 |
Главная страница |
|
|
Проекты домов |
|
Видеоархив |
|
Форум |
|
Породы дерева |
|
Архив статей |
|
Объявления |
|
|
|
(ссылки открываются в новом окне)
|
Статьи о строительстве >> Жилищная экономика
>> Страница
Листать: 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Быть ли в России реформе ЖКХ?
жилья в подмосковном Зеленограде, административно являющемся частью столицы. По уровню жизни это едва ли не самый бедный столичный округ. Выбор Зеленограда для эксперимента московские власти объясняют тем, что здесь самая развитая система выплаты дотаций малоимущим. В то, что повышение тарифов будет компенсироваться гражданам с учетом их доходов, зеленоградцы не поверили. Эксперимент пришлось отложить "по многочисленным просьбам трудящихся". А московские власти получили очередной аргумент в пользу собственного сценария жилищной реформы, по которому отлучение местной администрации от потока бюджетных дотаций будет происходить постепенно в течение длительного периода времени.
Второй спорный аспект реформы " унификация тарифов, точнее, не самих тарифов, а способов их определения. На сегодня эти способы, как и все остальное в жилищно-коммунальном комплексе, достаточно удобны для местных администраций. Почти во всех российских городах жители разных районов платят за, например, единицу полученного тепла одинаково. Причем, чем именно топят в отдельно взятой котельной " углем, мазутом, газом " не важно. Не важна и степень изношенности котлов и их КПД. К тому же подобной информации нет. Отсюда стимул модернизировать старую котельную просто отсутствует. Более того, есть прямой смысл бороться за то, чтобы старая неэффективная котельная таковой и оставалась. Тогда, во-первых, будет о чем договариваться с администрацией местной организации, поставляющей тепло, а, во-вторых, сумма бюджетной компенсации будет выше. Ведь по закону, бюджет должен на сегодняшний день компенсировать 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Аналогичная проблема существует и с перекладкой старых, изношенных теплотрасс. Чем хуже состояние теплотрасс, чем чаще аварийные
| Альтернативная реформа ЖКХ
пулеметными лентами. Эти трубы " привет из так и не достигнутого социалистического счастья. Социалистического не потому, что трубы, мягко говоря, весьма и весьма пожилые, а потому, что при социализме затрат никто не считал. По крайней мере так, как их приходится считать сейчас. Всем привычны разрывы трубопроводов, потоки горячей воды на улицах, разговоры о рукотворных подземных реках, размытые фундаменты домов, дорог и тротуаров, не говоря уже о привычных регулярных отключениях горячего водоснабжения. Доходит до того, что манипуляции с горячей водой становятся инструментом политической борьбы, как это было на недавних выборах мэра Нижнего Новгорода.
12 лет непрерывной борьбы с монстром под названием ЖКХ постепенно приучили к тому, что он способен, не меняясь, поглотить любые средства, оставаясь неприступным и непобедимым. Все согласны с тем, что ЖКХ в его нынешнем виде стало тормозом развития экономики, фактором социально-демографических катаклизмов.
Городской жилищный сектор и коммунальное хозяйство по-прежнему почти полностью находятся под управлением государства. То есть это один из пока еще уцелевших островов социализма со всеми его признаками: низким качеством жилья, инфраструктуры жизнеобеспечения и их обслуживания, разворовыванием хронически дефицитного финансирования и ускоренными процессами разрушения. Как результат, жилищная недвижимость в России, несмотря на спекулятивные цены на нее в Москве," по мировым стандартам, одна из самых неприспособленных для жилья: она не обеспечивает необходимого качества жизни.
После многолетних
| Житлова політика: українські перспективи
Оресте Богдановичу, яким є сьогодні стан із забезпечення населення України житлом, і якими чинниками він визначається"
- Значна частина житлового фонду України перебуває в приватному володінні, є певна частка житлового фонду, який відноситься до державної власності і фонду місцевих рад. Якщо відверто говорити про його стан, то він дуже складний. Відбувається стрімке старіння житла і це викликано об'єктивними причинами - різко сповільнилися темпи будівництва нового житла, в багато разів зменшилися капітальні витрати із держбюджету на ремонт та реконструкцію житла. Обсяги реконструкції і капітального ремонту складають лише 30% від потреби.
Якщо приватні будинки утримуються власниками в більш-менш задовільному стані, то багатоквартирні будинки утримуються за рахунок квартирної плати їх мешканців, яка є єдиним джерелом фінансування і не забезпечує потреб у коштах, необхідних для ремонту або реконструкції цих будинків, заміни інженерного обладнання тощо. Справа в тому, що тарифна політика, яка проводилася ще з радянських часів, не передбачала включення в квартирну плату капітальних витрат, які закладалися у видатки державного бюджету. Враховуючи сьогоднішню ситуацію в економіці держави, проблеми з формуванням і наповненням бюджету, його постійним дефіцитом, звичайно, забезпечити за бюджетний рахунок мільярдні витрати не видається можливим.
Сьогодні ця сфера економічної діяльності ще не є привабливою і для приватних інвесторів. Навіть в нове будівництво вони поки що вкладають кошти дуже обережно.
| Боргами житло не обігріти
сезону.
У жовтні в різних областях пуск тепла варіювався, зважаючи на погодні умови. Скажімо, в Криму, Закарпатті, деяких інших територіях температура була ще високою, і недоцільно було витрачати енергоресурси. Водночас в ряді областей, зокрема Черкаській, Рівненській, Івано-Франківській, графіки теплоподачі виконувалися несвоєчасно.
Причина одна " досить жорстка позиція НАК "Нафтогаз України" та ДК "Газ України" щодо укладення договорів з підприємствами комунальної теплоенергетики на поставку природного газу. Справді, заборгованість наших підприємств перед газопостачальниками надзвичайно велика. Водночас ще більша заборгованість населення та інших споживачів житлово-комунальних послуг за водо-, теплопостачання і водовідведення.
Тож перед початком опалювального сезону було розроблено типовий договір про постачання природного газу між нашими організаціями. Однак НАК "Нафтогаз України" в липні висунув жорсткіші вимоги, не узгодивши свої дії з Держжитлокомунгоспом. Зокрема, вимагалося погасити заборгованість, оплатити поточні платежі і зробити передоплату. Вимоги в цілому нормальні і справедливі, за винятком передоплати " навіть за стабільної економіки ніхто цього не робить. Зрозуміло, що й інші завдання в короткий термін виконати неможливо. Як наслідок це стало причиною невчасної подачі тепла в деяких містах і областях країни.
" Яку роль у стабілізації цієї ситуації відводиться Держжитлокомунгоспу"
" Координатора. Ми розробили план дій не тільки для себе, а й для безпосередніх виконавців, оскільки підприємства житлово-комунального господарства підпорядковані передусім місцевим органам влади. У ньому ми відобразили своє бачення розв'язання завдань, поставлених у дорученні Президента України.
Так, для узгодження спільних дій проведено ряд нарад з представниками НАК "Нафтогаз України", міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, начальників галузевих управлінь облдержадміністрацій тощо. Створено міжвідомчу комісію з питань
| Пристрасті навколо комунальних тарифів
Білянський: Держкомітет житлово-комунального господарства уже напрацював стратегію реформування галузі, затвердив перелік майже 180 основних нормативних актів, спрямованих на те, щоб галузь запрацювала по-новому. Але поки що вона " найменш реформована в Україні. Наша спадщина " соціалістична система житлово-комунального управління, яка не відповідає сучасним вимогам.
Недоліки ж викликані і боргами споживачів за житлово-комунальні послуги, нині це " 4 млрд. грн., і тим, що не змінилося ставлення до надання послуг і комунальниками, які звикли працювати "по старому", і населенням. У радянські часи 95 відсотків витрат дотувала держава, і лише 5 відсотків платили споживачі. Нині фактично єдине джерело надходжень до житлово-комунальних підприємств " гроші споживачів. А думки про те, що тарифи завищені, можливо, викликані непрозорістю галузі. Ми спонукаємо населення і наших працівників до діалогу, щоб усі бачили, скільки те чи те підприємство мало отримати коштів, і скільки надійшло, як вони використовуються...
Раніше тарифи покривали вартість послуг на 70 відсотків, нині " на 30-50. Бо ростуть ціни на енергоносії, зменшується покриття затрат. Інколи кажуть, що тарифи підвищуються через борги частини населення, і що комунальники таким чином розв'язують проблеми нестачі коштів. Це не так. Коли визначаються тарифи на теплову енергію чи воду, розраховуються планові показники " витрати, прибутки... І сума розподіляється на всіх мешканців населеного пункту " через квадратні метри квартири, кубометри гарячої води. Тож якби навіть усе населення заплатило б, цих коштів усе одно недостатньо.
В. Єрмаков: Ціни на комунальні послуги і зарплата, яку отримують люди, не збігаються. Ми в області цю проблему розглядали неодноразово в облдержадміністрації | Санаторий для коммунальщиков
продаваться. Коммунальным предприятиям подобное не грозит, поэтому в настоящий момент отдых их сотрудников во многих случаях оплачиваем фактически мы. На обращения АМКУ с призывами прекратить подобную практику у коммунальщиков имеется "железный" аргумент. Как заявляют представители регулирующих органов, "законодательство о бухгалтерском учете на сегодняшний день это позволяет".
Основную часть большинства тарифов составляет стоимость энергоносителей. По словам заместителя начальника Первого управления исследований и расследований АМКУ Любови Кузьменко, "по разным оценкам в структуре затрат субъектов природных монополий энергоносители составляют от 40% до 80%". Для предприятий коммунальной теплоэнергетики (ТЭС, ТЭЦ) эта цифра составляет 68-72%. Поэтому от эффективности государственного регулирования закупок газа для населения во многом зависит стоимость таких услуг как электроэнергия, тепло, горячая вода.
В настоящее время газ для населения и потребителей бюджетной сферы поставляет НАК "Нефте-газ Украины" и его дочерние компании. Для других групп потребителей в основном газ поставляют "Нефтегаз" и МЭК "Итера". Таким образом, рынок в настоящий момент монополизирован. Сегодня цену на газ для населения формирует "Нефтегаз" как собственник сырья и в то же время как компания, которая зарабатывает на его продаже. Поэтому нужно либо создать конкурентные условия на этом рынке, либо установить государственное регулирование цен на газ, который реализует "Нефтегаз Украины".
Неоправданно высокими бывают и расчеты потребления каждым жильцом некоторых услуг. Так, тариф на воду рассчитывается из предположения,что каждый потребитель расходует 300-350 л воды в сутки (в зависимости от региона). При этом, по словам
| Зампредседателя Госжилкомунхоза Александр Белянский: "В дальнейшем ЖЭКи могут трансформироваться в сервисные предприятия по обслуживанию жилья"
Проблем у нас много, среди них основные: несоответствие тарифов и себестоимости услуг, устаревшие основные фонды, задолженность населения и потеря участия общественности. Когда-то существовали домовые комитеты, эффективность которых была очень высокой. Приведу пример " в Днепропетровске, Луцке, других городах некоторые ЖЭКи фактически работают под контролем подобных комитетов. И если сделать учет поступивших денег от каждого дома относительно того, куда они тратятся (а тратятся они только по согласованию с домовым комитетом), то видно будет, сколько надо на содержание дома, и сколько дом недоплатил. Для наведения порядка необходимо немного: нормальный домовой комитет и нормальный начальник ЖЭКа. Эта система постепенно возрождается.
" Насколько эффективно создание объединений совладельцев многоквартирных домов"
" Наши кондоминимумы " это не те, что на Западе. Это делается, потому что так надо, а не добровольно. Люди не понимают их значения. Тем более их всего 0,7% от общего количества домов. А эффективность работы кондоминимумов зависит от того, кто ими руководит. Управлять многоквартирным домом тоже надо уметь и для этого необходимо иметь определенные знания. Кроме того, существует проблема оплаты льгот. До создания объединения " это проблема городских властей, после создания " жильцов дома. Это существенно влияет на процесс создания объединений.
" Как Вы относитесь к идее, что на смену ЖЭКам должны прийти частные компании, которые создадут конкуренцию на рынке.предоставления
| Есть еще порох в пороховницах
Согласно утвержденным Постановлением Кабмина от 30.12.97 №1497 "Правилам предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжению и водоотведению", температура в квартире в отопительный период не должна быть ниже +18" С. За каждый градус отклонения температуры воздуха в жилых помещениях от + 18" до + 12" С оплата снижается на 5 %, а в интервале от + 12" до t g" с " на 10 % за весь период отклонения. При снижении температуры в жилых помещениях ниже + 5"С оплата за отопление не взимается.
Однако, на вопрос, почему, исправно перечисляя деньги за тепло, мы не имеем гарантии, что его нам включат вовремя, один чиновник ответил: "А что вы хотите, если половина дома не платит: нет денег на включение, что с того, что вы заплатили". Напомним, что по закону отопительный сезон в Украине начинается с 15 октября, и за несвоевременную подачу тепла жильцы имеют право требовать возмещения оплаты за не предоставленную услугу и моральный ущерб. На практике ситуация в лучшую сторону изменится не скоро. Счетчик тепла на подъезд стоит около 50000 грн., квартирный " около 5500 грн. Вариантом могло бы стать установление котельных под крышами хотя бы в новых домах, но строительные организации не хотят тратить на это собственные средства, а резюме чиновника: "Денег на финансирование государственной программы нет".
Населению остается только вызывать работника ЖЭКа. протоколировать отсутствие тепла и соответственно уменьшать плату за услугу. Через суд можно добиться только возмещения ущерба, отопление даже по судебному решению не включат.
Электроэнергия
| Беспросветная борьба
как минимум, возвращение переплаченных средств) можно достичь.
Законодательная база, регулирующая нормативы для предоставления услуг населению в Украине, существует, как и порядок привлечения исполнителя услуг к ответственности. В такой ситуации непонятно поведение некоторых ЖЭКов, которые безнаказанно выставляют к оплате завышенные суммы за услуги, которые на самом деле не были предоставлены или включают в оплату коммунальных услуг свои потери (например, утечку воды в придомовой канализации). Следствием этого становится еще большее недоверие населения к исполнителю услуг и уменьшения уровня их проплат.
В результате многочисленных нарушений законодательства система оплаты коммунальных услуг в настоящий момент держится во многом на порядочности населения (в среднем уровень проплат составляет 60-70%). Долги и со стороны жильцов и со стороны ЖЭКов измеряются миллионами. На сегодняшний день без вмешательства государства эту проблему решить вряд ли удастся. К тому же, после проведения аудита предприятий коммунальной сферы, на котором настаивал Президент Украины Леонид Кучма, все задолженности с обеих сторон будут систематизированы, и платить по обязательствам все-таки придется. Поэтому та "экономия" средств, которая ведется в ЖКХ с обеих сторон, в конечном итоге сыграет, скорее всего, против сам их должников.
| Мы пойдем своим путем
ограничиться переходной моделью. Такое предположение выглядит обоснованным, если сравнить механизмы работы системы ЖКХ в Украине и Европе.
Идеальной системой построения жилищно-коммунального хозяйства является полная индивидуализация предоставляемых услуг. Обеспечивается она установлением квартирных счетчиков и возможностью регулирования объемов потребления со стороны жильцов. Например, о Англии каждое помещение имеет электронный счетчик воды, электричества и газа, а непосредственно в квартире жилец имеет возможность увеличивать или уменьшать интенсивность подачи тепла. Складываются прозрачные отношения между компаниями, предоставляющими услуги и потребителями. Такая система предусматривает также индивидуализацию ответственности за неуплату коммунальных платежей. Если вовремя не внести денег на счет, например, электроснабжающей компании, то счетчик автоматически отключит свет именно в квартире должника " так, система стимулирует жильцов к своевременной оплате услуг.
Второй основой жизнеспособности европейской системы является доверие населения к компаниям, предоставляющим услуги. В последнее время все большее распространение получает система "Direct Debit": сумма платежей за коммунальные услуги автоматически снимается банком с кредитной карточки домовладельца по счету, выставленному компанией. Такая система дает дополнительные гарантии оплаты услуг и в то же время экономит время собственных квартир.
На сегодняшний день, очевидно, что Украина пока не может позаимствовать ни один из вышеперечисленных методов. Во-первых, использование банковских карточек еще не получило широкого распространения,а о доверии населения к ЖЭКАМ, говорить не приходится
|
Листать: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
| |