные принадлежат предприятиям России, Грузии и других стран Черноморского бассейна. После разгрузки большого судна эти контейнеры развозятся малыми судами в те страны, куда они импортируются. Мы убеждены, что в данном случае необходимо упрощенное оформление и упрощенный контроль грузов, которые пересекают границу Украины и уходят за пределы страны в одном пункте пропуска. В ЧРТ еще с сентября лежит разработанная типовая схема, которая могла бы применяться во всех портах и позволила бы оформлять эти грузы по упрощенной системе.

Геннадий ЛУПУ: Вопрос оформления фидерных перевозок (один из видов транзита. — Ред.) сейчас весьма актуален. С 1991 года до недавнего времени порядок оформления грузов позволял не декларировать грузы, если пункты ввоза и вывоза транзита совпадали. Сейчас же ситуация изменилась: Закон Украины “О транзите”, при всей своей положительности, предполагает декларирование даже тех грузов, для которых пункты ввоза и вывоза совпадают. Это действительно неудобная норма, значительно затрудняющая движение транзитных грузопотоков. На наш взгляд, для упрощения таможенного оформления фидерных перевозок достаточно внести изменения в Закон Украины “О транзите”, отменяющие декларирование таких грузов. Вместе с портом мы разработали и направили на рассмотрение в центральный аппарат соответствующие предложения.

Отмена декларирования этой части грузов заметно ускорила бы грузооборот, высвобождая людей и экономя драгоценное время. Субъекты ВЭД не занимались бы декларированием, а мы проводили бы контроль на основании перевозочных документов.

Вячеслав БОРОВСКИЙ: Это предложение весьма интересно. Я уверен, если такие изменения будут приняты, это найдет понимание среди предпринимателей. Однако нужно отдавать себе отчет, каких грузов это касается. Речь идет только о тех контейнерах, которые доставлены на судне и на этом же судне или другом той же судоходной линии вывозятся из страны. Доля таких перевозок в общем транзите через Украину сравнительно невелика, поэтому проблему нужно рассматривать шире — чтобы привлечь транзитные грузы, необходимо ставить вопрос об упрощении составления транзитных деклараций на грузы, перемещаемые по территории Украины. Идеальным был бы вариант полного отказа от транзитных деклараций, если груз через территорию Украины перемещается по процедуре МДП.

Николай КОСТИН: Я ничего не имею против упрощения и ускорения таможенных процедур для транзита. Но все вы прекрасно знаете, что транзитные грузы имеют обыкновение “тонуть” на территории Украины. Чтобы этого избежать, нужен контроль и четкое соблюдение всех требований таможни.

Александр БРУСЕНКО: Законопослушные экспедиторы гарантируют (да что там, головой отвечают) за доставку груза в пункт назначения в целости и сохранности. Почему из-за нарушителей все шишки валятся на наши головы? Разве таможенные технологии разрабатываются в наказание? Нет! Они должны служить защитой от нарушителей, а не создавать препятствия основной массе субъектов ВЭД. В первую очередь, нужно говорить о технологиях таможенного оформления грузов и пытаться сделать так, чтобы они как можно меньше создавали препятствий для легальных грузопотоков. Мне, например, непонятно, почему оформление грузов в Одесском порту отличается от оформления в Ильичевском?

Таможня предлагает

Отменить декларирование грузов, предназначенных для транзита через Одесский порт как перевалочный (порт трансшипмента). Декларирование же заменить таможенным контролем, при проведении которого груз может оставаться на судне или выгружаться на контейнерный терминал при условии отправки в иностранные порты с этого же терминала.

Вопрос:
Как ускорить таможенное оформление груза?

Юрий СОКОЛОВ: Я сразу хочу заметить, что существование отличий в оформлении — это не так уж плохо. Сама специфика работы портов уже обусловлена тем, что технология оформления документов будет отличаться. Более того, готовится проект постановления Кабмина, которым будут регулироваться вопросы водных перевозок. Предполагается, что при оформлении грузов будет учитываться специфика работы конкретного порта. А вот то, что одни и те же операции в разных портах отличаются по скорости прохождения документов, это действительно требует обсуждения.

БИЗНЕС: Означает ли это, что таможенное оформление грузов нельзя закрепить единым документом?

Юрий СОКОЛОВ: С декабря 2002 года приказом №561 введена четкая технология оформления грузов, состоящая из семи этапов оформления документов. Это типовая технология, и изменение этих этапов, даже изменение их последовательности, категорически запрещено. Это касается всех таможен. Специфика порта обусловлена не технологией, а инфраструктурой портов и размещением подразделений таможни. Например, в Ильичевске сегодня всего лишь таможенный пост, хотя еще два года назад там была таможня. А объемы грузопотоков не изменились. Вот и получается: в Одесском порту субъект приходит в один операционный зал, где расположены окошки представителей всех подразделений таможни, а в Ильичевском порту, в бывшем здании таможни, лишь принимают и проверяют документы. Остальные же подразделения таможни разбросаны по всему городу, и предприниматель или брокер должен хорошо побегать, чтобы оформить весь пакет документов.

Большинство неудобств при оформлении документов возникает именно из-за некомпактного размещения подразделений таможни.

Вячеслав БОРОВСКИЙ: В июле 2002 года Президент подписал Указ №616/2002 “О присоединении Украины к международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах”. Главой 3 этой Конвенции предусмотрен контроль транзитных грузов только в исключительных случаях, так как контейнерные перевозки обеспечивают достаточную безопасность. Кроме того, отдельными положениями этой Конвенции предусмотрено освобождение транзитных грузов от всех видов контроля (санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и др.). Если говорить о транзите, нужно отдавать себе отчет, за счет чего Украина может привлечь эти грузы. За счет цены — едва ли. Украина отнюдь не дешевая страна для транзита. Остается одно: привлечь транзит за счет скорости прохождения груза.

Например, мы делали расчет стоимости перевозки контейнеров в Москву из Юго-Восточной Азии. Получилось, что перевозка их транзитом через Одесский порт стоит столько же, сколько и транспортировка в обход Украины через порты в Роттердаме и Санкт-Петербурге. Единственное, на чем мы можем выиграть, перевозя грузы через Украину, — сократить сроки доставки на семь дней. Но организационные вопросы съедают весь запас времени, т.е. наше главное преимущество!

Юрий СОКОЛОВ: Это проблема пунктов пропуска. Выход есть. Наш центральный аппарат вместе с Госкомграницей разрабатывает проекты документов, согласно которым в пунктах пропуска основные функции будут переданы таможенным органам. В пункте пропуска будут находиться только таможенники и пограничники, функции остальных служб, в том числе экологического, фито- и санитарного контроля, будут отданы органам пограничного и таможенного контроля. С последующим проведением операций, связанных с взятием проб и образцов продукции, внутри страны. Таким образом, заявителю можно будет избежать прохождения лишних процедур.

Леонид ЯРОВЕНКО: Даже если таможенные органы будут осуществлять все виды контроля, открытым остается вопрос о неоправданно затянутых процедурах оформления документов.

Геннадий ЛУПУ: Мы вынуждены констатировать, что временные нормы, отведенные на прохождение технологических этапов, совершенно не урегулированы. Насколько мне известно, все попытки нормировать время оформления документов успехом не увенчались.

Вячеслав БОРОВСКИЙ: Дело даже не в этом. Например, в Ильичевске до сих пор требуют оформлять транзитную декларацию только в день отправки груза. Если же транзитная декларация оформлена накануне, груз по ней не выпустят, декларацию нужно переоформлять. Это особенно неудобно, когда при вывозе из порта груз перегружается из контейнеров в тентовые автомашины. Пока идет перегрузка из контейнера в автомобили, декларация устаревает и ее нужно переоформлять в “пожарном” режиме.

Вот еще пример: я не могу завизировать наряд на вывоз груза из порта в выходной день — это приводит к простою транзитных контейнеров. Можно только вывезти груз по ранее завизированным таможней нарядам. То есть если контейнеры прибывают в порт в конце недели (например, в пятницу), то их вывоз возможен только через семь дней, так как для того, чтобы груз вовремя попал в Москву, он должен выйти из порта в пятницу, субботу или воскресенье. Выезжая в остальные дни, машина приходит в Москву в выходные дни. Такой график никого не устраивает.

Юрий СОКОЛОВ: Мы не можем расширить штат сотрудников, чтобы удовлетворить все потребности субъектов ВЭД. Остается только попытаться более равномерно распределить нагрузку. Возможности для этого есть. Практически во всех грузовых подразделениях таможни в первой половине дня тишина — брокеры собирают пакеты документов, общаются с владельцами грузов и т.д. Декларации приходят на регистрацию ближе к обеду. Решения о выпуске грузов принимаются в 16-17 часов. Приказ №561 разрешает проводить оформление без таможенного досмотра, но при условии, что предприниматель или его доверенное лицо инициирует проведение идентификационного досмотра (проверка соответствия наименований товара указанным кодам ТНВЭД). Встречаясь с предпринимателями, мы всегда призываем их инициировать досмотр на первую половину дня, когда работники грузовых подразделений не загружены. Это реальный способ ускорить процедуру оформления. Пока, к сожалению, один из немногих доступных.

Александр БРУСЕНКО: Провести идентификационный осмотр не так просто. Для этого нужно переместить товар на площадку таможенного досмотра, т.е. погрузить его на машину, что, в свою очередь, невозможно сделать, не завизировав наряд. Завизировать же наряд, как уже говорилось, не всегда удается.

Наши пять копеек

Очевидно, что при вывозе транзитных грузов из страны совсем не обязательно проходить все виды контроля. Достаточно зафиксировать, что транзитная партия груза покинула территорию страны в полном объеме. Посему упрощать процедуру контроля необходимо, вопрос только в том, стоит ли это делать путем расширения полномочий таможенных органов? Вполне вероятно, что это может спровоцировать возникновение “побочных эффектов” в виде коррупции.

Предложение таможни

Александр ТОКАРЧУК: — Я поручу подготовить данные о необходимости оформления документов и в выходные дни. Если окажется, что в этом есть насущная необходимость, мы готовы пойти навстречу предпринимателям и откорректировать график нашей работы.

Вопрос:
Кто имеет право проверять документы на транзитный груз?

Леонид ЯРОВЕНКО: Транзит контейнеров по Украине затруднен из-за неопределенности в главном вопросе: КТО, КОГДА и ПРИ КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ может проверять транспорт с контейнером, который движется транзитом по территории Украины.

Я уже говорил, что недостаток транзитных грузов вызван не столько сложностью таможенного оформления, сколько бесконечными проверками на дорогах всеми без исключения правоохранительными органами. Проверки на дорогах (заметьте, после таможенных процедур!) обходятся предпринимателям слишком дорого. И именно это обстоятельство создало Украине имидж государства, неблагоприятного для транзита. Владельцы грузов не хотят, чтобы правоохранительные органы после всех таможенных процедур останавливали груз в каких-то деревнях на пути следования, вынуждая предпринимателя каждый раз заново “решать вопросы”.

Чтобы как-то сдвинуть эту проблему с мертвой точки, необходимы усилия не только предпринимателей, но и таможенных органов. Поэтому мне очень хотелось бы, чтобы наши предложения по урегулированию этой наболевшей проблемы все же были услышаны, и правительство приняло соответствующие меры.

Юрий СОКОЛОВ: Проблема проверок на дорогах существует. Случается, что транзитный груз останавливают в дороге, проверяют документы и принимают решение о передосмотре контейнера. Проблема эта может быть решена только с введением нового Таможенного кодекса. Тогда контролирующий орган, принимая решение о передосмотре груза или проведении других мероприятий, связанных с остановкой движения транзитных грузов, его погрузкой и разгрузкой, будет нести не только административную и уголовную, но и ФИНАНСОВУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за простой. Другими словами, если при передосмотре окажется, что груз задержан напрасно и никаких нарушений не установлено, инициатор этих действий, независимо от того, были это органы милиции, СБУ или таможни, компенсирует все затраты, связанные с простоем, погрузкой и разгрузкой товара.

Если этот механизм заработает, мы ожидаем, что количество передосмотров по инициативе проверяющих резко сократится. Главное — когда правоохранительные органы будут обращаться к нам с запросами о передосмотре грузов, мы будем иметь право требовать от инициаторов перепроверки гарантий оплаты неоправданного простоя. Думаю, это нововведение отобьет желание задерживать контейнеры без достаточных на то оснований.

Предложения предпринимателей

Во-первых, четко определить юридический статус транзитных грузов и права контролирующих органов на их проверку. Во-вторых, установить, что документы, выданные таможней после прохождения таможенных процедур, — подтверждение того, что груз УЖЕ ПРОВЕРЕН для работников не только таможни, но и других контролирующих органов, которые могут поинтересоваться контейнером в дороге. В-третьих, на уровне постановления правительства должен быть разработан окончательный перечень документов, необходимых для проведения контроля транзитного груза ВСЕМИ правоохранительными органами, при этом никто не должен требовать документы сверх этого перечня

.