|
О чем это |
|

Регуляторный произвол властей можно и нужно пресекать. Лучше всего это делать на этапе подготовки нормативно-правовых актов. Уже в восьми областях Украины отрабатывают технологию принятия решений органами власти совместно с предпринимательской общественностью. Но, пожалуй, наиболее “продвинутыми” на сей счет можно считать бизнес-ассоциации Ивано-Франковской области. Уже год там действует новый порядок принятия органами исполнительной власти решений, в той или иной мере затрагивающих интересы предпринимателей: ни один нормативный акт не может считаться принятым до обсуждения его на общественных слушаниях и без учета замечаний, высказанных представителями бизнес-ассоциаций. Опыт ивано-франковцев заслуживает внимания и распространения. Присмотритесь! |
Как принимают регуляторные акты...
Свои достижения ивано-франковцы напрямую связывают с успешной реализацией в области программы “Регуляторная реформа” в рамках проекта BIZPRO (проект технической помощи, финансируемый Агентством США по международному развитию. — Ред.), ориентированного на поддержку малого предпринимательства. По программе “Регуляторная реформа” уже работают города Ивано-Франковск и Коломыя, а также Рогатинский и Надворнянский районы. Цель программы — внедрение эффективной методики принятия органами власти и местного самоуправления решений и нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Принципиальным и новым в нормотворческой работе является то, что документ принимается всеми заинтересованными сторонами. Для этого сформирован и действует Координационный совет (другое название — рабочая группа), в состав которого входят как представители власти, так и руководители общественных бизнес-ассоциаций.
Схема работы Совета следующая. Подготовленный проект документа, затрагивающий интересы предпринимателей, вначале выносится на обсуждение целевых аудиторий. Это, как правило, депутаты местных советов, которым придется утверждать документ, предприниматели, работающие в соответствующих отраслях, и чиновники. Затем проект документа публикуется в местных СМИ. После этого проводятся общественные слушания, в ходе которых в документ вносятся поправки и дополнения. И только после завершения данной процедуры обсуждения документ принимается. Подобным образом уже разработано, утверждено и внедрено 13 нормативных актов. В работе находятся еще 11 документов.
Необходимо заметить, что к деятельности рабочей группы многие чиновники поначалу отнеслись скептически. Ведь, голосуя за тот или иной документ, депутаты могут и не учитывать “глас народа”. Но авторитет общественных организаций, поддержанный руководством облгосадминистрации, играет свою положительную роль — к мнению предпринимателей прислушиваются. Уже были случаи, когда рабочая группа во время общественных слушаний и “круглых столов” не принимала предлагаемые документы. Речь идет, например, о положениях “О порядке определения и уплаты арендной платы за землю” и “Об установлении размеров ставок единого налога для СПД — физических лиц” (см. мнение предпринимателя на стр.88).
...И как отслеживают их эффективность
Другим не менее важным направлением деятельности рабочей группы является проведение мониторинга ранее принятых регуляторных актов. Проведено уже восемь таких мониторингов. Недавно члены рабочей группы исследовали степень эффективности принятого в начале 2002 года Ивано-Франковским горсоветом положения “О Регистрационной палате”. Исследование подтвердило правильность принятого тогда решения — регистрация предприятий по принципу “одного окна” позволила не только значительно сократить продолжительность регистрационных процедур, но и почти исключить их “взяткозависимость” (подробнее об этом см. БИЗНЕС №32 за 2002 г., стр.46-48).
Другой пример — 37 поправок к “Региональной программе поддержки малого предпринимательства в Ивано-Франковской области на 2003-2004 годы”, которые были внесены рабочей группой в текст документа.
|
Официально |
|
“Проекты регуляторных актов, которые существенно влияют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-лей, подлежат обязательному рассмотрению Координацион-ным советом... обязательной публикации и публичному обсуждению. Проекты регуляторных актов... выносятся на рассмотрение горсовета и его исполкома, городского головы вместе с выводами Координа-ционного совета...”
Из решения Ивано- Франковского горисполкома |
| Новую практику принятия регуляторных актов оценивают |
|
ЗАЩИТНИК ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Лидия ВОЛОСЯНКО (39), руководитель общественной организации “Агентство по развитию частной инициативы”, уполномо- ченный Госкомпредпринимательства в г.Ивано-Франковске
— Слышен ли голос предпринимателя во время обсуждения нормативных актов?
— В “Региональную программу поддержки малого предпринимательства в Ивано-Франковской области на 2003-2004 годы”, составленную чиновниками, мы внесли почти четыре десятка поправок и дополнений до того, как она была принята. Результатом нашего вмешательства стало, к примеру, решение об обязательности выделения в отдельную статью в местных бюджетах средств на поддержку развития предпринимательства в регионах.
— Легко ли власти соглашаются с вашими предложениями?
— Иногда требуется приложить усилия, чтобы убедить чиновников в нашей правоте. Проводим встречи с депутатами, организовываем так называемый депутатский клуб. В ноябре минувшего года для всех руководителей районных администраций, которые ведут экономический сектор, провели слушания по вопросам развития предпринимательства. Сегодня поддержка малого и среднего бизнеса выделена в приоритет государственной политики, и чиновники должны знать, как именно следует поддерживать предпринимателей.
— А как вы отслеживаете результаты своей работы?
— Кроме участия в подготовке нормативных актов мы разрабатываем индикаторы их эффективности. То есть определяем четкие критерии, по которым потом можно выяснить, “успешный” получился документ или нет. Потому что через определенное время все эти документы подлежат обязательному мониторингу.
Мониторинг проводится дважды: до принятия документа (нулевое измерение) и спустя несколько месяцев после введения его в действие (повторное исследование). Например, второй мониторинг по регистрационной палате проведен через полгода. Уже есть результаты: 98% опрошенных высказались за необходимость существования такой регистрационной палаты, и все респонденты подтвердили 100%-ную защищенность такой схемы регистрации от вымогательств со стороны чиновников.
— Сейчас обсуждается идея законодательно закрепить регистрацию по принципу “одного окна”. Вы принимаете в этом какое-то участие?
— Меня удивляет, что, имея конкретный опыт в регионах, в Киеве пытаются придумать что-то свое.
Мы не ждем указаний из центра. По решению коллегии облгосадминистрации, с 1 февраля регистрация субъектов предпринимательской деятельности во всех районах области должна осуществляться по принципу “одного окна”.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ
Частный предприниматель, пожелавший остаться неназванным, г.Ивано-Франковск:
— Хорошо, что проходят публичные обсуждения “нормативки”, у предпринимателей появилась реальная возможность отстаивать свои права.
К примеру, перед Новым годом городские власти очень хотели поднять ставки единого налога почти в три раза.
На общественных слушаниях это вызвало просто шквал негодования со стороны предпринимателей. Чиновников удалось убедить в непопулярности таких решений, нецелесообразности настраивать против себя общественность.
ЧИНОВНИК
Олег СИНЮТКА (33), замглавы исполкома Ивано-Франковского горсовета по экономике:
— Власть может действовать двояко: создавать барьеры, чтобы направлять в определенное русло ту или иную сферу деятельности, или лоббировать интересы предпринимателей. Второй путь нам кажется более продуктивным, и мы ему все чаще отдаем предпочтение.
Скажем, существует Положение об изменении рыночного сбора, которым местным Советам предлагалось увеличить размер рыночного сбора. Были предложения собирать больше с тех рыночников, которые имеют более оборудованные места. Но мы посчитали, что это неправильно.
Такое решение подтолкнуло бы рыночников к уходу в тень. Наоборот, надо стимулировать людей, чтобы они оборудовали свои рабочие места.
Поэтому оставили действующие ставки налога, рассчитывая на увеличение количества торгующих и, естественно, поступлений в местные бюджеты. | |