Â

В бюджете удалось отыскать цифру 1 млрд. грн. Ð¿Ñ€Ð°Ð²Ð¸Ñ‚ÐµÐ»ÑŒÑÑ‚Ð²ÐµÐ½Ð½Ñ‹Ñ Ð³Ð°Ñ€Ð°Ð½Ñ‚Ð¸Ð¹ на инвестирование строительства жилфонда для поощрения работников Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ñ‹Ñ ÑÐ¿ÐµÑ†Ð¸Ð°Ð»ÑŒÐ½Ð¾ÑÑ‚ÐµÐ¹

Предстоящие выборы менее чем через две недели дадут убедительный ответ на вопрос, чего больше ждет украинский народ: прорыва, стабильности или закона одного на всех. Явного перевеса не имеет ни «помаранчевая», ни «бело-голубая» сторона, а потому спираль социальных обещаний, невзирая на последствия, будет и дальше раскручиваться. Однако в отличие от оппозиции, не располагающей ни властью, ни достаточными финансовыми ресурсами, Партия регионов имела возможность «улучшить жизнь» если не сегодня, то, по крайней мере, с 2008 года, зафиксировав свои социально-экономические инициативы в главном финансовом документе страны – проекте бюджета на 2008 год.

Не успел его текст появиться на сайте ВР, как Юлия Тимошенко уже поспешила окрестить его проектом «колоссальной инфляции» и расписалась в несоответствии обещаний «регионалов» с теми цифрами, которые заложены в бюджете. Претензии лидера красных сердец свелись к тому, что, во-первых, учитывая рост инфляции 6,8%, реальные зарплаты и пенсии не увеличатся. Во-вторых, в бюджете отсутствуют суммы на помощь при рождении ребенка, а также ежемесячные выплаты семьям с детьми до 3 лет. В-третьих, в проекте бюджета не заложены суммы на обеспечение молодой семьи муниципальным жильем в аренду, построенного на средства от земельных аукционов. Наконец, на финансирование льгот детей войны выделяются те же суммы, что и в предыдущем году, а следовательно, никакого «улучшения жизни уже сегодня» не ожидается, протестовала г-жа Тимошенко. Под конец она пообещала кардинально переписать проект после прихода к власти.

Впрочем, что бы ни говорили политики с предвыборных трибун, экономический анализ документа свидетельствует, что на выполнение ряда обещаний «регионалы» действительно предусмотрели ресурсы (например, на повышение стипендий), еще ряд инициатив к бюджету не имеют отношения (например, сбалансированная внешняя политика), ну а кое-что и не планировалось выполнять в следующем году. Разочаровавшимся эксперты посоветовали внимательнее читать программу Партии регионов на предмет сроков ее реализации.

К числу тех обещаний, которые нашли отражение в проекте бюджета, можно отнести следующие: повышение стипендий для учащихся ПТУ и вузов, а также студентам-сиротам (подробнее см. «СЕЙЧАС», «Благополучие в разрезе»), повышение размера помощи при рождении ребенка с 8,5 тыс. до 11,7 тыс. грн., 25 тыс. и 50 тыс. соответственно на первого, второго, третьего и каждого следующего ребенка; введение с 1 ноября ІІІ этапа Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов оплаты труда работников отдельных отраслей бюджетной сферы.

Надо отдать должное, что и на создание для молодежи первого рабочего места запланировано в проекте бюджета 50 млн. грн. в виде дотации работодателям. Отражено в документе и обещание пересчитать пенсии всем тем, у кого страховой стаж превышает 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, и вместо 1% за каждый полный год работы свыше установленных норм доплачивать 2%. Запланировано также 7 млрд. грн. на закупку медтехники на условиях лизинга, но позволит ли это обеспечить «качественную бесплатную медицину для малообеспеченных» – об этом судить сложно в силу размытости самого обещания.

Что касается «золотой фишки» этого сезона – повышения помощи при рождении ребенка, то ст. 51 проекта слово в слово повторяет обещание Партии регионов: 11,7 тыс. грн. на первого, 25 тыс. на второго и 50 тыс. грн. на третьего и последующего ребенка. Другой вопрос, заложены ли на это необходимые ресурсы?

Известно, что в 2006 году родилось 460 тыс. детей, и помощь им при рождении составляла 8,5 тыс. грн. Также, по данным Госкомстата, 2/3 семей имеют одного ребенка (310 тыс. в 2006 году) и 1/3 семей – двух (150 тыс.). Отсюда выходит, что на эти цели понадобится около 3,5 млрд. грн. (310 тыс. х (11,7 тыс.-8,5 тыс.) + 150 тыс. х (25 тыс. – 8,5 тыс.)) без учета варианта с рождением третьего ребенка. Правда, здесь необходимо сделать существенную оговорку. Вся сумма целиком в течение года выплачивается только на первого ребенка, на второго же она растягивается на два года (сразу 4800 грн.), а на третьего и последующих детей - на 3 года (сразу 4840 грн.). То есть нагрузка на бюджет будет расти с каждым годом, причем пик придется на 2011 год, а там, как известно, уже и президентские выборы пройдут. Оценки, конечно, приблизительные, поскольку если цель данной акции – увеличить рождаемость – будет достигнута, то и расходы, соответственно, возрастут.

Такой принцип выплаты помощи при рождении ребенка, напоминающий некую азартную игру – с каждым ребенком все больше, является, по мнению директора Департамента экономического анализа и публикаций Международного центра перспективных исследований Алексея Блинова, спорным. «Сам принцип раздачи денег, по-моему, не очень хорошо проработан. И потом: вместо демографической помощи мы получим определенную нагрузку: что делать с беспризорными детьми и сиротами? Нам грозит получить еще одну неэффективную социальную помощь, которых у нас полно в бюджете. Летом уже было решение КСУ по поводу льгот, а сейчас мы придумываем еще одну неоднозначную вещь», - высказал свои опасения г-н Блинов. Целесообразнее, считает эксперт, выплачивать деньги «связанно». Это может быть представление налогового кредита, то есть из доходов семьи будет вычитаться определенная сумма, которая не будет подлежать налогообложению, возможно, с разбивкой по годам. Как вариант – можно направить эти деньги на удешевление ипотечных кредитов для этих семей. «Указанные механизмы снимают риск того, что люди из неблагополучных семей будут рожать детей ради денег».

Ярким примером скрытого временного зазора между социальным обещанием Партии регионов и моментом его выполнения является инициатива выплаты семье при достижении ребенком 3-летнего возраста и до 13 лет – по 100 грн., а с 13 до 18 лет – по 200 грн. Это обещание рассчитано не на 2008 год, а, как минимум, на 2011 (когда родившиеся в 2008 году дети достигнут 3-летнего возраста). И поскольку в проекте бюджета на 2008 год об этом ни слова, то понадобятся еще соответствующие изменения в социальные законы. К тому же не ясно, будут ли распространяться указанные выплаты на все семьи или только малообеспеченные, многодетные? Тем не менее в качестве обещания, направленного на получение электоральных дивидендов, данная инициатива, безусловно, сгодится.

Еще один острый вопрос, разрушивший немало семей, – это отсутствие собственного жилья. На этот счет удалось отыскать в бюджете цифру в размере 1 млрд. грн. правительственных гарантий на «инвестирование строительства жилищного фонда для поощрения работников необходимых специальностей». Но здесь есть очень интересный момент в программе ПР: под госгарантии жильем будут обеспечиваться молодые специалисты, работающие на предприятиях – флагманах индустрии. Вопрос, какие предприятия считать флагманами, а какие нет, безусловно интересный. Законодатель таким понятием не оперирует. Учитывая, что весь основной промышленный потенциал находится на востоке страны и сконцентрирован преимущественно в руках кандидатов в депутаты от Партии регионов, то напрашивается вывод, что за государственный счет будет строиться жилье для работников их же предприятий. В проекте бюджета записано, что под госгарантии жилье смогут получить работники отраслей, перечень которых будет определяться Кабмином, то есть, видимо, тех самых «флагманов». Впрочем, давать серьезную оценку данной инициативе можно будет не ранее, чем станет известен механизма распределения госгарантий и жилья.

Что касается обещания предоставления молодым семьям муниципального жилья в аренду сроком до 10 лет, возведенного на средства от земельных аукционов, то в самой программе можно получить ответ, когда это будет реализовано. Система земельных аукционов будет создаваться в течение 2008-2010 гг. Таким образом, данное обещание не имеет непосредственного отношения к бюджету на 2008 год. Аналогично обстоят дела и с предоставлением бесплатного жилья специалистам, отработавшим 20 лет в бюджетной сфере. Более того, надо отметить, что система земельных аукционов заработает не раньше, чем будет снят мораторий на продажу земли и принято соответствующее законодательство. Впрочем, земельному вопросу проект бюджета уделяет особое внимание и, как уже отмечали эксперты, речь идет о передаче права распоряжаться землями госсобственности от местных госадминистраций (президентская вертикаль) к Агентству по вопросам земельных ресурсов (правительственный орган).

Что касается основных социальных стандартов и прожиточного минимума, то картина выходит следующая. Прожиточный минимум с 1 января вырастет на 6% (инфляция на 6,8%) и составит 564 грн. Минимальная заработная плата на 1 января будет составлять 505 грн., а на конец года – 565 грн., то есть вырастет на 11,8%, при этом 6,8% прироста «съест» инфляция.

Если говорить о местных бюджетах, то качественных сдвигов нет (подробнее см. «СЕЙЧАС», «Бюджетная завеса»). На 50 млн. (со 100 млн. до 150 млн.) увеличивается субвенция на стимулирование регионов, в том числе депрессивных. Но говорить о передаче на места экономических рычагов не приходится. Напротив, централизация сохраняется и даже усиливается.

С одной стороны, обращает на себя внимание сравнительно небольшой перечень законов, действие которых приостанавливается на 2007 год и среди них ни одного социального. Таким образом, июльское решение КСУ о том, что нельзя урезать льготы в бюджете, было учтено на будущее. А с другой стороны, Кабмин придумал гениальный ход, как эти самые запреты обойти. В ст. 65 есть интересная оговорка: выплату многочисленных льгот (работникам образования, культуры, военнослужащим) осуществлять «за счет бюджетных ассигнований на содержание этих учреждений». Таковых, надо полагать, не хватит, иначе бы необходимость в такой норме отпала. А чтобы через суд инициативные граждане не смогли получить деньги со счетов ведомств, в ст. 31 определен порядок бесспорного списания средств со счетов Госказначейством с информированием Минфина. Если средств окажется недостаточно, то придется или подавать предложения о выделении средств из резервного фонда Кабмина, или вносить изменения в Закон о госбюджете, что почти безнадежно. Впрочем, это только проект, и указанная норма может быть существенно подкорректирована.