- О совете
- Руководство
- Депутаты
- Комиссии
- Фракции
- Решения
- Документы
- Публикации
- Полезная информация
- Объявления
- Выносится на обсуждение
- Глас народа
- Видеоархив
- Приемная
Материал к докладу председателя постоянной комиссии по вопросам экономического развития, бюджета и финансов |
|
| чт, 27/04/2006 - 10:17. |
Рубрика:
|
|
Уважаемый Валерий Николаевич! Уважаемые депутаты и участники работы сессии! В повестку дня сессии внесен вопрос, который по сути определяет стартовую позицию деятельности нового состава совета. Предполагалось, что с отчетом об итогах выполнения в первом квартале Программы экономического и социального развития на текущий год, делегированных облгосадминистрации полномочий выступит председатель облгосадминистрации Геннадий Геннадьевич Москаль, а мне было поручено подготовить содоклад. К сожалению, вместо представления необходимых материалов губернатор, его заместители полностью проигнорировали мнение областного совета. Хотя ставилась простая задача: вместе областному совету и областной госадминистрации разобраться в какой ситуации мы находимся и что мы вместе сможем сделать для ее улучшения. При подготовке содоклада мы обратились к аппарату облгосадминистрации, управлениям с просьбой предоставить необходимые материалы, аналитические записки. Однако на наше удивление в них, а также в материалах последней коллегии облгосадминистрации, которая, кстати, была с аналогичной повесткой, мы не увидели негативных тенденций, конкретных предложений и действий по их преодолению. Наполнение бюджетов всех уровней, выполнение предусмотренных Программой экономического и социального развития области мероприятий зависит от стабильной работы реального сектора экономики. Должен довести до вашего сведения о полном провале в отчетном периоде большинства направлений. При прогнозе роста объемов выпуска промышленной продукции на 2,8 проц. в отчетном периоде допущен спад на 0,8 проц. Ситуация в области хуже, чем в Украине, где прирост составил 0,2 проц. Кроме отраслей, неудовлетворительно работающих в прошлом году, в текущем произошел обвал в ранее стабильных химической и нефтехимической промышленности – на 7,2 проц., что в 10,2 раза выше среднеотраслевых в Украине, и в машиностроении – на 8,7 проц., против роста в стране на 9,1 проц. Сокращено производство продукции Рубежанским казенным заводом «Заря», Рубежанским «Красителем», Северодонецким «Стеклопластиком», Стахановским заводом техуглерода. В машиностроении наступил системный кризис. Спад выпуска продукции допущен по всем видам деятельности. Остановился, из-за отсутствия заказов, завод «Красный Луч», государственное предприятие ПО «Луганский станкостроительный завод» уменьшил выпуск продукции в 2,6 раза, Луганский завод коленвалов – в Такая же ситуация на Первомайском электромеханическом заводе. Рухнуло транспортное машиностроение. Почти вдвое сократил объем производства «Стахановский вагоностроительный завод», вынужден перейти на трехдневный режим работы Ухудшение результатов работы отраслей, выпускающих инвестиционную продукцию, привело к росту доли сырьевой в структуре реализованной в январе-феврале продукции до 92-х проц. Это самый худший показатель среди регионов Украины. Допустили серьезные сбои в работе Алчевский меткомбинат, ЗАО «Линик», которые формируют экономику не только региона, но и страны. К сожалению, в материалах заседаний коллегии облгосадминистрации мы не увидели тревоги исполнительной власти за состояние дел в промышленности, как и не увидели программы преодоления кризисных явлений. Губернатор Москаль Г.Г. не ставил жестко эти вопросы перед Премьер-министром на состоявшемся заседании Кабинета Министров Украины по итогам работы за год. Не содержит конкретных, если не радикальных мер по стабилизации положения Программа экономического и социального развития области на 2006 год. По сути дела она составлена, давайте говорить честно, формально. Отдельно хотел бы остановиться на проблемах угольной отрасли. Геннадий Москаль неоднократно подвергал резкой критике политику стабилизации работы отрасли, проводимую бывшей властью. Отбросим в сторону его неосведомленность по многим вопросам организации работы в угле. Однако, для сведения, в самые сложные, кризисные годы в области введены пусковые комплексы на шахтах «Самсоновская-Западная» и «Никанор-Новая». С 99 года, в условиях вывода из эксплуатации 43 шахт, увеличена добыча угля в 1,4 раза. А что же сделано нынешней командой? Провели совместно с представителями Министерства угольной промышленности совещание, выступил секретарь СНБО Украины Кинах А.К. Поставили постановочные вопросы: выделить 2 млн.грн. на проведение проектных работ, связанных с реконструкцией и техническим развитием шахт; пересмотр порядка предоставления государственной поддержки в сторону увеличения части, направляемой на развитие; выделение 187 млн.грн. на завершение передачи социальной сферы угольщиков в коммунальную собственность. Красиво? Красиво. А теперь по факту: ноль финансирования. - на охрану труда и повышение техники безопасности - мероприятия по передаче объектов социальной инфраструктуры, состоящих на балансе угледобывающих предприятий (31,9 млн.грн.); - на приобретение высокопроизводительного компрессорного и электротехнического оборудования для оснащения угольных шахт (3,6 млн.грн.). Всего на уровне 12,5 проц. к утвержденному на год лимиту финансирование господдержки строительства и техпереоснащения предприятий по добыче угля (план 493,2 млн.грн., поступило – 61,8 млн.грн.). Вот вам и новые подходы. Господина Москаля не интересует и то, что Кабинет Министров Украины до настоящего времени не утвердил порядок использования средств, выделенных из госбюджета 3,7 млн.грн. на бесплатное обеспечение углем лиц, имеющих такое право согласно ст. 48 Горного Закона Украины. А ведь он не мог не знать, что в 2005 году по этой причине остались не освоены 3,8 млн.грн., которые вернулись обратно в Минфин. Я внимательно изучил материалы коллегии, но к сожалению не нашел профессионального подхода ни по одному направлению, постановляющая часть проекта распоряжения содержит формальные, ни к чему не обязывающие мероприятия. Вывод один – областная госадминистрация с февраля 2005 года и по сей день полностью утеряла управляемость в промышленности, не отслеживает происходящие процессы и тенденции и не обеспечивает адекватную реакцию на них. Уважаемые депутаты! Мы неоднократно обращали внимание агропромышленного блока на недостатки в организации работы в сельском хозяйстве. На наш запрос как всегда получили победные рапорта о том, что там все благополучно и все хорошо. То же отражено в материалах коллегии. Но не обращено внимание на спад объемов валовой сельхозпродукции в 1 квартале на 5,2 проц., сокращение реализации скота и птицы на убой на 12,7 проц., молока – на 14,7 проц., поголовья крупного рогатого скота – на15,4 проц., в том числе коров – на 21,5 проц., необеспечение 52 проц. хозяйств финансовыми ресурсами на проведение весенних полевых работ, дефицит ресурсов в объеме 74 млн.грн. Но уверен, цифра эта явно занижена. Мы не увидели в материалах коллегии озабоченности ростом цен на горюче-смазочные материалы для селян, на минеральные удобрения. Не составлен предварительный хлебофуражный баланс. Нет прогноза цен на зерно урожая текущего года. По сути сегодня мы крестьянина ведем в никуда, к финансовому краху. Отсутствуют четкие правила взаимоотношений банков и селян на кредитном рынке. В связи с перепродажей коммерческий банк «Аваль», традиционно кредитовавший село, прекратил этот вид деятельности. С другими банками никто не работает. Есть проблемы с залогом. Из-за неопределенной ценовой ситуации зерно в залог не берется, а имущества нет. А ведь нынешний год объявлен Президентом Украины годом села. Почему областному совету не предложено ни одного проекта программы стабилизации ситуации на селе? Думаю, депутаты поддержат меня в необходимости посвятить состоянию дел в аграрном секторе экономики отдельное заседание областного совета и дать адекватную оценку деятельности агропромышленного блока. Лихорадит потребительский рынок. В марте подтянули темпы розничного товарооборота до 31 проц. Однако к декабрю 2005 года индекс потребительских цен составил 103,6 проц., в том числе на продовольственные товары – 104,8 проц, услуги - 101,8 проц. и является самым высоким среди промышленных регионов Украины. Не приостановлен рост цен по продажам сельскохозяйственных товаров на городских рынках. Согласно информации управления статистики в Луганской области индекс цен продаж по выборочному кругу городских рынков составил в январе-марте т.г. в сравнении с соответствующим периодом 2005 года 113,2 проц., в том числе на продукцию растениеводства – 119,4 проц., продукцию животноводства – 107 проц., молокопродукты – 130,3 проц. В 2,2 раза выросли цены на картофель и свеклу, в 1,8 раза - на капусту свежую, в 3,4 раза – на морковь, на 15,8 проц. – на говядину и баранину, на 33,8 проц. – на сметану. Согласно оперативной информации в хозяйствах области нет запасов овощной продукции, картофеля и фруктов. В результате дополнительные ресурсы, полученные от повышения платежеспособности населения, уходят в другие регионы. И я так понял, что это облгосадминистрацию устраивает. Уважаемые депутаты! Теперь о состоянии финансов в регионе. По итогам работы в январе-феврале, согласно статотчетности, мы имеем сокращение прибыли в сравнении с соответствующим периодом прошлого года в 1,8 раза, рост убытков – в 1,7 раза, отрицательное сальдо финансовых результатов на 80,4 млн.грн. против достигнутого в 2005 году положительного в сумме 171,5 млн.грн. Ухудшены финансовые результаты в угольной промышленности, в легкой, производстве кокса и продуктов нефтепереработки, промышленности стройматериалов, машиностроения, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. В металлургическом комплексе, доля которого в налоге на прибыль составила в 2005 году более 25 проц., в январе-феврале т.г. объем полученной прибыли сократился в сравнении с соответствующем периодом 2005 года вдумайтесь в цифру в 27 раз (с 86,4 млн.грн. до 3,2 млн.грн.), а убытки увеличились почти в 5 раз (с 8,9 млн.грн. до 44,1 млн.грн.). Убыточно сработал ОАО «Алчевский меткомбинат». Неудовлетворительные финансовые результаты могут привести к серьезному разбалансированию доходов бюджета, формируемых на территории области. Еще не получены декларации о налогах за 1 квартал, однако в сравнении с соответствующим периодом прошлого года сократились объемы продаж в целом на 9,6 проц., в том числе по угольной промышленности, металлургии и обработке металлов, машиностроении, оптовой торговле, в связи. Отмечена тенденция уменьшения сборов налогов в государственный бюджет в сельском хозяйстве, легкой промышленности, химическом производстве, промышленности стройматериалов, производстве транспортного оборудования, транспорте и связи. В материалах коллегии анализ исполнения бюджетов всех уровней, прогноз ожидаемых результатов за год отсутствует. Вместе с тем, выполнение доходной части местных бюджетов на 102,1 проц. к утвержденному местными советами, с учетом изменений, объему не дает права не обращать внимания на невыполнение принятых обязательств по наполнению общего фонда местных бюджетов в 22 городах и районах области. Несмотря на выполнение плановых показателей поступлений в местные бюджеты налогов и сборов, расходная часть общего фонда выполнена, согласно оперативным данным, на 79 проц. к объему, утвержденному местными советами, с учетом изменений, на 1 квартал т.г. Недоосвоено 127 млн.грн., в том числе на образование – 39,6 млн.грн., здравоохранение – 34,8 млн.грн., жилищно-коммунальное хозяйство – В соответствии с экономической структурой в первом квартале т.г. выплата заработной платы с начислениями, расчеты за энергоносители и другие защищенные статьи расходов составили в общем фонде местных бюджетов области 87,1 проц. В отчетном периоде по местным бюджетам допущен рост кредиторской задолженности, снижен уровень расчетов бюджетных учреждений за услуги по тепло- и водоснабжению. В целом же кредиторская задолженность учреждений за энергоносители и коммунальные услуги выросла в текущем году на 5,7 млн.грн. или 30,3 проц. По остаточному принципу финансируется бюджет развития. Повторяется прошлогодняя ситуация с неравномерностью поступления средств из государственного бюджета. Этот фактор отрицательно повлиял на подготовку к прошедшему отопительному сезону и темпы выполнения программы газификации. В текущем году мы не увидели ни в материалах коллегии, ни в других документах беспокойства о том, что на выполнение жилищных программ перечислено всего 353,8 тыс.грн. или 6,2 проц. к утвержденному на год объему. При этом средства на строительство жилья для военнослужащих профинансировано на 11,9 проц. к квартальному плану (53,8 тыс.грн.), что не позволило приобрести жилье для этой категории граждан. Из 101,5млн.грн., предусмотренных на год из государственного бюджета семи субвенций на развитие, в первом квартале совсем не финансировались. Как видите, в организации работы по исполнению местных бюджетов накопилось достаточно проблем, за которыми стоят конкретные исполнители. Уважаемые депутаты! Последняя зима заставила всех по-иному посмотреть на проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Мы получили техногенную катастрофу общегосударственного масштаба в относительно финансово стабильном городе Алчевске, где и теплосети не самые устаревшие среди регионов области. Председатель областной госадминистрации сделал очень много заявлений о необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства, подверг резкой критике бывших руководителей области. Анализ действий новой власти, и прежде всего господина Москаля Г.Г. показал, что кроме популистских лозунгов, голословных заявлений не сделано ничего. Высказывания на коллегии облгосадминистрации о приоритетности реформ в отрасли реальными действиями не подкреплены и не нашли отражения в проекте распоряжения председателя. Не обеспечено выполнение ни одной из общегосударственных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Областная госадминистрация не в состоянии оказать реальную помощь в работе предприятий общей собственности территориальных громад: «Лугансктеплокоммунэнерго», «Компания «Лугансквода», завершить начатое три года назад реформирование схемы водоснабжения в области. Не обеспечив выполнение требований Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» в части установления тарифов на оказание услуг на уровне, соответствующем экономически обоснованным затратам, областная администрация не проконтролировала исполнительные органы (райгосадминистрации и исполкомы местных советов), за тем, чтобы внесли предложения о выделении из местных бюджетов дотаций на покрытие разницы в ценах. В результате чего, эти предприятия, которые оказывают услуги по тепло- и водоснабжению, водоотводу значительной части населения области, находятся сегодня на грани краха. В «Лугансктеплокоммунэнерго» убытки достигли в 2005 году 55 млн.грн., в 1 квартале т.г. – 3,2 млн.грн., задолженность по заработной плате на 1 апреля – 2,3 млн.грн., налоговый долг – свыше 28 млн.грн., огромные долги за энергоносители. Наша комиссия в прошлом созыве неоднократно обращала внимание руководства облгосадминистрации на необходимость принятия радикальных мер. Однако на них никакой реакции не было. В то же время областной совет выделил в 2005 году Областная госадминистрация не реагирует на изменения ДП «Газ-Тепло» в одностороннем порядке алгоритма распределения средств, поступающих на его распределительный счет. В результате, в прошедшем отопительном сезоне на счета ДП «Газ-Тепло» перечислялось 70 проц. поступлений вместо предусмотренных договором 52 проц. С 30 марта т.г. на счет этого предприятия зачислялись все денежные средства, оставляя его без оборотных ресурсов. Разве это не видит профильное управление? Естественно предприятие вновь вынуждено обращаться в областной совет с просьбой выделить средства на ликвидацию долгов по зарплате. В настоящее время рассматривается вопрос об увеличении для предприятий теплокоммунэнергетики цен на природный газ и электроэнергию, что без принятия мер по укреплению платежеспособности приведет к его банкротству. И никого это не интересует. Более того, заместитель председателя администрации Титамир О.Н. вместо того, чтобы сутками заниматься адаптацией предприятий к работе в условиях роста цен на энергоносители спокойно ушел в отпуск. «Компания «Лугансквода» по итогам работы за 2005 год от обычной деятельности до налогообложения допустила убытки в сумме 20,4 млн.грн., также ожидаются убытки за 1 квартал – 8,9 млн.грн. Причина неудовлетворительных результатов та же – несовершенство тарифной политики. Предприятию в прошлом году оказана помощь из областного бюджета в сумме 3,7 млн.грн. До настоящего времени не решены вопросы передачи имущества предприятиями ОКП «Луганскводпром», ОКП «Луганскводоканал». Не обеспечено выполнение утвержденной Кабинетом Министров Украины в июле 2004 года Программы реформирования водопроводно-канализационного хозяйства области на 2004 – 2006 годы и период до 2010 года. Из предусмотренных в госбюджете на эти цели 10 млн.грн. в 1 квартале не получено ни одной гривны. Сегодня много говорится о выполнении в области программы «Теплый дом», которая согласно информации в СМИ реализуется в г.Алчевске. Думаю, не только областной совет не видел концепции этой программы, заключений соответствующих государственных учреждений на предмет ее соответствия существующим стандартам экологической и другой безопасности, эффективности внедрения, стоимости, увязки с уже существующими системами теплообеспечения. Мифом оказались заявления председателя облгосадминистрации и руководителей страны об установке в г.Алчевске модульных котельных. Не выделены из государственного и областного бюджета на эти цели 12 млн.грн., как и не изыскано 6 млн.грн. внебюджетных средств. Неужели можно так безответственно относиться к своим обещаниям? Приведена факты еще раз наглядно демонстрируют неспособность председателя облгосадминистрации Москаля, его заместителя Титамира организовать системную работу по стабилизации работы отрасли, убедить профильное Министерство в приоритетности решения проблем в Луганской области. Уважаемые коллеги, думаю, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства является безотлагательным. Состояние дел в отрасли, первоочередные меры и комплексная программа должны быть рассмотрены на одной из ближайших сессий областного совета, а также городских и районных. Есть большие претензии областного совета к организации работы областной госадминистрации в части выполнения делегированных полномочий по управлению объектами общей собственности территориальных громад, которых у нас 213, из которых 12-ть проц. – хозрасчетные. Эффективно из них работают единицы, а точнее по сути только ЛОКПП «Фармация». В прошлом году изменена структура областной госадминистрации, в декабре областным советом уточнен перечень объектов. Однако соответствующие изменения в распределение объектов общей собственности территориальных громад области между структурными подразделениями облгосадминистрации не внесены. Вопросы эффективности работы этих предприятий на заседаниях коллегий не рассматриваются. Для хозрасчетных предприятий не внедрено финансовое планирование. Предоставлено само себе «Луганскоблтопливо», работает убыточно в основном из-за неоформления регионального заказа на обеспечение углем бюджетных учреждений и требующего социальной защиты населения. Ряд предприятий длительное время не работает, облгосадминистрация на неоднократные замечания областного совета просто не реагирует. За общим отчетом об исполнении областного бюджета, не анализируется эффективность работы бюджетных учреждений, организация работы по привлечению внебюджетных средств. Уважаемые депутаты! Итоги работы в первом квартале т.г., организация работы по управлению объектами общей собственности территориальных громад, выполнение других делегированных полномочий требуют анализа причин допущения провалов и просчетов. Почему обеспеченный ранее устойчивый рост экономики региона в последние 1,5 года потерпел такой крах. На мой взгляд, их три. Основная – непрофессионализм команды. Предыдущий губернатор допустил грубейшие просчеты в кадровой политике. Разогнав профессионалов, укомплектовал исполнительные органы случайными людьми, а порой и с сомнительной репутацией. Заместителями председателя были назначены люди, не имеющие ни профильного образования, ни опыта работы в исполнительных органах. Та же участь постигла основные управления облгосадминистрации. В главном управлении труда и социальной защиты длительное время не были замещены вакансии начальника и трех его заместителей. В управлении жилищно-коммунального хозяйства, управлении образования и науки за год руководители менялись трижды. К сожалению, господин Москаль вместо исправления кадровой чехарды пошел по тем же стопам. Вновь назначенный ним начальник главного управления труда и социальной защиты населения начал свою деятельность с трудового спора с аппаратом. На последних сессиях облсовета неоднократно обсуждался вопрос о недостатках в организации управления в области здравоохранением. Начальнику управления Комаревцевой И.А. за полный развал управления и недостатки в работе выражено недоверие квалифицированным большинством совета (85 чел.). Однако с помощью судов она восстановлена в должности. Вместе с тем ситуация в отрасли еще более ухудшается. Аппарат управления практически развален, работа отсутствует. И как результат в январе-феврале т.г. увеличилась на 5,4 проц. при прогнозируемых на год 2,2 проц. смертность населения от заболеваний, а детская смертность возрасла на 64 проц. (46 чел. против 28). Только своевременное вмешательство областного совета не позволило приостановить строительство Трехизбенской противотуберкулезной больницы. Вторая причина – неумение или нежелание наладить взаимоотношения с центральными органами государственной власти, с профильными министерствами по решению проблем региона, чем упорно и настойчиво занимался экс-губернатор Ефремов А.С. и его заместители. Третья причина – полное игнорирование представительских органов власти на местах, нежелание конструктивной работы. Хочу отметить, что депутаты прошлого созыва поддержали все предложенные председателем областной госадминистрации Москалем Г.Г. программы, кроме занятости, которая явно была составлена некачественно, формально, и была отправлена на доработку. Губернатор, еще не познакомившись с областью, ее спецификой, вместо открытого диалога с депутатами, которые могли оказать практическую помощь, подсказать, предпочел обвинение депутатского корпуса во всех смертных грехах, прибег к прямым оскорблениям во всех средствах массовой информации. Введено в практику не приглашать на заседание коллегии председателя областного совета и депутатов. Впервые за всю историю области губернатор отказался от отчета о выполнении делегированных областным советом полномочий и о ходе выполнения Программы экономического и социального развития области. Заместитель председателя облгосадминистрации по экономическому блоку Попов М.И. не явился на заседание постоянной комиссии по вопросам экономического развития, бюджета и финансов. Требования Президента Украины о прозрачности и публичности деятельности органов исполнительной власти Луганская облгосадминистрация игнорирует полностью. Вся информация о ее деятельности, структурных подразделениях, территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти для представительского органа власти в области полностью закрыта. Уважаемые депутаты! Учитывая изложенное, предлагаю работу председателя областной госадминистарции Москаля Г.Г. по организации работы по выполнению Программы экономического и социального развития Луганской области на 2006 год, выполнению делегированных областным советом полномочий признать неудовлетворительной и выразить ему недоверие. Благодарю за внимание! |
|
