Активность Еще 6 августа 2007 г. на совещании представителей Госпотребстандарта, Минтопэнерго и крупнейших игроков нефтерынка была создана рабочая группа для усиления контроля за качеством нефтепродуктов. Созданию рабочей группы предшествовало утверждение приказом Минтопэнерго и Госпотребстандарта от 04.06.07 г. “Инструкции по контролю за качеством нефти и нефтепродуктов”. Инструкция устанавливает единый порядок организации и проведения работ, связанных с контролем качества нефти и нефтепродуктов во время их приема, хранения, транспортировки и реализации, а также дает право отбирать пробу нефтепродуктов прямо из пистолета АЗС. Поводы для демонстрации проверочной готовности искать не пришлось. Госпотребстандарт в 2006 г. проверил 37,2 млн л автомобильного топлива, из которых забраковал и снял с продажи 4,67 млн л (12,5%). А за первое полугодие 2007 г. эта доля выросла до 13,9%. На августовском совещании определили и главных виновников, заливших рынок некачественными нефтепродуктами (доля топливного “непотреба” на рынке, по оценкам некоторых экспертов, достигает чуть ли не 25%). “На сегодняшний день объем некачественных нефтепродуктов, реализуемых на рынке Украины, равен объему нефтепродуктов, выпускаемых мини-НПЗ с использованием технических условий, не отвечающих существующим требованиям, и запрещенных добавок”, — говорится в протоколе совещания от 6 августа 2007 г. “Думая лишь о быстрейшем получении сверхприбыли, мини-НПЗ изготавливают топливо, не отвечающее нормативным требованиям ни по качеству, ни по безопасности”, — пояснил в официальном письме БИЗНЕСу заместитель директора департамента технического регулирования, стандартизации и метрологии, начальник отдела стандартизации Госпотребстандарта Павел Ратников. Тогда же и решили, как бороться с этими “мини-вредителями”. Министерство топлива и энергетики предложило ввести обязательное лицензирование производства нефтепродуктов путем внесения изменений в Закон Украины “О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности”, дополнив его пунктом о лицензировании производства нефтепродуктов. Некоторые участники совещания предлагали применить опыт Российской Федерации, где уже принят закон, предусматривающий уголовную ответственность за реализацию некачественного топлива — вплоть до лишения свободы на срок до шести лет. Мало того, Минтопэнерго сумело вычислить большинство этих НПЗ (кстати, очень эффективно шифрующихся) и собрать их вместе. “Недавно прошло заседание с участием владельцев более 80 мини-НПЗ. Было принято решение создать ассоциацию мини-НПЗ, которая должна будет наладить закупку сырья, а также организовать отправку продукции мини-НПЗ на вторичную переработку на крупные заводы”, — сообщил БИЗНЕСу руководитель департамента нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Минтопэнерго Леонид Косянчук. Но…
Апатия Но тот же г-н Косянчук, утверждая, что “многие НПЗ используют нелегитимное сырье для переработки, грубо говоря, ворованное”, сетует, что его ведомство не в состоянии бороться с деятельностью этих предприятий. Не сдвинулась с мертвой точки и созданная 6 августа рабочая группа. На вопрос, как проходят сейчас анонсированные массовые проверки АЗС, в Госпотребстандарте и Минтопэнерго дали понять, что ни о какой массовости или активности речь вестись не может. “Да, действительно, Госпотребстандарт не справляется с проверками, — сетует Леонид Косянчук. — Были какие-то проверки, были наложены штрафы и санкции. Статистики проверок у нас нет, но есть у Госпотребстандарта”. Однако Госпотребстандарт почему-то бодро не рапортует об успехах на проверочном фронте, оправдывая свою бездеятельность “вмешательством высших сил”. Дескать, с 1 января вступили в силу изменения в Закон Украины “О защите прав потребителей”, согласно которым проверяющий орган должен из своего кармана (наполняемого из Госбюджета) оплачивать стоимость образцов, изымаемых у проверяемых структур. “На сегодняшний день из-за отсутствия бюджетных средств органы по делам защиты прав потребителей не имеют правовых основ для отбора образцов нефтепродуктов для контроля их качества”, — пожаловался БИЗНЕСу в официальном письме Павел Ратников. Спрашивается, зачем же было огород городить с утверждением проверочной инструкции в июне, с созданием рабочей группы в августе? Или месяц назад Госпотребстандарт не знал, что у него нет денег на проверку? На самом деле вопрос финансирования деятельности Госпотребстандарта оказался куда запутаннее. “На сегодняшний день не существует действенного механизма финансирования проверок частными компаниями. Госпотребстандарт создал фонд, куда должны перечислять деньги нефтяные компании. Но, как часто бывает, хорошую идею могут довести до коррупционных схем. Нужно понять, как компании должны перечислять деньги, как использовать их и перед кем отчитываться”, — сообщил Леонид Косянчук. В то же время в “ТНК-ВР Украина” сообщают, что частные компании не могут и не должны давать деньги на эту деятельность.
Новые стандарты Но ровно через месяц после всплеска госпотребстандартовской активности зашевелилось и Минтопэнерго. 6 сентября во время рабочей поездки на Лисичанский НПЗ министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко заявил: “Правительство приступает к регулированию качества нефтепродуктов. Госпотребстандарт ориентировочно 20 сентября 2007 г. введет новые требования к качеству бензина и дизтоплива, соответствующие европейским стандартам Евро-3. Новые стандарты вступят в силу через год после их принятия”. 14 сентября начальник отдела классификации Госпотребстандарта Анатолий Пирогов сообщил БИЗНЕСу, что проекты стандартов уже разработаны и находятся на государственной экспертизе в профильном институте. При этом задание министерства было даже перевыполнено: Госпотребстандарт решил сразу внедрить нормы Евро-4. Вступить в силу эти стандарты могут уже 1 января 2008 г., но параллельно с ними будут действовать и нынешние нормы. Они будут отменены лишь после того, как большая часть украинских предприятий будет готова соответствовать показателям, предусмотренным новыми стандартами. Но дело в том, что Лисичанский НПЗ уже сегодня рапортует о готовности выпускать топливо, соответствующее экологическим нормам как Евро-3, так и Евро-4. 25 октября запускается Одесский НПЗ, который после более чем двухлетней реконструкции готов выпускать топливо по этим стандартам. Шебелинский ГПЗ проводит реконструкцию, цель которой — улучшение качества выпускаемых нефтепродуктов. На это потратят $105 млн. Правда, крупнейший в стране НПЗ — Кременчугский — намерен начать реконструкцию лишь в 2008 г. Для повышения качества топлива на предприятии намерены построить установку гидроочистки и каталитического крекинга (мощность — 610 тыс.т в год) и реконструировать 2-поточную установку гидроочистки дизельного топлива (мощность — по 600 тыс.т в год). Предприятие планирует инвестировать в реконструкцию EUR200 млн. А вот Надворнянский, Дрогобычский и Херсонский НПЗ (последнему на модернизацию требуется не менее трех лет и более $1,2 млрд) могут оказаться за бортом топливного рынка. Ведь мощностей готовых и полуготовых к внедрению Евро-4 предприятий с лихвой хватит, чтобы и внутренний рынок заполнить (его потребность — около 6 млрд л горючего в год), и львиную долю производимого экспортировать. Так что новые стандарты могли бы вызвать мощную революцию с перераспределением сфер влияния на рынке светлых нефтепродуктов. Одна беда, 20 сентября наступило, а об утверждении евронорм — ни слуху ни духу. Анонимные чиновники из Минтопэнерго даже намекают, что до парламентских выборов и окончания поствыборных коалиционно-оппозиционных перестановок никаких подвижек в сфере стандартизации топлива ждать не следует, а у правительства наступит очередная фаза апатии…
 |
|
 |
| |
Ученый об издержках
Николай Худолий (58), директор Испытательного центра топливно-смазочных материалов (г.Киев; испытания нефтепродуктов в целях сертификации и проверки качества; с 1996 г.; 5 чел.): — Топливо, изготовляемое на крупных предприятиях, соответствует украинским стандартам. Нужно подтягивать стандарты к европейским. Одним указом сделать это невозможно, т.е. прежде всего нужно изменить нормативную базу, дать срок, чтобы лаборатории смогли работать по европейским методикам… А это колоссальные затраты… Раз появляются дополнительные технологические затраты и оборудование, это может сказаться на цене на топливо. Даже сейчас можно сравнить цены на топливо, соответствующее европейским стандартам, и на обычное топливо. Разница в цене есть, и она весьма ощутима.
Чиновник о стандартах
Константин Бородин (35), руководитель пресс-службы Министерства топлива и энергетики Украины: — Три из шести отечественных НПЗ: Лисичанский, Одесский, Кременчугский, а также Шебелинский ГПЗ почти готовы перейти на выпуск топлива, соответствующего стандартам Евро-3. Предприятия уже реконструировали и модернизировали свои производства или продолжают это делать в настоящее время. Введение новых стандартов, согласно договоренностям между правительством и нефтяниками в форме меморандума, подписанного еще в августе 2006 г., планировалось с января 2008 г., т.е. это не новость, об этом все знали и к этому, по идее, должны были готовиться. Почему правительство вводит новые стандарты именно в сентябре? Для того, чтобы внедрить их на рынке, когда снижаются цены на нефть и потребление нефтепродуктов. Если какой-то завод немного не успеет, у него будет время до начала активного спроса на нефтепродукты, т.е. до весны, поработать над качеством. Что касается увеличения издержек и попыток переложить эти издержки на плечи потребителей, то на рынке достаточно импортных нефтепродуктов, львиная доля которых соответствует стандартам Евро-3 и Евро-4, поэтому в условиях рыночной конкуренции правительство глубоко уверено, что повышения цен не произойдет.
производитель о здравом смысле
Дмитрий Зверев (32), пресс-секретарь ООО “ТНК-ВР Украина”: — ООО “ТНК-ВР Украина” предлагает усилить материальную и административную ответственность за производство и реализацию некачественных нефтепродуктов и нелегальное производство топлива, а также стимулировать предприятия, производящие горючее европейского качества. Рабочая группа собиралась два раза. Первая встреча была посвящена организационным вопросам. На второй обсуждались поступившие от участников предложения, их видение деятельности по обеспечению качества нефтепродуктов. Было решено подготовить проект календарного плана работы группы. Пока этот документ к нам не поступал. Мы рассчитываем получить его в ближайшее время. Принципиально, насколько мне известно, ситуация с деятельностью нелегальных мини-НПЗ не изменилась. Что касается финансирования проверок Госпотребстандарта, то частные компании не могут и не должны давать деньги на эту деятельность. Это противоречит и действующему законодательству, и здравому смыслу. Кроме того, такая схема финансирования наверняка получила бы неоднозначную оценку в обществе.
Эксперт о системности
Владимир Сапрыкин (52), директор энергетических программ Центра им.Разумкова: — Внедрение экологических европейских норм по топливу требует от правительства системной работы. Во-первых, проведения системной кампании по реконструкции и модернизации НПЗ. Сегодня только несколько НПЗ могут выпускать продукцию, соответствующую нормам Евро-3. Это Лисичанский, Одесский и частично Кременчугский заводы. Иначе обстоит ситуация с НПЗ, находящимися в Западной Украине. По дизельному топливу, например, они работают в соответствии с временными техническими условиями, в которых предусмотрено содержание серы, не соответствующее даже украинским стандартам. Во-вторых, для проверки топлива на соответствие европейским нормам нужно иметь новейшее оборудование, а такого оборудования сейчас нет — его нужно закупать.
|
|
 |
|
 |
Текст: Владимир Велигорский (стр.98, 100-102), kr@business.ua |