Война Прошлая неделя в Украине прошла под знаком ожесточенного противостояния всех ветвей власти вокруг должности министра иностранных дел. В борьбу были вовлечены практически все — высшие должностные лица Секретариата Президента (СП), правительства Украины, Верховной Рады, отечественные суды и даже иностранные послы. Напомним, 1 декабря 2006 г. Верховная Рада 247 голосами проголосовала за отставку министра иностранных дел Бориса Тарасюка, несмотря на то что тот находился в составе правительства по так называемой квоте Президента. Поводом для голосования, по сути, послужил скандал с директивами, разразившийся за несколько дней до этого. В начале позапрошлой недели МИД и СП обвинили правительство в том, что оно не вовремя подало на согласование Президенту директивы для визита Виктора Януковича в США, как того требует отечественное законодательство. Заявлениями дело не ограничилось, и уже 28 ноября МИД вручил послу США в Украине Вильяму Тейлору ноту о переносе визита украинского премьера ввиду несогласования директив. Американцы отреагировали дипломатично, ответив, что будут руководствоваться международным правом, согласно которому без предъявления полномочий государство могут представлять Президент, премьер-министр и министр иностранных дел. Директивы в результате были отосланы в СП, подписаны Президентом, а премьер благополучно отбыл в Вашингтон. Но скандал получился еще тот. Буквально на следующий день после вручения ноты на заседании Кабмина Виктор Янукович жестко осудил действия Бориса Тарасюка: “Что касается Вас, Борис Иванович, мы, к сожалению, за эти три месяца не достигли с Вами понимания, как совместно работать. Соответствующее письмо, со своей подписью и своими мыслями, я отправлю сегодня в парламент, относительно вашего дальнейшего пребывания в должности”. И таки подал письмо. Примечательно, что это был не первый конфликт, возникший между премьером и министром. В начале ноября Виктор Федорович так и не смог встретиться с Генсеком Совета Европы Терри Дэвисом во время визита того в Киев по той причине, что г-н Дэвис задержался на обеде с Борисом Ивановичем. Еще тогда украинский премьер намекнул, что господину Тарасюку лучше самому подать в отставку. После голосования в парламенте уволенный министр сразу же заявил, что будет оспаривать решение Рады в суде. Что на следующий день и сделал. А уже 5 декабря Шевченковский районный суд г.Киева возбудил производство по данному делу, приостановив действие постановления ВР (см. “О статусе Тарасюка” на стр.42). В тот же день Виктор Ющенко подписал Указ о продолжении министром исполнения своих обязанностей. Представители же коалиции заявили, что данное решение Президента нелегитимно, и противостояние обострилось — 6 декбря утром Бориса Тарасюка просто не пустили на заседание Кабмина. После чего “уволенный” министр обратился к Генпрокурору с просьбой рассмотреть данный инцидент.

Перспективы Тарасюка В принципе, отставка Бориса Ивановича ни для кого не стала неожиданностью. Претензий к работе министра было немало (см. БИЗНЕС №27 от 03.07.06 г., стр.26-30). К тому же г-н Тарасюк всегда был фигурой весьма негибкой и имел конфликты даже со многими провластными чиновниками. За время работы он успел рассориться, в частности, со всеми руководителями СП — с Александром Зинченко (Александр Александрович, как рассказывают, всегда имел собственное мнение по внешнеполитическим вопросам и проявлял относительно их излишнюю инициативу), с Олегом Рыбачуком (с Олегом Борисовичем Борис Тарасюк не сошелся, когда тот занимал пост вице-премьера по европейской интеграции и пытался распространить свое влияние на МИД). Да и Виктор Балога, по информации БИЗНЕСа, недолюбливает Бориса Тарасюка. Особой поддержки по линии Секретариата у г-на Тарасюка реально никогда не было. Виктор Ющенко прекрасно знал о подобной напряженности и хотя публично защищал министра, тем не менее, поговаривают, давно искал ему замену. Переломный момент чуть не наступил в августе этого года, когда Виктор Янукович получил возможность сформировать правительство. Тогда, во время постоянных переговоров, новый премьер выступал против Бориса Тарасюка, предлагая выбрать компромиссную фигуру. Например, наиболее вероятными кандидатами были Владимир Ельченко, посол Украины в Австрии, и Александр Чалый, бывший первый заместитель министра иностранных дел. Правда, Борису Тарасюку удалось отстоять свое кресло. Конечно же, Борис Иванович уйдет. Это лишь вопрос времени. Не исключено, правда, что Президент вновь подаст его кандидатуру в ВР, но лишь с целью выиграть время для поиска приемлемого для Банковой кандидата. Ведь Борис Тарасюк — кандидатура явно непроходная в парламенте. Буквально сразу после отставки представители коалиции заявили, что проголосуют за любого кандидата, кроме Бориса Тарасюка (такие заявления сделали народные депутаты фракции “Партии Регионов” Леонид Кожара и Тарас Чорновил). Конечно, коалиция лукавит, и далеко не все кандидатуры, рассматриваемые сегодня на Банковой, их устраивают. Но, тем не менее, нынешнего министра никто не пропустит. И это прекрасно понимают в СП. Некоторые эксперты считают, что Борис Тарасюк после назначения нового министра перейдет на работу в Секретариат. Правда, сложности в этом случае могут возникнуть у Бориса Ивановича с Александром Чалым, заместителем главы СП. Александр Александрович — фигура независимая, и вряд ли он позволит вмешиваться в свою зону ответственности. В Секретариате не исключают, что в случае ухода г-на Чалого на Михайловскую (об этом читайте чуть ниже), г-н Тарасюк попытается завести всю внешнюю политику Секретариата на себя. Не исключено, что он может занять кресло заместителя главы Секретариата. Тем более что после подписания Президентом 4 декабря Указа, согласно которому все кандидатуры на должности заместителей министра иностранных дел, руководителей департаментов, советников дипломатических представительств должны обязательно согласовываться с Президентом, позиция СП в противостоянии с правительством укрепилась. Кстати, сейчас в Кабмине, по сведениям источников БИЗНЕСа, идет активный поиск механизмов отмены данного Указа, и не исключено, что уже в скором времени коалиция обратится в Конституционный Суд относительно соответствия Указа Основному Закону.
Новый министр По сути, отставка Бориса Тарасюка и все дальнейшие события, связанные с ней, стали апогеем противостояния Президента и премьера за собственные полномочия, а также свидетельством глубочайшего кризиса в сегодняшней украинской внешней политике (см. “Об угрожающей ситуации” на стр.41). Ведь очевидно, что каждый из двух центров пытается проводить собственную внешнюю политику, что негативно отражается на имидже государства. Новому министру не позавидуешь. Перед ним будет стоять сложнейшая задача — найти подходы к Президенту и к премьеру и, вместе с тем, начать проводить единую внешнюю политику государства. В сегодняшних же условиях это практически невозможно. Новый министр должен будет продолжать курс Украины, взятый его предшественниками, например, в вопросах европейской и евроатлантической интеграции, что, кстати, закреплено в существующем законодательстве, одновременно тесно работая и с Президентом, и с премьером. В то же время, что абсолютно логично, и Президент, и премьер будут пытаться втянуть министра в орбиту своего влияния. По словам Валерия Чалого, замдиректора Центра Разумкова, “перманентные конфликты, скорее всего, будут возникать до следующих парламентских и президентских выборов или же (этого исключать нельзя) до возможных изменений Конституции”. На момент сдачи номера в печать, по информации БИЗНЕСа, консультации относительно кандидатур между представителями СП и правительства не проходили. Премьер находился с визитом в США, да и в СП всю прошлую неделю раздумывали о возможных кандидатурах. Тем не менее в кулуарах на Банковой и Михайловской конкретные фамилии уже звучат. Пока наиболее реальных кандидатов пять: Александр Чалый, Константин Грищенко, советник Виктора Януковича, Роман Шпек, представитель Украины при ЕС, Владимир Ельченко, посол Украины в Австрии, и Юрий Сергеев, посол Украины во Франции. По некоторым данным, существуют еще несколько кандидатур, которые, в принципе, могли бы претендовать на пост министра, но назначение которых маловероятно, — Игорь Осташ, посол Украины в Канаде, Дмитрий Табачник, вице-премьер-министр по вопросам гуманитарной политики, а также сегодняшний первый замминистра иностранных дел Владимир Огрызко.
Претендент №1 Александр Чалый — наиболее вероятный кандидат на должность министра иностранных дел. Хотя Александр Александрович и предпочитает не комментировать эти слухи, знающие его люди говорят, что он очень хочет стать министром. Его фигура достаточно компромиссна, у него хорошие отношения с окружением и Президента, и премьера. Правда, так было до перехода Александра Александровича в Секретариат. Именно он начал делать наиболее резкие заявления в отношении разного рода внешнеполитических инициатив премьера. По словам источников БИЗНЕСа в правительстве, многим из окружения премьера это не понравилось, а это может повлиять на голосование в парламенте. Да и в СП поговаривают, что и Президент, и его близкие соратники пока не определились относительно Александра Чалого. Президенту на должности министра, в принципе, нужен “ястреб”, готовый не робеть перед премьером, а работать с Президентом. Александр Александрович же, известный своим умением обходить острые углы и желанием не ссориться с основными политическими силами, не совсем соответствует сегодняшней политической конъюнктуре, сложившейся на Банковой. Готов ли г-н Чалый отстаивать интересы Президента до конца и идти на конфликт с Виктором Януковичем — вопрос открытый. В то же время в СП отпускать Александра Чалого пока не спешат, потому что это автоматически ослабит сам Секретариат в вопросах внешней политики. Сегодня в этой структуре, по информации БИЗНЕСа, наблюдается настоящий кадровый голод. Отметим, тот же Константин Тимошенко, нынешний руководитель главного управления внешней политики СП, за время своей работы так и не стал одной из ключевых фигур этой структуры. Как, например, Анатолий Орел и Леонид Кожара, которые в разное время руководили внешней политикой и в то же время занимали пост замглавы АП.
Претендент №2 Константин Грищенко — еще одна из наиболее вероятных кандидатур на пост министра. И в первую очередь, потому, что у него прекрасные отношения с Виктором Януковичем, с которым он сработался еще в 2003-2004 гг. К тому же, поговаривают, что Виктору Федоровичу запомнилось то, как проявил себя во время “оранжевой” революции Константин Иванович. Тот был максимально осторожным и не делал резких выпадов ни в одну, ни в другую сторону, в отличие от многих других министров. Сегодня позиция Константина Ивановича очень сильна в правительстве. Он де-факто является главным внешнеполитическим советником премьера, который ему полностью доверяет. Именно он (правда, не без помощи Леонида Кожары) фактически без участия МИД организовал нынешний, весьма успешный визит Виктора Януковича в США. Да и отношения у Константина Грищенко с Виктором Ющенко, а также с Виктором Балогой неплохие. Не так давно, в сентябре, он был приглашен на Банковую. Тогда Константину Ивановичу предлагали ту должность, которую сегодня занимает Александр Чалый. Говорят, он даже согласился. Но, по определенным причинам, выбор пал именно на г-на Чалого. Правда, по кандидатуре Грищенко существует несколько “но”. Во-первых, Константин иванович — человек премьера, и ясно, что он будет весьма лоялен к Виктору Федоровичу на должности министра. Коалиция за него проголосует, но не факт, что его кандидатуру захочет внести сам Президент. Во-вторых, не совсем ясно, хочет ли премьер видеть г-на Грищенко на Михайловской и тем самым ослабить внешнеполитический тыл правительства. Хотя в кадровом плане ситуация у Кабмина более выигрышная, нежели у СП, — среди советников премьера, как писал БИЗНЕС (см. №43 от 23.10.06 г., стр.30-44), значатся Анатолий Зленко, экс-министр иностранных дел, и Анатолий Орел, а помощником работает Андрей Фиалко, бывший руководитель главного управления по внешней политике АП.
Претенденты-дипломаты Помимо двух вышеупомянутых фигур сегодня также рассматриваются кандидатуры трех действующих послов. Первый из них — Роман Шпек, руководитель представительства Украины при ЕС. Правда, отношение к дипломатии у Романа Васильевича весьма отдаленное. В 1993-1995 гг. он работал министром экономики, в 1995-1996 гг. — вице-премьером по вопросам экономики. В мае 2000 г. Роман Шпек уехал в Брюссель. У него неплохие отношения и с Президентом, и с премьером. С первым, как рассказывают, он познакомился в далеком 1996-м, когда Виктор Андреевич был председателем НБУ. Но, как стало известно БИЗНЕСу из правительственных источников, эта кандидатура, в принципе, приемлема и для Виктора Януковича. Поговаривают, что Роман Васильевич понравился украинскому премьеру во время его последнего визита в Брюссель в начале сентября. Вторым претендентом среди сегодняшних послов является Владимир Ельченко, посол Украины в Австрии. Владимир Юрьевич — кадровый дипломат, занимал ключевые посты в МИД в 2003-2005 гг. Его фамилия появилась неспроста — во-первых, будучи первым заместителем министра иностранных дел во время премьерства Виктора Януковича в 2003-2004 гг., Владимир Ельченко по статусу часто сопровождал премьера во время его заграничных поездок. Во-вторых, г-н Ельченко в очень хороших, можно сказать дружеских, отношениях с г-ном Грищенко, который назначил его своим первым замом в январе 2004-го. Третьим претендентом является Юрий Сергеев, посол Украины во Франции. Он, как и Владимир Ельченко, — карьерный дипломат, успел также поработать на серьезных государственных должностях в области внешней политики — в январе-феврале 2001 г. был руководителем главного управления внешней политики АП, а потом практически три года занимал должность госсекретаря МИД, после чего и отбыл Чрезвычайным и Полномочным Послом во Францию. По одной из версий, попадание его в список объясняется дружескими отношениями с семьей Президента и, в частности, с его женой Екатериной. Правда, поговаривают, что Юрий Сергеев — единственный из вышеупомянутых дипломатов, кто выступает против своего назначения министром.
список неполный Не исключено, что этими людьми список претендентов не ограничится. Так, среди возможных, но маловероятных претендентов значатся Владимир Огрызко, Игорь Осташ и Дмитрий Табачник. По некоторым слухам, Борис Тарасюк не против, чтобы следующим министром стал г-н Огрызко. Хотя сегодня маловероятно, что эта фигура станет проходной в парламенте. Игорь Осташ, пройдя Майдан вместе с нынешним Президентом, в начале 2005-го рассматривался на Банковой в качестве кандидата на пост министра. Поговаривают, что тогда Борис Тарасюк, который метил в это кресло, имел весьма сложный и неприятный разговор с Виктором Андреевичем, после чего был назначен министром. Не исключено, что в кресло метит и Дмитрий Табачник, нынешний вице-премьер по гуманитарным вопросам, хотя его кандидатура пока не обсуждалась. Дмитрий Владимирович еще во времена Леонида Кучмы в кругу друзей никогда не скрывал своего желания стать министром.
|
Об угрожающей ситуации |
|
Анатолий Зленко (68), экс-министр иностранных дел Украины, советник премьер-министра Украины:
— Считаю, что сегодня сложилась весьма угрожающая ситуация во внешней политике страны. Противоречия внутри страны очень велики, и уже можно говорить, что вся эта неопределенность может ослабить имидж Украины в глазах мировой общественности. К тому же, мне кажется, во многом внешняя политика стала разменной монетой для достижения определенных внутриполитических интересов, к ней привлечено слишком много внимания. Любое затягивание вопроса назначения министра сегодня не на руку государству. |
|
О постоянстве противоречий |
|
Валерий Чалый (36), заместитель директора Центра Разумкова:
— Сложившаяся ситуация свидетельствует не столько о несовершенстве законодательной базы, сколько о желании одной из групп влияния доминировать во всех сферах украинской политики, в том числе и внешней. Попыткам не пустить Бориса Тарасюка на заседания Кабмина трудно дать какое-либо объяснение, кроме скрытого желания подставить Виктора Януковича. Провокационные действия с обеих сторон уже привели к кризисной ситуации, и конфликт будет усугубляться. Раньше или позже Борис Тарасюк уйдет со своего поста и не будет министром иностранных дел. Конечно, в этой ситуации парламентское большинство проголосует практически за любую кандидатуру. В любом случае, решение — за Президентом. Вопрос в другом — кто бы ни пришел на Михайловскую, он столкнется с теми же проблемами. Потому что до сих пор непонятно, министр — это должность коалиционная или внекоалиционная? Ведь, с одной стороны, он входит в коалиционное правительство, с другой — ключевое влияние на выбор кандидатуры министра оказывает Президент, который, согласно Конституции, руководит внешней политикой Украины. |
|
О статусе Тарасюка |
|
Владимир Воробьев (26), юрист юридической фирмы “Гарантия” (г.Киев; 2005 г.; 20 чел.):
— 1 декабря 2006 г. было принято постановление в соответствии с п.12 ч.1 ст.85 и п.4 ч.6 Конституции Украины, а также п.4 ч.6 ст.202 Регламента Верховной Рады, которые определяют, что увольнение члена правительства совершается согласно решению Рады при подаче премьер-министра Украины по предложению коалиции. Если считать, что предложение коалиции, которое должно быть зарегистрировано в ВР как официальный документ, отсутствует как таковое (во всяком случае, на сайте ВР не содержится никаких ссылок на соответствующий документ), то процедура принятия решения отправить Тарасюка в отставку была нарушена, и есть основания признать данное постановление недействительным. В частности, 5 декабря определением Шевченковского райсуда столицы было решено возбудить производство относительно законности увольнения Тарасюка с должности, поэтому действие данного постановления приостановлено до завершения дела по сути. Поэтому, с одной стороны, статус Бориса Тарасюка не определен, с другой — невозможной является процедура назначения новой кандидатуры на пост министра. |
|
Об оптимальном кандидате |
|
Виталий Шибко (58), председатель Комитета ВР по иностранным делам:
— Мне кажется, оптимальный кандидат сегодня — это тот, кто сейчас находится на дипломатической службе и в сегодняшних политических разборках не принимает участия. Такие кандидатуры есть, я считаю, что в этом случае в парламенте может быть легче достигнут консенсус относительно нового министра. |
Текст: Михаил Бно-Айриян, mihail@business.ua |