Контроль за соблюдением налогового законодательства — основное задание налоговиков. Но они свое предназначение видят в максимально точном исполнении дутых цифр, заложенных в доходной части Госбюджета. Так было в году минувшем и так, по всей вероятности, будет в году нынешнем.
Только это совсем не значит, что так должно быть всегда.
Поэтому мы еще раз напоминаем, что ГНАУ просто обязана отказаться от “бюджето-наполняющих” планов и сосредоточиться на выполнении своих прямых обязанностей — на контроле за соблюдением налогового законодательства.
ЛАКОНИЧНЫЕ ЦИФРЫ
Итак, в 2002 году в бюджеты и государственные целевые фонды было собрано 40,6 млрд грн., из которых 22,6 млрд грн. — доходы Госбюджета, контролируемые непосредственно ГНАУ. Последняя цифра на 14,5% превысила аналогичный показатель 2001 года, хотя и не дотянула до запланированных 17,8%.
Примечательно, что увеличение налоговых поступлений сопровождалось значительным уменьшением всех макропоказателей экономики Украины (в частности, прирост ВВП и промышленного производства сократился почти в два раза) и численности прибыльных предприятий. То есть прирост налоговых поступлений происходил за счет противоестественного для нормальной экономики “выбивания” нужных сумм. Для этого использовался широкий спектр методов: от заседаний Специальной правительственной рабочей группы до невозврата под любым предлогом сумм НДС, причитающихся к возмещению. Особенно активно налоговики “поработали” в конце года, когда пытались вытянуть провальные бюджетные показатели. И, надо сказать, не без успеха. По словам зампреда ГНАУ Владимира Росоловского, в декабре “была собрана рекордная сумма — 4,4 млрд грн., что на 0,5 млрд грн. больше, чем в декабре 2001 года”. Эти полмиллиарда добыты, в основном, за счет уплаты налога на прибыль (неудивительно, что количество прибыльных предприятий сократилось. — Ред.). Но особую гордость у налоговиков вызывает рост поступлений от акцизов на 63%, что, по их мнению, явилось результатом создания специального департамента по контролю за производством и оборотом подакцизных товаров (алкоголя и табака).
Владимир РОСОЛОВСКИЙ и не скрывал, что “еще в начале года налоговая администрация определила основные риски невыполнения доведенных заданий и наметила пути перекрытия потерь по каждому из основных платежей...”. Он также отметил: “...Усиленными мерами налоговых органов обеспечено частичное поступление в бюджет сумм, нереальность полного взимания которых отмечали еще в начале года... То есть даже при этом мы постарались, как говорится, выполнить показатели бюджета в целом”.
Основной метод работы — “контрольно-проверочная работа”, по итогам которой обнаружены случаи нарушения налогового законодательства: 85% — у юрлиц и 75% — у физлиц.
Таким образом, в текущем году для “обеспечения бюджетных поступлений” налоговики будут любой ценой стремиться выполнить бюджетные показатели, превышающие прошлогодние на 4 млрд грн., или на 18%.
ЧТО БУДУТ ДЕЛАТЬ
Главный резерв роста поступлений Владимир РОСОЛОВСКИЙ видит в “улучшении управляемости экономическими процессами со стороны министерств и ведомств... и повышении требовательности к эффективности мер по финансовому оздоровлению предприятий и оптимизации финансовых и товарных потоков”. То есть через профильные министерства на предприятия будут продолжать “давить”, заставляя платить больше и ликвидировать убытки.
Наверняка, как и в прошлом году, руководителей предприятий будут вызывать на ковер и требовать достижения нужных показателей. Но не исключено, что и подскажут, где и по какой цене можно повыгоднее реализовать товар. Кроме шуток.
Владимир РОСОЛОВСКИЙ утверждает, что в ГНАУ “есть система, позволяющая смотреть, где можно найти рынки сбыта... то есть мы помогаем предприятию сбыть его продукцию”. Если это действительно так и налоговая служба в самом деле может помочь реализовать продукцию на более выгодных условиях, то почему бы и не воспользоваться ее услугами. А мы, в свою очередь, постараемся узнать подробнее, что это за система такая.
Наибольшую же эффективность, как оказалось, по воздействию на должников имеет практика направления первого и второго налоговых требований. После таких предупреждений плательщики в прошлом году уплатили 6,8 млрд грн. Приятно также отметить, что общее количество должников уменьшилось на 15 тыс. Но здесь главное, чтобы после разного рода принудительных мер не уменьшалось общее количество “живых” налогоплательщиков. Ибо пока только треть из 638 частных или приватизированных предприятий, попавших в список “на банкротство”, восстановили свою платежеспособность.
Но более всего налоговиков волнуют вопросы предоставления льгот различным отраслям, в результате чего сокращается база налогообложения. Особенно льгот, даруемых парламентом уже после принятия Госбюджета на текущий год. “Пусть хоть одно предприятие покажет, куда реально пошли деньги от полученных льгот”, — требует Владимир РОСОЛОВСКИЙ.
Мы полностью поддерживаем начинание налоговой администрации, ибо считаем, что льготы нужно давать очень осторожно (а лучше и вовсе от них отказаться. — Ред.). Жаль только, что до сих пор нет ни одного законопроекта, инициированного налоговиками на эту тему. А ведь возможности такого лоббирования у них высоки как никогда...
К сожалению, это пока единственное, в чем мы можем согласиться с налоговиками. Ибо их позиция по поводу взимания и возмещения НДС наводит лишь на печальные размышления. Ведь, по данным ГНАУ, долг плательщиков по уплате НДС вырос за прошлый год на 47%, что, естественно, скажется на процессе его возмещения. “Возврата НДС требуют только посредники... И мы будем каждого плательщика, который хочет возместить НДС, проверять отдельно. ...И все предприятия-производители получают возмещение согласно Закону в полном объеме и своевременно”, — уверен зампред ГНАУ.
Следовательно, и дальше налоговая не будет возмещать НДС одним в качестве расплаты за грехи других. Что же до последнего утверждения Владимира РОСОЛОВСКОГО, то мы очень сомневаемся, что дело обстоит именно так. Потому обращаемся к производителям, продающим напрямую товар за границу, с просьбой поделиться информацией с нами и зампредом ГНАУ. Тем более что для улучшения работы с налогоплательщиками во всех регионах планируется создать постоянные общественные советы, на которых бизнесмены и рядовые украинцы смогут высказывать свои пожелания относительно деятельности налоговой. А до 15 февраля во всех региональных подразделениях службы будут созданы отделы по рассмотрению жалоб граждан, “чтобы уменьшить этот поток”.
|
КСТАТИ |
|
В прошлом году в Харьковской области в бюджеты всех уровней собрано 3,1 млрд грн. налогов, что на 13% превышает показатели 2001 года.
Об этом на прошлой неделе на заседании хозяйственного и управленчес- кого актива региона сообщил первый зампред- седателя ГНА в Харьковской области Олег ЕРЕМЕНКО.
В то же время недоимка по взимаемым налогам увеличилась на 247 млн грн. и составила 721 млн грн. Уровень добровольно уплачиваемых налогов снизился с 80,4% до 77,4%.
За счет принудительного взыскания в бюджеты поступило 616 млн грн. Председатель областной госадми-нистрации Евгений КУШНАРЕВ, выступая на заседании актива, призвал руководителей предприятий считать погашение налоговой недоимки одним из приоритетов работы в текущем году.
Михаил АРСЕНЬЕВ, г.Харьков | |