 |
|
Александр Зинченко: “Лучше быть тенью Ющенко, чем вдали от Ющенко”. |
Новая форма В минувший понедельник, 24 января, одним из первых своих Указов Президент Украины Виктор Ющенко упразднил Администрацию Президента в ее нынешнем виде и утвердил Положение о создании Секретариата Президента Украины. Главой новой структуры, Государственным секретарем Украины, назначен Александр Зинченко. В самом Секретариате пока никакой работы не ведется, его сотрудники заняты переездом в новый офис, и все, что касается возможных функций и структуры новосозданного Секретариата Президента, официально не комментируется. Нам остается лишь гадать, что будет из себя представлять новая структура. Еще в конце минувшего года Виктор Ющенко говорил, что когда придет к власти, “Администрация Президента не будет означать “второе правительство Украины”. И, как утверждает политолог Владимир Фесенко, сама смена названия может говорить о том, что Президент стремится уйти от старой модели АП. Но вот что из этого выйдет, пока крайне сложно сказать. Некоторые эксперты сходятся во мнении, что Секретариат ни в коем случае не станет обычной канцелярией. И сам г-н Зинченко (название новой должности которого предполагает не сокращение полномочий, которые были до сих пор у главы АП, а, скорее, утверждение достаточно высокого статуса руководителя Секретариата), не пойдет на то, чтобы влияние его ведомства на политическую жизнь страны резко снизилось.
Неясные функции Ничего неизвестно пока и о функциях Секретариата. По мнению экспертов, здесь возможны два варианта. Первый и, пожалуй, самый простой — это обычная смена вывески, которая необходима по той причине, что само название АП вызывало крайнее раздражение у всей политической элиты Украины. В этом случае Секретариат будет дублировать функции АП, т.е. координировать действия СНБО, силовых структур, вырабатывать внешнюю и внутреннюю политику Президента и т.д. Даже есть версия, по которой Секретариат будет наделен чрезвычайными полномочиями, благодаря которым сможет стать выше СНБО, а фигура Госсекретаря — более весомой, чем глава АП при Кучме, и по своей значимости в государстве будет сравнима с вице-президентом США. Помимо всего прочего он может стать единственным посредником между Президентом и народом и исполнительной властью. Поскольку в Конституции нет положения о деятельности Госсекретаря, то его полномочия и степень влияния будет определять сам Президент в зависимости от ситуации. При этом АП могут и не упразднить, а сделать из нее обычную канцелярию. Таким образом, Секретариат может стать надстройкой над исполнительной властью, координирующей деятельность ее структурных подразделений. Он будет подчиняться Президенту и фактически станет в его руках инструментом для управления исполнительной вертикалью.
призрачная прозрачность Второй вариант — это путь к “прозрачности и открытости” власти. В этом случае Секретариат Президента предположительно может стать, прежде всего, вспомогательным, консультативно-аналитическим органом и отчасти канцелярией. В этом случае за ним могут остаться функции, связанные с законодательной инициативой Президента. А вот что касается внешнеполитической деятельности государства, то, скорее всего, основная ее часть будет проводиться через МИД, а Секретариат будет лишь помогать Президенту в организации визитов, ведении переписки с главами государств и т.п. Это позволит избежать конфликтов, возникавших между МИДом и АП при Кучме. Также Секретариат перестанет диктовать свою волю и ведомствам, обеспечивающим национальную безопасность Украины. Функции, связанные с этой деятельностью, а также с обеспечением информационной безопасности могут перейти в СНБО. Таким образом, у Секретариата не останется и рычагов давления на СМИ.
аморфная структура Что касается структурных отличий Секретариата от АП, то здесь пока сказать ничего нельзя. Единственное, что говорят эксперты, это то, что в первом случае аппарат Секретариата и АП станет еще более громоздким, чем раньше, а во втором — и штат, и число его департаментов, скорее всего, сократится, согласно предвыборной программе Президента Ющенко. Впрочем, законы Паркинсона еще никто не отменял: любая административная реформа неизбежно оборачивается усложнением и укрупнением бюрократической машины. В этом – глубинная суть явления, называемого бюрократией.
Текст: Александра Иванова |