This version of the page http://www.business.ua/i524/a15820/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2007-08-24. The original page over time could change.
Не просто Франко; БИЗНЕС №5 (524), 03 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА; Практика предпринимательства
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Подписка | Форум | Натали |
Новый номер
№5 (524), 03 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА
В НОМЕРЕ
Прежде всего
Государство и экономика
Финансы
Промышленность
Менеджмент, Маркетинг & Технологии
Торговля
АВТОКРАТИЯ
Налоги
В портале
TOP публикаций
Бизнес "под ключ"
Обзоры рынков
Поиск в БИЗНЕСе
Архив
Форум
Реклама в портале
Горячая линия
Контактная информация
Маркетинговая информация
Презентация
Портрет аудитории
Профиль читателей
Условия приема рекламы
Рейтинг деловых изданий
Правила подачи оригинал-макетов
Медиапоказатели
Преимущества БИЗНЕСа

 
Не просто Франко

В Ивано-Франковской области отрабатывается схема принятия регуляторных актов с “предпринимательским лицом”. Опыт заслуживает повторения

О чем это

Регуляторный произвол властей можно и нужно пресекать. Лучше всего это делать на этапе подготовки нормативно-правовых актов. Уже в восьми областях Украины отрабатывают технологию принятия решений органами власти совместно с предпринимательской общественностью. Но, пожалуй, наиболее “продвинутыми” на сей счет можно считать бизнес-ассоциации Ивано-Франковской области. Уже год там действует новый порядок принятия органами исполнительной власти решений, в той или иной мере затрагивающих интересы предпринимателей: ни один нормативный акт не может считаться принятым до обсуждения его на общественных слушаниях и без учета замечаний, высказанных представителями бизнес-ассоциаций. Опыт ивано-франковцев заслуживает внимания и распространения. Присмотритесь!

Как принимают
регуляторные акты...

Свои достижения ивано-франковцы напрямую связывают с успешной реализацией в области программы “Регуляторная реформа” в рамках проекта BIZPRO (проект технической помощи, финансируемый Агентством США по международному развитию. — Ред.), ориентированного на поддержку малого предпринимательства. По программе “Регуляторная реформа” уже работают города Ивано-Франковск и Коломыя, а также Рогатинский и Надворнянский районы. Цель программы — внедрение эффективной методики принятия органами власти и местного самоуправления решений и нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Принципиальным и новым в нормотворческой работе является то, что документ принимается всеми заинтересованными сторонами. Для этого сформирован и действует Координационный совет (другое название — рабочая группа), в состав которого входят как представители власти, так и руководители общественных бизнес-ассоциаций.

Схема работы Совета следующая. Подготовленный проект документа, затрагивающий интересы предпринимателей, вначале выносится на обсуждение целевых аудиторий. Это, как правило, депутаты местных советов, которым придется утверждать документ, предприниматели, работающие в соответствующих отраслях, и чиновники. Затем проект документа публикуется в местных СМИ. После этого проводятся общественные слушания, в ходе которых в документ вносятся поправки и дополнения. И только после завершения данной процедуры обсуждения документ принимается. Подобным образом уже разработано, утверждено и внедрено 13 нормативных актов. В работе находятся еще 11 документов.

Необходимо заметить, что к деятельности рабочей группы многие чиновники поначалу отнеслись скептически. Ведь, голосуя за тот или иной документ, депутаты могут и не учитывать “глас народа”. Но авторитет общественных организаций, поддержанный руководством облгосадминистрации, играет свою положительную роль — к мнению предпринимателей прислушиваются. Уже были случаи, когда рабочая группа во время общественных слушаний и “круглых столов” не принимала предлагаемые документы. Речь идет, например, о положениях “О порядке определения и уплаты арендной платы за землю” и “Об установлении размеров ставок единого налога для СПД — физических лиц” (см. мнение предпринимателя на стр.88).

...И как отслеживают
их эффективность

Другим не менее важным направлением деятельности рабочей группы является проведение мониторинга ранее принятых регуляторных актов. Проведено уже восемь таких мониторингов. Недавно члены рабочей группы исследовали степень эффективности принятого в начале 2002 года Ивано-Франковским горсоветом положения “О Регистрационной палате”. Исследование подтвердило правильность принятого тогда решения — регистрация предприятий по принципу “одного окна” позволила не только значительно сократить продолжительность регистрационных процедур, но и почти исключить их “взяткозависимость” (подробнее об этом см. БИЗНЕС №32 за 2002 г., стр.46-48).

Другой пример — 37 поправок к “Региональной программе поддержки малого предпринимательства в Ивано-Франковской области на 2003-2004 годы”, которые были внесены рабочей группой в текст документа.

Официально

“Проекты регуляторных актов, которые существенно влияют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-лей, подлежат обязательному рассмотрению Координацион-ным советом... обязательной публикации и публичному обсуждению. Проекты регуляторных актов... выносятся на рассмотрение горсовета и его исполкома, городского головы вместе с выводами Координа-ционного совета...”

Из решения Ивано-
Франковского горисполкома

Новую практику принятия регуляторных актов оценивают


ЗАЩИТНИК ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Лидия ВОЛОСЯНКО (39), руководитель
общественной организации “Агентство по
развитию частной инициативы”, уполномо-
ченный Госкомпредпринимательства в
г.Ивано-Франковске

— Слышен ли голос предпринимателя во время обсуждения нормативных актов?

— В “Региональную программу поддержки малого предпринимательства в Ивано-Франковской области на 2003-2004 годы”, составленную чиновниками, мы внесли почти четыре десятка поправок и дополнений до того, как она была принята. Результатом нашего вмешательства стало, к примеру, решение об обязательности выделения в отдельную статью в местных бюджетах средств на поддержку развития предпринимательства в регионах.

— Легко ли власти соглашаются с вашими предложениями?

— Иногда требуется приложить усилия, чтобы убедить чиновников в нашей правоте. Проводим встречи с депутатами, организовываем так называемый депутатский клуб. В ноябре минувшего года для всех руководителей районных администраций, которые ведут экономический сектор, провели слушания по вопросам развития предпринимательства. Сегодня поддержка малого и среднего бизнеса выделена в приоритет государственной политики, и чиновники должны знать, как именно следует поддерживать предпринимателей.

— А как вы отслеживаете результаты своей работы?

— Кроме участия в подготовке нормативных актов мы разрабатываем индикаторы их эффективности. То есть определяем четкие критерии, по которым потом можно выяснить, “успешный” получился документ или нет. Потому что через определенное время все эти документы подлежат обязательному мониторингу.

Мониторинг проводится дважды: до принятия документа (нулевое измерение) и спустя несколько месяцев после введения его в действие (повторное исследование). Например, второй мониторинг по регистрационной палате проведен через полгода. Уже есть результаты: 98% опрошенных высказались за необходимость существования такой регистрационной палаты, и все респонденты подтвердили 100%-ную защищенность такой схемы регистрации от вымогательств со стороны чиновников.

— Сейчас обсуждается идея законодательно закрепить регистрацию по принципу “одного окна”. Вы принимаете в этом какое-то участие?

— Меня удивляет, что, имея конкретный опыт в регионах, в Киеве пытаются придумать что-то свое.

Мы не ждем указаний из центра. По решению коллегии облгосадминистрации, с 1 февраля регистрация субъектов предпринимательской деятельности во всех районах области должна осуществляться по принципу “одного окна”.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ

Частный предприниматель,
пожелавший остаться неназванным,
г.Ивано-Франковск:

— Хорошо, что проходят публичные обсуждения “нормативки”, у предпринимателей появилась реальная возможность отстаивать свои права.

К примеру, перед Новым годом городские власти очень хотели поднять ставки единого налога почти в три раза.

На общественных слушаниях это вызвало просто шквал негодования со стороны предпринимателей. Чиновников удалось убедить в непопулярности таких решений, нецелесообразности настраивать против себя общественность.

ЧИНОВНИК

Олег СИНЮТКА (33), замглавы
исполкома Ивано-Франковского
горсовета по экономике:

— Власть может действовать двояко: создавать барьеры, чтобы направлять в определенное русло ту или иную сферу деятельности, или лоббировать интересы предпринимателей. Второй путь нам кажется более продуктивным, и мы ему все чаще отдаем предпочтение.

Скажем, существует Положение об изменении рыночного сбора, которым местным Советам предлагалось увеличить размер рыночного сбора. Были предложения собирать больше с тех рыночников, которые имеют более оборудованные места. Но мы посчитали, что это неправильно.

Такое решение подтолкнуло бы рыночников к уходу в тень. Наоборот, надо стимулировать людей, чтобы они оборудовали свои рабочие места.

Поэтому оставили действующие ставки налога, рассчитывая на увеличение количества торгующих и, естественно, поступлений в местные бюджеты.

Оцените эту статью
Читайте также
Наших заложили
Международный союз автомобильного транспорта потребовал от украинских перевозчиков увеличить страховой залог
Пассажирские перевозки
Сдачи — не надо
Правоохранительные органы используют “ломовые” приемы для установления тотального контроля за сборщиками металлолома. Что делать?
Оконный спорт
Госрегистрация предпринимателей по принципу “одного окна” становится популярной. Как этим воспользоваться?
Регионы
Прокуратура
Пожарные новости
Новости
В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
точно будет
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА
     Валерий Корячкин, первый заместитель председателя ГНАУ, начальник Налоговой милиции, в интервью БИЗНЕСу рассказал о работе налоговой милиции за год, в течение которого он ее возглавляет.
 
РЫНОК ПЕРВИЧНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
     Застой на рынке недвижимости продолжается. По признаниям риелторов, сделок по купле-продаже жилья по-прежнему мало. Специалисты прогнозируют оживление рынка в сентябре. Правда, если покупатели проявят выдержку и осенью, то вполне возможен если не обвал, то серьезное падение цен на недвижимость. В то же время, по утверждению риелторов, если что и будет дешеветь, так только ветхое жилье. Новостроек это вряд ли коснется.
 
РАССЛЕДОВАНИЕ НЕДЕЛИ
     Как Министерство образования и науки тратит деньги государственного бюджета, а также как идет реализация программ "Компьютеризация сельских школ" и "Школьный автобус", выясняли корреспонденты БИЗНЕСа.
 
ПРАКТИКА МЕНЕДЖМЕНТА
     Создание программ реагирования на кризисные ситуации все более актуально для отечественных компаний. Практически в каждой крупной бизнес-структуре (особенно из числа работающих в условиях высоко конкурентных рынков) существуют такие планы. Несмотря на это, редко в какой компании можно встретить комплексную программу непрерывного ведения бизнеса (business continuity). Зачастую все ограничивается либо планами по антикризисному PR, либо дополнительной IT-поддержкой бизнеса.
 
РЫНОК МОРОЖЕННОГО
   Многие потребители стали воспринимать мороженое не только как холодное лакомство, но и как замену снэкам. За 7 месяцев 2007 г., по сравнению с аналогичным периодом 2006 г., производство мороженого в Украине выросло на 13%.
 
БАНКИР НЕДЕЛИ
   Подконтрольный московскому правительству "Банк Москвы" входит в ТОП-5 лидеров российского рынка. Почти два года назад москвичи зарегистрировали свою "дочку" и в Украине - "БМ Банк". Этот банк достаточно пассивно вел себя на украинском рынке. Однако весной нынешнего года руководство финучреждения заявило о начале развития розничного бизнеса в нашей стране. О планах по захвату ритейла и попытках поглотить крупные отечественные банки в интервью БИЗНЕСу рассказал председатель правления "БМ Банка" Виталий Ломакович.
 
`
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Строительство и ремонт | Подписка | Форум | Женский журнал НАТАЛИ |
автокресла детские кроватки отпугиватели фильтр nerox (нэрокс) договоре лизинга недвижимости, лизинговые компании, автомобилив лизинг.
© Copyright 2001 Закрытое акционерное общество "Издательство "Блиц-Информ"
Горячая линия (38 044) 251-81-90, 461-83-47
Интернет-магазин Эгоистка Скалолазный портал Украины