|

О ЧЕМ ЭТО |
|
Вы наблюдали когда-нибудь, как с понедельника по пятницу около 9 часов утра толпы людей втягиваются в парадные министерств и ведомств? А как они ровно в 18.00 выливаются из подъездов административных зданий и несутся лавиной к метро (или к авто на стоянках), сметая все на своем пути? Так украинские чиновники начинают и заканчивают свой рабочий день.
Слово “чиновник” в современном русском (украинском) языке давно приобрело устойчиво негативную эмоциональную окраску, поскольку все более широкие слои населения оказываются втянутыми в предпринимательство.
Мы провели специальное исследование с целью выяснить, что стоит за безликим словом “чиновник”, каковы потребности, устремления, жизненные цели конкретного человека. Возможно, это поможет вам, уважаемые читатели, немного лучше понять тех, кто сидит по другую сторону баррикад (полированных столов, барьеров в присутственных местах и т.д.). А ведь еще великий Сун-цзы сказал: “Понять врага — значит наполовину победить его” (шутка).
В ходе исследования было опрошено несколько десятков чиновников различного уровня. Многие из оценочных суждений принадлежат именно им, а не автору. |
Кто они, вершители наших судеб? Они — каста. Каста людей, причастных к Власти. Кастовые признаки выражены достаточно четко у всех — от мелкого клерка до премьера. На речевом уровне это более-менее развитый самоконтроль, стремление даже в частных беседах тщательно подбирать выражения. Многие достигают поразительных вершин в искусстве долго говорить, ничего не сказав. Этот навык в органах власти любого уровня относится к числу наиболее культивируемых. Он необходим при совершении различных “обрядов” — от подготовки докладной записки до составления серьезной правительственной программы.
В облике чиновника также просматриваются характерные черты принадлежности к касте. Особенно много говорит взгляд. Мелкому чиновничьему люду присущ взор, опущенный долу. Особенно при разговоре с начальством. Чиновники среднего уровня и та часть крупных, которые не играют в демократов, смотрят иначе. Они упирают в посетителя (просителя) тяжелый неподвижный взгляд и словно пытаются узреть что-то у него за спиной. Так, сквозь человека, умеют смотреть, пожалуй, еще только тигры в зоопарках.
ГРОЗНАЯ СИЛА
В Украине насчитывается около 200 тыс. государственных служащих (не считая 66,7 тыс. должностных лиц местного самоуправления). Более 50 тыс. “государевых людей” занимают руководящие должности. Средний возраст чиновников различных министерств колеблется от 40 до 45 лет.
Велика и боеспособна армия украинских чиновников (по западным меркам, около 15 дивизий). Кстати, во время Второй мировой войны такие большие (усиленные) соединения назывались “армиями прорыва”, их бросали на решительный штурм вражеских позиций. Развивая сравнение с армией, хочется привести цитату из мемуаров немецкого генерала Фриснера: “Нет таких мер, которые можно было бы считать предосудительными, если они направлены на обеспечение армии, находящейся на вражеской территории и лишенной снабжения”. Параллели проводите сами...
По количеству и отношению к численности населения украинское чиновничье войско вполне сопоставимо с армиями западных стран. По качеству же налицо серьезные отличия.
ПОЧТИ ПО ДАРВИНУ
Для удобства рассмотрения популяцию чиновников уместно поделить на три группы по значимости: мелкие, средние и крупные. Сразу оговоримся, что эволюция госслужащих преимущественно ограничена рамками первых двух групп. Третья пополняется, как это ни странно, в основном за счет представителей других “видов”. Но обо всем по порядку.
ВАЖНАЯ МЕЛОЧЬ
Первая, “младшая” группа бюрократов отличается необычайной пестротой. В этой категории — от специалиста до начальника отдела — встречаются самые разные особи. Здесь и молодые люди, видящие перед собой четкую цель — эволюционировать любой ценой; и молодые матери, не имеющие особых карьерных планов, которых очень устраивает четкий график работы и возможность регулярно уходить на больничные; и убеленные сединами аксакалы, которые порой волокут на себе львиную долю работы.
Нередко юноши приходят на госслужбу после окончания вузов от безысходности, когда это единственная возможность работать по специальности. Карьеру на государственной службе, как правило, делают дети состоятельных родителей. Они не обременены материальными трудностями, и могут сосредоточиться на карьере.
Менее состоятельные молодые люди часто используют низкооплачиваемую должность в государственных органах как удобный плацдарм для профессионального роста и последующих поисков денежной работы в коммерческих структурах. При этом для них крайне важно попасть в престижные министерства и ведомства (такие как Администрация Президента, Кабмин, Минфин, ГНАУ, Минэкономики, Минпромполитики, ГТСУ, Антимонопольный комитет) и завести там широкие связи.
Первый этап, который должен пройти каждый начинающий чиновник, — стандартизация. Главный ее атрибут — униформа. Строгий костюм, светлая рубашка, галстук в тон. Для женщин правила более либеральные, но без костюма им тоже не обойтись. Чиновник без костюма вообще немыслим. Даже если за душой нет ни гроша, он должен занять денег и купить себе приличную одежду. После достижения определенного карьерного уровня костюм, наряду с наручными часами и обувью, помимо выполнения прочих функций, будет сообщать посетителям-просителям, сколько стоят услуги этого служащего.
Конечно, одежда не самое главное на госслужбе, но неумение одеваться может погубить карьеру. Мне рассказали о молодом служащем МИДа, который имел привычку ходить на работу в зеленой рубашке без галстука и белых носках под темными брюками. В таком виде он попался на глаза высшему руководству министерства во время встречи иностранной делегации. После этого он там уже не работал. Чтобы успешно стандартизироваться, нужно также быть дисциплинированным, вовремя приходить и уходить с работы, четко соблюдать субординацию, не говорить лишнего, не критиковать начальство в разговорах с коллегами. Для работы в некоторых министерствах и облгосадминистрациях желательно также уметь много и без последствий пить.
Второй этап становления чиновника — специализация. Важно в совершенстве овладеть профильным вопросом, что впоследствии позволит выполнять работу быстро и без особых интеллектуальных затрат.
Главным продуктом деятельности государственного служащего является документ. Высшее искусство чиновника — готовить, оформлять, согласовывать и проводить документ через все “отсеки” бюрократического механизма, вплоть до подписания его первым лицом министерства или ведомства. Не каждый в состоянии овладеть этим ремеслом, но тот, кто научится, может рассчитывать на быстрое продвижение по службе и всегда заработает себе на кусок хлеба с маслом и икрой.
Один известный бизнесмен, а ныне высокое должностное лицо, как-то сказал, что молодому человеку, желающему сделать карьеру, “непременно нужно поработать на госслужбе, но не менее важно вовремя уволиться оттуда”. И это правда, госслужба учит обязательности, аккуратности, пунктуальности, ответственности, работе с документами, лоббированию и другим нужным для бизнеса вещам. Автор цитаты не указал, когда наступает время увольнения. По-видимому, тогда, когда наработан опыт и связи, а продвижение по службе затормозилось.
Среди мелких чиновников предпенсионного возраста высок процент ответственных и старательных работников.
Они не боятся работы и готовы трудиться в неурочное время (конечно, не безвозмездно). Во многих отношениях “старая гвардия” просто незаменима. К примеру, в Минфине есть пара специалистов, которые в течение многих лет макетируют проекты государственных бюджетов.
Уровень профессионализма
Группа мелких чиновников вызывает больше всего нареканий. Хотя молодые люди, приходящие на госслужбу, как правило, имеют высшее образование по профилю своего министерства.
Отсутствие опыта делает их работу малоэффективной. Но как только он появляется, большая часть этих чиновников уходит в бизнес. Старая гвардия, напротив, имеет большой опыт, но методы ее работы зачастую безнадежно устаревшие.
Зарплата и дополнительная мотивация
Заработки мелких чиновников очень низкие, хотя и выше, нежели у учителей и врачей. Голый оклад — от 115 грн. у специалистов до 300 грн. — у начальников отделов. Со всеми надбавками — за ранг, за звание, за научную степень, за знание и использование в работе иностранного языка плюс премии — в среднем получается от 250 грн. у специалистов до 600 грн. — у начальников. Есть еще премии в размере трехмесячного фонда заработной платы, что для этой группы чиновников немаловажно. Дополнительной мотивацией для мелких чиновников может служить также дешевая ведомственная столовая, льготные путевки в ведомственные санатории, более продолжительный отпуск. Для молодых — перспектива карьерного роста и бесплатного получения второго образования, для пожилых — повышенная пенсия.
Возможность нелегальных заработков и их размеры
Выполнение посреднических функций между знакомыми предпринимателями и своим начальством; помощь в решении мелких вопросов, например, вне очереди попасть на прием или оформить документы; для начальников отделов еще и оказание информационных услуг предпринимателям по готовящимся нормативным актам. Таким образом, мелкие чиновники могут зарабатывать от нескольких десятков до нескольких сотен долларов в месяц, в зависимости от своей трудовой активности, степени приближенности к начальству, опыта работы и широты связей в бизнес-среде.
СОЛЬ ЗЕМЛИ
Ряды чиновников средней руки — от начальника управления, директора департамента до заместителя госсекретаря — не столь пестры. Это либо чиновники нового поколения, активно пробивающие себе дорогу с помощью личных качеств или связей, либо представители старой гвардии, остановившиеся в карьерном росте.
Кстати, торможение в росте на этом уровне — дело обычное. Здесь останавливаются многие, так как на более высоком уровне игра уже по иным правилам. Многие из отчаявшихся “перерасти себя” уходят из госслужбы в бизнес, где успешно реализуют невостребованный творческий потенциал, умело используя широкие связи и знания.
Новое поколение руководителей — люди целеустремленные и амбициозные, питающие надежды дойти до вершины властной пирамиды. Они хорошо образованны, но в продвижении по карьерной лестнице чаще всего зависят от связей. Многие из них приходят в министерства и ведомства следом за своим патроном — министром или его замом — и все время пребывания его у власти находятся на особом положении. Их не угнетают невысокие оклады, так как эти люди уже научились делать деньги на стороне. Они управляют по-новому, поощряют инициативу сотрудников и активно ее используют.
Уровень профессионализма
Часто руководители этого уровня имеют по два высших образования, одно из которых экономическое или юридическое, или ученую степень. Многие молодые руководители хорошо владеют иностранными языками.
Зарплата и дополнительная мотивация
Оклады в размере 300-350 грн. обрастают приличными надбавками и доходят до 700-800 грн. Кроме того, многие из руководителей, имеющих научные степени, подрабатывают преподаванием, что разрешено законом. Чиновники выше среднего уровня имеют служебные авто, другие могут пользоваться машинами из ведомственного гаража. Они могут по льготным путевкам отдохнуть в хороших санаториях, имеют возможность получить второе высшее образование за государственный счет, а также жилье от государства.
Нелегальные способы заработков
Ходят слухи, что некоторые чиновники получают хорошую прибавку к зарплате в конверте от патрона. У них есть возможность зарабатывать тем же посредничеством, но на более высоком уровне, “сливать” за деньги ценную информацию, готовить и проталкивать заказные нормативные акты, нужным образом разъясняющие определенные законы, а также выдавать за определенную мзду лицензии, разрешения и прочее, если это входит в их компетенцию. Здесь взятки могут исчисляться тысячами и десятками тысяч долларов. Справедливости ради нужно сказать, что многие из представителей старой гвардии практически не берут взяток, особенно мелких, считая, что чистая совесть — самая мягкая подушка. В то же время они оказывают знакомым мелкие и крупные услуги, пользуясь ответными услугами, благодаря чему обрастают еще большими связями и слывут людьми, для которых не существует “нерешабельных” вопросов. Многие чиновники средней руки имеют собственный бизнес, зарегистрированный на подставное лицо, или долю в чужом бизнесе и всячески содействуют процветанию этого предприятия, за счет чего и живут.
ГЕНЕРАЛЫ
Должностные лица высокого ранга — от госсекретаря и выше — являются скорее политическими фигурами, нежели госчиновниками. Они делятся на тех, кто пришел, собственно, из государственных органов, и тех, кто “десантировался” со стороны, — главным образом, из промышленности и банковской сферы. Последних с каждым годом становится все больше.
И те и другие — целеустремленные, амбициозные люди, имеющие хорошие связи наверху и крепкую поддержку снизу. Они умеют руководить подчиненными им управлениями, многого требуют от сотрудников и добиваются желаемых результатов.
Примером первого типа чиновников-управленцев, сделавших карьеру на госслужбе и доросших до своей должности, успешно пройдя все или почти все ступени развития, являются Виктор ЯНУКОВИЧ, Михаил ГЛАДИЙ, Валерий ПУСТОВОЙТЕНКО.
Наиболее яркие чиновники с предпринимательским прошлым — Сергей ТИГИПКО, Юлия ТИМОШЕНКО, Валерий ХОРОШКОВСКИЙ, Олег ДУБИНА.
Руководители этого уровня иногда вполне самостоятельны, а иногда принадлежат команде, которая выдвинула их на эту должность, и во многом зависят от нее.
Как правило, чиновники из бизнесменов — более гибкие управленцы и более самостоятельные политические фигуры. Они не скованы стереотипами системы и в этом имеют преимущество перед чиновниками-управленцами.
Управленцы в свою очередь лучше ориентируются в коридорах власти и более совершенно владеют механизмами лоббирования.
Уровень профессионализма
Чаще всего высокий и очень высокий. Здесь также имеет место качественное образование и солидный опыт управленческой работы.
Зарплата и дополнительная мотивация
Официальная зарплата на этом уровне уже не имеет никакого значения. Оклад в 400 грн. плюс все полагающиеся надбавки, с которыми официальный заработок может дотянуть и до 1,5 тыс. грн., не играют роли, так как почти все чиновники высокого ранга — люди очень обеспеченные. Эрзацем мотивации в этом случае можно назвать превосходное служебное авто, путевки в лучшие санатории и огромное моральное удовлетворение от власти.
Возможности нелегальных заработков
Самые широкие. Эти чиновники не занимаются посредничеством, они сами решают все вопросы, и попасть к ним на прием — большая удача. Они, как правило, не берут взяток. В их арсенале нелегальных заработков могут быть манипуляции с бюджетными средствами (опасный и поэтому редкий приработок), приватизация объектов госсобственности “под себя”, лоббирование “нужных законопроектов”, направленных на поддержку того или иного вида предпринимательской деятельности, введение или упразднение пошлин, “выбивание” государственных средств для тех или иных программ, чтобы впоследствии “освоить” их с пользой для себя.
Размеры нелегальных заработков здесь не ограничены. Среди чиновников-политиков многие имеют собственные предприятия, о чем хорошо известно широкой общественности.
ПОЧЕМУ ТАК ПЛОХО
О невысоком профессиональном уровне украинской исполнительной власти, а точнее ее среднего и нижнего звена, говорят все — и бизнесмены, и народные депутаты, и сами чиновники. В качестве причины называют низкую оплату труда и отсутствие системы подготовки кадров. Причем подготовка кадров — не главная проблема. Специальную подготовку руководителей осуществляют два относительно новых вуза — Межрегиональная академия управления персоналом и Украинская академия государственного управления при Президенте Украины.
Первая за три года своего существования выпустила более 16 тыс. управленцев, вторая — более 3 тыс. При поступлении в эти учебные заведения отдается предпочтение госслужащим 7-го ранга и выше (уровень начальника управления). Подготовка студентов осуществляется в них на высоком уровне, с использованием новейших технологий, со стажировкой за рубежом, с усиленным изучением иностранных языков.
Но какой чиновник, имея два высших образования, опыт работы на руководящих должностях и владея иностранными языками, станет работать за 200-300 грн. в месяц без мощного источника дополнительного финансирования?
Начальник управления кадров Антимонопольного комитета Нина ЯСТРЕМСКАЯ в разговоре с корреспондентов БИЗНЕСа жаловалась на то, что молодые служащие АМК, гонимые нищетой, вынуждены переходить на другую работу. В Комитете едва успевают подготовить новых сотрудников, как они уходят в коммерческие структуры, часто в юридические фирмы, обеспечивающие защиту от претензий АМК.
Таким образом, низкая оплата труда, отсутствие сильных “мотиваторов” — главная причина падения престижа государственной службы.
Судя по зарубежному опыту, снизить уровень коррупции и удержать на госслужбе качественные кадры можно только путем повышения заработной платы и введения системы значительных материальных поощрений. Разумеется, с одновременным ужесточением контроля за работой бюрократов. Опыт Италии, где прокуратура очень внимательно наблюдает за чиновниками (а не за предпринимателями!), весьма показателен.
Все это можно сделать и в нынешних условиях. За счет сокращения чиновничьего аппарата и упразднения государственных структур, дублирующих друг друга. Только тогда будет иметь смысл жесткая система отбора кадров для государственных учреждений и повышение их образовательного и профессионального уровня за государственный счет.
К сожалению, административная реформа до сих пор почти не повлияла на качество госуправления и госуправленцев.
|
МНЕНИЯ политиков о кадровом потенциале украинских министерств и ведомств |
|
Леонид КРАВЧУК, народный депутат Украины, экс-президент Украины:
— Нам нужны люди, которые бы знали современный менеджмент, современные технологии, управление государственной системой. Сейчас, к сожалению, в министерствах и ведомствах очень много людей, которые получали образование в бывшем Советском Союзе. Я не говорю, что оно плохое, но оно не для нашего времени. Необходимо некоторых учить, некоторых переучивать, и этим нужно заниматься постоянно.
Александр ГУДИМА, народный депутат Украины:
— Кадровый потенциал министерств очень низок. Главным образом потому, что у нас искривлен сам принцип формирования аппарата министерств. Он должен быть профессиональным и не меняться в связи с приходом того или иного министра. Понятно, что новые руководители берут с собой не специалистов, а преданных людей. Пока мы будем формировать правительства путем замены всех команд, вплоть до специалистов, результат будет отрицательным.
Дмитрий ТАБАЧНИК, вице-премьер-министр Украины по гуманитарным вопросам:
— Найти заместителя госсекретаря или заместителя начальника департамента — не проблема, это престижные должности, на них всегда есть желающие. Но если говорить о чиновниках мелкого и среднего ранга, то ими я не очень доволен.
Общее состояние чиновников в стране мне представляется достаточно плачевным. Они либо должны мириться с материальными лишениями, либо искать не совсем законные способы заработка. По сути, в стране никто не занимается административной реформой, постановления Президента затронули только верхушку айсберга и мало что дали.
Я считаю, что любая страна, которая дешево ценит своих чиновников, готовит себя к экономическим неприятностям, к коррупции.
Выход один — сокращение бюрократического аппарата и его достаточное обеспечение.
Владимир ГОШОВСКИЙ, народный депутат Украины:
— Формирование группы государственных менеджеров должно начинаться с тщательной профессиональной подготовки в вузах. В Британии, например, по подсчетам экспертов, примерно 80% кандидатов на высшие государственные должности — выпускники Оксфорда и Кембриджа. Во Франции с 1945 года 75% слушателей Школы национальной администрации окончили перед этим Институт политических наук в Париже. В Украине управленцев фактически готовит лишь Украинская академия госуправления при Президенте Украины. На мой взгляд, необходимо разрабатывать новые обучающие программы и в других вузах. Их выпускники должны качественно омолодить чиновничий корпус.
Повышение профессионализма чиновников должно сопровождаться одновременным повышением их зарплаты за счет сокращения численности госаппарата. Оптимальной будет ситуация, когда группа эффективных управленцев будет оплачиваться в соответствии с трудовыми затратами. | |