Приятные налоговые инициативы
В середине декабря прошлого года в парламенте был зарегистрирован законопроект, изменяющий некоторые налоговые законы. Автор документа, народный депутат Григорий БОНДАРЕНКО, предлагает внести изменения в Декрет о подоходном налоге, Закон о госреестре физлиц-налогоплательщиков и Закон о государственной налоговой службе. Основным итогом принятия такого документа парламентом должна стать отмена одной из ежемесячных форм отчетности по подоходному налогу (формы №2. — Авт.). Чему бухгалтеры, несомненно, порадуются. Любопытно, что столь прогрессивный проект народного избранника воплощает в себе инициативу его бывших коллег из ГНАУ. Хотя один из бухгалтеров, ознакомившись с законопроектом, так и сказал: “Они (читай — налоговики) на это никогда не пойдут!”.
Но информация об инициативе ГНАУ подтвердилась (см. “Что рассказали в ГНАУ”). Действительно, налоговая администрация предлагала “отменить” форму №2, а точнее, ввести единую квартальную отчетность по подоходному налогу. Но налоговики проявили себя традиционно. Законопроектом вводится ответственность должностных лиц предприятий и предпринимателей “за перекручивание” данных в отчетности.
Как отчитываются сейчас
Как известно, ст.12 Декрета о подоходном налоге предусматривает ежемесячную отчетность предприятий, выплачивающих доходы гражданам, не являющимся постоянными работниками таких предприятий. То есть о доходах граждан по неосновному месту работы сейчас отчитываются ежемесячно. И такую отчетность, а точнее, форму №2, бухгалтеры вот уже десятый год смиренно рассылают в “районки” по месту жительства каждого внештатного работника. В свою очередь налоговики на местах “разносят” в своих документах сведения о доходах, полученных налогоплательщиками по неосновному месту работы.
|
ЦЕНА ВОПРОСА |
|
По данным ГНАУ и автора законопроекта, только на услуги почты для пересылки формы №2 предприниматели тратят около 10 млн грн. ежегодно. По подсчетам БИЗНЕСа (№10 от 5 марта 2001 года, стр.89), каждая справка формы №2 стоит 1 грн.50 коп. Следовательно, затраты по отчетности предпринимателей составляют более 20 млн грн. ежегодно. С учетом дополнительных трудозатрат и возможных потерь на санкциях за ошибки эту сумму можно увеличить в несколько раз. |
Квартальная же отчетность появилась в 1998 году на основании Закона о госреестре физлиц-налогоплательщиков и постановления КМУ №1232 от 06.11.97 г. “О мерах относительно введения идентификационных номеров...”. То есть предприятия по месту своей регистрации также подают в налоговую форму 8ДР, содержащую сведения о доходах, выплаченных предприятием или предпринимателем физлицам независимо от того, являются они штатными работниками или совместителями.
Существование двух, почти идентичных, отчетностей вызывает немало возмущений как у налогоплательщиков (см. БИЗНЕС №10 от 5 марта 2001 года, стр.89), так и у налоговиков. По данным ГНАУ и автора законопроекта, за год в налоговые инспекции приходит около
15 млн отчетных форм №2. В отличие от налоговиков, налогоплательщики в результате этой нелепицы теряют не только время, но и деньги. На одни лишь почтовые расходы уходит около 10 млн грн. в год (см. “Цена вопроса”).
Как предлагают изменить отчётность
Документ предлагает внести изменения в ст.9 и 12 Декрета о подоходном налоге — отменить ежемесячную отчетность для предприятий, использующих труд совместителей, а также ввести единую ежеквартальную отчетность о выплатах доходов всем физлицам (т.е. объединить формы №2 и 8ДР). Судя по всему, это будет некая форма, которую нужно будет подавать только по месту регистрации предприятия. В ней будут совмещены требования к сведениям из обеих вышеупомянутых форм. Например, по словам начальника Главного управления налогообложения доходов физлиц ГНАУ Сергея ЛЕКАРЯ, указывать место жительства (или место регистрации, если примут соответствующий закон) нужно будет не всегда, а только в необходимых случаях. Эти случаи, как, впрочем, и новые требования к отчетности, планируется предусмотреть в новом Порядке.
Наличие исключительно цифр в отчетах (без особых пояснений и расшифровок), которые, по мнению налоговиков, легко можно передернуть, подвигло автора законопроекта в ст.11 Закона о налоговой службе ввести дополнительную ответственность “за перекручивание” данных наряду с ответственностью за неудержание, неуплату налога, неподачу или несвоевременную подачу отчетности. Наказание предусматривает штраф для должностных лиц предприятий в размере 3 нмдг, а за повторное нарушение в течение года — 5 нмдг.
Перспективы
Законопроект устраивает и налогоплательщиков, и налоговиков. 14 января инициативу ГНАУ поддержал профильный парламентский Комитет, а 16 января документ был включен в повестку дня и принят в первом чтении. Все это позволяет надеяться, что с дальнейшим прохождением Закона не должно быть заминки.
|
ЧТО РАССКАЗАЛИ В ГНАУ |
|
Сергей ЛЕКАРЬ (45), начальник Главного управления налогообложения доходов физлиц ГНАУ
— Сергей Иванович, законопроект предлагает отменить форму №2. Готова ли ГНАУ отказаться от столь привычной отчетности по подоходному налогу?
— Первый в этом году приказ, подписанный главой ГНАУ, касается совершенствования процессов декларирования. Это сейчас первоочередная задача. Кроме того, по инициативе налоговой администрации, Кабинет министров принял распоряжение №3-р от 14 января 2003 года, согласно которому налогоплательщикам, имеющим доход по неосновному месту работы менее 1095 грн., можно не подавать декларацию (об этом см. также “Сдачи не надо”. — Ред.). Это позволит не применять штрафы к гражданам, получившим незначительную сумму дохода по неосновному месту работы и не вовремя подавшим декларацию.
Что же касается упомянутого законопроекта, то отмену формы №2 давно предлагала сама налоговая администрация. Мы благодарны бывшему коллеге, народному депутату Григорию Бондаренко, за поддержку нашей инициативы и энтузиазм в работе над законопроектом.
Так что мне особо приятно отметить последовательность ГНАУ в своей политике относительно смягчения налогового давления на налогоплательщиков и облегчения процесса администрирования налогов.
— Чем вызвана такая неожиданная инициатива?
— Мы проанализировали и пришли к выводу, что форма №2 — это кропотливая работа как для субъектов предпринимательской деятельности, так и для налоговой службы. Это изготовление бланков, их заполнение, пересылка по почте, а также очень трудоемкая работа налоговых инспекторов с этими формами. Ежегодно в налоговые инспекции приходит около 13-15 млн форм №2.
Изучив детально ситуацию, наше управление решилось на непростой и ответственный шаг в отношении как упрощения администрирования налога, так и оформления форм отчетности субъектами предпринимательства. А именно, отменив форму №2 и создав единую форму отчетности (возможно, на основании формы 8ДР, дополнив ее некоторыми показателями, присутствующими в форме №2), в переходный период до принятия нового Закона или Налогового кодекса мы будем иметь возможность проконтролировать, как будет работать новая форма. В любом случае — это положительный шаг. То есть при необходимости мы сможем исправить ошибки, а если их не будет, то получим опыт применения такой формы.
— Как вы оцениваете перспективы принятия законопроекта?
— 14 января законопроект обсуждали на заседании профильного парламентского Комитета. После доклада заместителя председателя Комитета Игоря КАЛЬНИЧЕНКО председатель Комитета Сергей БУРЯК предложил рекомендовать документ парламенту для принятия в целом как закон. Члены Комитета поддержали законопроект, за что мы им очень признательны. Так что необходимость принятия такого закона очевидна и предпринимателям, и налоговой службе, и депутатам.
Очень хотелось бы надеяться, что этот закон будет принят быстро и предприятия не будут подавать форму №2 уже за февраль. Налоговая служба, в свою очередь, получит возможность направить силы на качественное улучшение приема самих деклараций о доходах от граждан. То есть работники налоговой службы смогут гораздо больше внимания уделять гражданам для консультаций по поводу заполнения деклараций.
Так что решение по этому вопросу — за депутатами. Надеемся, оно будет положительным. | |