 |
|
Алексей Костусев: “Необходимо провести соответствующую предварительную работу” |
Инициативный В прошлый понедельник, 4 декабря, АМКУ рекомендовал Министерству транспорта и связи и Национальной комиссии регулирования связи (НКРС) принять меры для введения услуги сохранения номера абонента при смене оператора. В частности, Комиссия должна определить оптимальную модель маршрутизации трафика, принципы распределения и использования номеров, механизмы и этапы внедрения услуги, а Минтранссвязи — утвердить перечень конкретных мер по созданию технической возможности выбора поставщиков услуг в телекоммуникационных сетях и разработать соответствующие отраслевые стандарты и технические требования. Вроде бы вполне рутинные, чисто технические рекомендации, но парадокс заключается в том, что АМКУ просто-напросто не имел никакого права эти рекомендации никому давать. Напомним, что в конце декабря Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №2047 “О внесении изменений в Закон Украины “О телекоммуникациях” (относительно увеличения перечня обязательных услуг)”, предполагающий введение услуги сохранения номера абонента при смене оператора (см. БИЗНЕС №40 от 02.10.06 г., стр.98, 99; №47 от 20.11.06 г., стр.120-124). В первом чтении, а не во втором и не в целом. Следовательно, речь о внедрении вышеозначенной услуги пока не идет, и рекомендовать методику этого внедрения АМКУ просто не имеет права. Впрочем, “антимонопольщики” и сами делают оговорку, мол, необходимо дождаться принятия законопроекта №2047. “Введение услуги сохранения номера возможно лишь после внесения соответствующих изменений в законодательство о телекоммуникациях. Но прежде чем закрепить право потребителей на эту услугу на законодательном уровне, необходимо провести соответствующую предварительную работу. Поэтому мы дали НКРС и Минтранссвязи обязательные для рассмотрения рекомендации тщательно отработать и прописать эти нюансы для мобильной и фиксированной связи, обеспечив тем самым равные условия для всех участников рынка”, — заявил БИЗНЕСу глава АМКУ Алексей Костусев. От прямого ответа на вопрос, что побудило Комитет дать свои рекомендации вышеназванным ведомствам, г-н Костусев уклонился, отметив, что “появление этой услуги усилит конкуренцию между компаниями, побудит их улучшать качество и снижать стоимость своих услуг”. Возникает дурацкий, хотя и вполне логичный вопрос: что или кто вселяет в г-на Костусева уверенность, что закон, вводящий услугу сохранения номера, вообще будет принят?
Причина инициативы Действия Комитета, как и весьма необычное желание АМКУ поспособствовать введению услуги сохранения номера абонента при смене оператора, немного удивили экспертов телекоммуникационного рынка. Ведь Комитет предпринял действие в ситуации, когда речь о нарушении монопольного законодательства или недобросовестной конкуренции не идет. И, по логике, АМКУ может контролировать процесс внедрения услуги после принятия Верховной Радой закона, а не подталкивать к ее введению. Некоторые эксперты охарактеризовали телекоммуникационное беспокойство Комитета как простой PR под девизом “Все для народа!”, направленный на закрепление положительного имиджа как лично Алексея Костусева, так и подконтрольного ему ведомства. Впрочем, кроме PR более дальновидные эксперты усмотрели еще одну подоплеку действий Комитета, напомнив, что услуга сохранения номера абонента при смене оператора интересует не всех мобильных операторов, а в первую очередь ООО “Астелит” (ТМ life:)) и ЗАО “Украинские радиосистемы” (ТМ Beeline). Особый акцент эксперты делают на первой компании, 45,2% уставного фонда которой принадлежат корпорации СКМ, контролируемой народным депутатом Ринатом Ахметовым. Кстати, не стоит забывать, что г-н Костусев баллотировался на последних выборах в Верховную Раду от “Партии Регионов”, неформальным лидером которой является именно г-н Ахметов. Эксперты также отмечают, что финансовые показатели ООО “Астелит” оставляют желать лучшего. С момента появления на рынке (в феврале прошлого года) в компанию было инвестировано более $400 млн, а в феврале этого года “Астелит” привлек кредит в $540 млн сроком на шесть лет. На сегодня абонентами life:), по данным на конец III квартала 2006 г., стали 4,9 млн украинцев. При этом чистые доходы ООО от деятельности по предоставлению услуг связи по итогам 9 месяцев 2006 г. составили всего $20,7 млн. С одной стороны, если учесть, что “Астелит” вышел на рынок, когда на нем уже активно работали два оператора-монстра — “Київстар” и UMC, показатель вроде бы неплохой. С другой — возврата инвестиций, вследствие ужесточения конкуренции на телекоммуникационном рынке, владельцам придется ждать долго. Некоторые эксперты, пожелавшие остаться неназванными, полагают, что история с законопроектом №2047 и рекомендациями АМКУ свидетельствует о том, что “мобильщики”-новички решили ускорить процесс возврата своих инвестиций, надеясь, что абоненты, как только им позволят сохранять номер при переходе к другому оператору, ринутся в сети life:) и Beeline. Тем более что эти операторы сегодня предлагают наиболее привлекательные для абонента условия. В частности, life:) позволяет своим пользователям звонить на все номера в Украине по 0,5 грн./мин без платы за соединение, а внутри сети общаться за 0 грн./мин. Хотя заместитель директора Института информационного общества Ярослав Павловский полагает, что о нулевых внутрисетевых тарифах после введения услуги сохранения номера, скорее всего, придется забыть, потому что операторам тяжело будет контролировать, кто из абонентов в сети, а кто — нет.
Реализация рекомендаций Интересно, что готовность выполнять рекомендации АМКУ выразило только Минтранссвязи, аргументируя свою исполнительность весьма спорными доводами. “В соответствии с п.14 ст.7 Закона Украины “Об Антимонопольном комитете” к полномочиям АМКУ отнесено предоставление обязательных для рассмотрения рекомендаций органам власти, органам местного самоуправления, субъектам хозяйственной деятельности по прекращению действий (или бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, и ликвидации причин возникновения таких нарушений и условий, которые им способствуют”, — пояснил БИЗНЕСу заместитель директора Государственного департамента по вопросам связи и информатизации Министерства транспорта и связи Эдуард Белов. В беседе с БИЗНЕСом г-н Белов заявил, что “Министерство транспорта и связи Украины, как центральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию технической политики в отрасли связи, в обязательном порядке рассмотрит рекомендации АМКУ”. Но дело в том, что АМКУ свои рекомендации дал вовсе не для устранения или предупреждения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, поскольку эти нарушения отсутствовали. Следовательно, эти рекомендации никто никого не может заставить даже рассматривать, не то что выполнять. Именно так понимает ситуацию НКРС, которая не намерена спешить воплощать в жизнь пожелания “антимонопольщиков”. “Комиссия будет предпринимать какие-то действия только после принятия закона в окончательном виде”, — заявил пресс-секретарь главы НКРС Андрей Бобровицкий.
|
О заангажированности АМКУ…
|
|
Эксперт, пожелавший остаться неназванным:
— Рекомендации АМКУ Минтранссвязи и НКРС по разработке мер для введения услуги сохранения номера — не только PR-ход. Не стоит забывать, что эта услуга особенно интересна мелким операторам… Кроме того, давая рекомендации сразу после принятия законопроекта в первом чтении, Комитет как бы подтверждает, что сомнений в принятии документа уже в текущем году нет. |
|
О пользе сохранения… |
|
Ярослав Павловский, заместитель директора Института информационного общества:
— АМКУ выдал свои рекомендации, потому что вопрос сохранения номера сейчас активно обсуждается, и это еще один шанс показать общественности свою деятельность. Но говорить о том, что эта услуга интересна только небольшим операторам, я бы не стал: от введения этой услуги выиграют все операторы. Сейчас уровень миграции абонентов — 10-15%, и после введения этой услуги по прошествии нескольких месяцев переток пользователей не будет превышать этот рубеж. |
Текст: Ангелина Бакалинская, lina@business.ua Фото: Алексей Багнюк |