This version of the page http://www.business.ua/i628/a21644/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2007-08-07. The original page over time could change.
“...Общество не знает, по каким принципам работает власть”; БИЗНЕС №5 (628), 31 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА; ПРЕЖДЕ ВСЕГО
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Подписка | Форум | Натали |
Новый номер
№5 (628), 31 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА
В НОМЕРЕ
Содержание
ВЛАСТЬ
ДЕНЬГИ
УПРАВЛЕНИЕ
АЛЬТЕР ЭГО
КОМПАНИИ И РЫНКИ
В портале
TOP публикаций
Бизнес "под ключ"
Обзоры рынков
Поиск в БИЗНЕСе
Архив
Форум
Реклама в портале
Горячая линия
Контактная информация
Маркетинговая информация
Презентация
Портрет аудитории
Профиль читателей
Условия приема рекламы
Рейтинг деловых изданий
Правила подачи оригинал-макетов
Медиапоказатели
Преимущества БИЗНЕСа

Трибуна 
“...Общество не знает, по каким принципам работает власть”

Тимофей Мотренко, начальник Главного управления государственной службы Украины

ДОСЬЕ БИЗНЕСа


Тимофей Мотренко
,
начальник Главного управления
государственной службы Украины

  • Родился: 22 октября 1948 г. в г.Виннице.
  • Образование: КГУ им. Т.Шев­ченко, специальность — философия (1987 г.); Тернопольская академия народного хозяйства, специальность — финансы и кредит (1998 г.).
  • Карьера:
    1980-1985 гг. — социолог, старший социолог на Винницком радиоламповом заводе;
    1985-1990 гг. — заместитель уполномоченного Совета по делам религий при Совете министров УССР в Винницкой обл.;
    1990-1991 гг. — второй секретарь Винницкого городского комитета коммунистической партии Украины;
    1991-1996 гг. — старший преподаватель, доцент Винницкого пединститута;
    1996-1999 гг. — заместитель главы Винницкой облгосадминистрации по социальным вопросам; 1999-2000 гг. — заместитель министра КМУ;
    2000-2001 гг. — заместитель правительственного секретаря КМУ;
    2001-2003 гг. — заместитель госсекретаря КМУ;
    с июля 2003 г. — заместитель министра КМУ;
    с октября 2003 г. — начальник Главного управления государственной службы Украины.
  • Семейное положение: женат, воспитывает сына и дочь.
  • Хобби: книги, философия, автомобили.

    — Как вы оцениваете качество услуг, оказываемых сегодня органами исполнительной власти?
    — Это очень сложный вопрос, потому что в Украине нет системы оценки качества услуг, оказываемых госслужащими. Более того, не существует даже полного систематизированного перечня услуг, предоставляемых государственной властью населению. Поэтому говорить о высоком качестве услуг, оказываемых властью, как минимум, нескромно.
    — Насколько, по-вашему, эффективно прошла реструктуризация органов исполнительной власти? Удалось ли добиться оптимизации ее структуры?
    — В какой-то степени да. К примеру, я считаю результативным объединение бывшего Минэнергетики и госдепартаментов по вопросам электроэнергетики, нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности и по вопросам ядерной энергетики в одно ведомство — Минтопэнерго. То же самое можно сказать и о присоединении к МЧС Государственной пожарной охраны, а также о преобразовании Минэкономики в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции. Нам действительно была необходима структура, системно отслеживающая процессы приведения законодательства и норм госуправления к стандартам ЕС. Однако здесь у нас все-таки есть определенные проблемы, так как вопросами евроинтеграции в Украине занимаются сразу три ведомства — Минэкономики, МИД, контролирующий процесс интеграции в сфере внешней политики, и Минюст, следящий за адаптацией законодательства к стандартам ЕС. И работают они каждый сам по себе. Как правило, в странах — кандидатах в ЕС для этих целей создают специальное ведомство, руководитель которого имеет статус едва ли не первого вице-премьера.
    — До какой степени, на ваш взгляд, в нашей стране политизированы бюрократы и бюрократизированы политики?
    — В нынешних условиях тотальной смены власти это вопрос №1. К сожалению, в нашем законодательстве он никак не урегулирован. Сегодня очень часто приход нового политика к руководству органом исполнительной власти сопряжен с перетряхиванием кадрового состава министерства, т.е. он приводит свою команду. Но на Западе эта команда, так называемый офис министра, состоит из 5-6 человек. Например, в США при смене власти из 4 млн чиновников могут уйти лишь 4-5 тыс. Потому что кто-то должен знать, что и как делалось ранее, как следует действовать далее. В демократических странах сферы действия политиков и бюрократов разграничены законодательно, чтобы они не сталкивались лбами и здоровый консерватизм бюрократии способствовал принятию политиками более взвешенных решений. У нас была попытка ввести институт госсекретарей, но не было законодательных норм, которые развели бы политиков и бюрократов. Госсекретарь, по сути, был первым замминистра, но этого не должно быть, так как министр выполняет политическую функцию. В концепции нового законодательства мы постарались учесть эту проблему. Более того, с 16 по 19 июня 2005 г. в Украине пройдет ежегодный XVIII Международный конгресс высших государственных служащих, темой которого станет вопрос разграничения административных и политических должностей.
    — Каков, по-вашему, уровень коррупции среди украинских чиновников? Насколько высок уровень их ответственности за подобные действия, согласно законодательству?
    — Это очень болезненная проблема, она наносит колоссальный ущерб авторитету власти. Сегодня ответственность госслужащих прописана только относительно присвоения материальных ресурсов, не предусмотрена ответственность за неорганизованность, халатность, неэтичное поведение и т.д. Кроме того, борьба с коррупцией ведется, прежде всего, в направлении выявления мелких нарушений: неправильное заполнение декларации, подарки, незаконное пользование транспортом, связью и т.п. Но общество тревожит тотальная коррупция, пронизывающая всю систему госуправления.
    Ее непросто обнаружить, прежде всего, из-за недостаточной прозрачности действий органов власти. Общество не знает, по каким принципам работает власть, какие функции у тех или иных служащих, министерства не отчитываются перед общественностью о своем бюджете. Если бы каждое ведомство ежегодно публиковало смету своих расходов, вплоть до трат на карандаши, чиновники были бы сдержаннее в своих действиях.
    Важный показатель — это прозрачность процедуры, по которой органы государственной власти работают с гражданами. Приходя в госучреждение за разрешением или лицензией, человек не знает, каким образом выписывается этот документ. Он знает лишь то, что лицензию сможет получить только через месяц, а ему надо уже сейчас. И как любой воспитанный в советской системе человек начинает искать обходные пути, чтобы ускорить процесс. И бороться с этим очень сложно. Поэтому необходимо установить приемлемые и для граждан, и для чиновников правила, за любое отступление от которых госслужащие будут нести ответственность. Но сегодня у нас четко не прописана дисциплинарная ответственность госслужащих, они действуют в рамках обычного административного права. Поэтому необходимо принять кодекс поведения госслужащего, который имел бы статус закона. В нем должны быть прописаны и правила общения с гражданами, потому что бестактность и неэтичность чиновников в этом случае — это бестактность власти.
    — Нужно ли сегодня сокращать численность чиновников?
    — Сегодня в Украине около 250 тыс. чиновников, и, на мой взгляд, именно столько необходимо для нормального функционирования системы госуправления. Нам нужно думать об эффективности их работы. А она сегодня средняя. Системный кризис, с которым мы столкнулись в конце прошлого года, прямое тому доказательство. В будущем чиновников вполне может стать больше, так как демократическое общество требует от государства увеличивать количество функций, призванных обеспечивать интересы этого общества, и каждую из них необходимо обеспечить ресурсами, в том числе людьми. И здесь главная проблема — качество. А оно начинается с уровня развития и профессионализма людей, приходящих в вузы для получения специальности “Госуправление”.
    — Какие методы материального стимулирования чиновников существуют сейчас и планируется внедрить в будущем?
    — В прошлом году из 250 тыс. госслужащих около 90 тыс. получали зарплату на уровне прожиточного минимума, средняя зарплата составляла 600 грн. Сегодня, в результате двукратного повышения окладов, — около 700 грн. Но в этой сумме удельный вес оклада — 20-25%, остальное — различного рода доплаты, которые начисляет руководитель. Поэтому госслужащие чувствуют себя зависимыми от руководства.
    Мы хотим при помощи нового законодательства приблизить зарплату госслужащих к уровню существующей в экономическом секторе. И увеличить в ней долю должностного оклада до 80-90%.
    Что касается льгот, то их не так много, как кажется. При определенном стаже госслужащие имеют право на пенсию, которая составляет 80% их зарплаты, чиновники I-IV категорий — на телефон вне очереди. Существуют еще льготы на беспроцентное кредитование жилищного строительства (но они никогда не были реализованы) и на специальное медицинское обслуживание для чиновников высших категорий и их супругов.
    — Как вы оцениваете взаимодействие Главного управления госслужбы с другими госорганами?
    — В нынешнем законодательстве существуют рычаги, позволяющие нам активно участвовать в кадровой работе министерств и ведомств. Все назначения руководителей кадровых служб и аппарата министерств и ведомств обязательно согласовываются с нами. Помимо этого, мы отслеживаем кадровые резервы, издаем пособия, методички и т.д. Но, с нашей точки зрения, этого недостаточно, и мы будем настаивать на законодательном укреплении функциональных связей с ведомствами. Нас не устраивает эффективность нашего взаимодействия из-за большой текучести кадров, недостаточно высокого уровня профподготовки служащих, незнания ими иностранных языков, неумения заниматься стратегическим планированием, анализировать политику, проводимую ведомством.
    — Как вы оцениваете кадровую политику нового Президента?
    — Чиновники рассчитывают, что накопленный ими опыт будет востребован новой властью, и их работа станет более прозрачной и эффективной.

Динамика
численности чиновников в Украине, чел.

Беседовала Антонина Бажан
Фото: Валерий Тихонов

Оцените эту статью
Читайте также
Экономический эффект
О чем разговор!
“Что, на ваш взгляд, в первую очередь должен сделать новый Президент Украины для бизнеса?”
Блиц-опрос БИЗНЕСа
“К буржуям Украины!”
письмо читателя
Untitled Document
В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
точно будет
ПРАКТИКА МЕНЕДЖМЕНТА
     Борьба за клиента, обремененного выбором в эпоху изобилия, часто выходит за отраслевые рамки, принимая формы непрямой конкуренции и являя собой определенного рода опасность для компании на пути ее развития. БИЗНЕС изучал, можно ли предугадать эту опасность и просчитать ее последствия.
 
СТРАХОВОЙ РЫНОК
     За последние годы в Украину пришло множество крупных иностранных страховщиков, занимающих лидирующие позиции
на международных финансовых рынках. В частности, дочерними страховыми компаниями в Украине обзавелись такие финансовые
монстры, как AIG, PZU SA, QBE, UNIQA, Wiener Staedtische, Allianz, Generali Group, Fortis и др. Следует отметить, что доля иностранного капитала в страховом секторе увеличивается. Если по итогам 2005 г. СК с иностранным капиталом насчитывалось 58, то по итогам 2006 г. таких компаний было уже 66. БИЗНЕС решил разобраться, как приход международных страховых корпораций отразился на местном страховом рынке.
 
ТЕНДЕНЦИИ
     Дефицита листового строительного стекла, который имел место в 2006 г., в текущем году удалось избежать, так как темпы роста украинского стекольного рынка в первом полугодии 2007 г. снизились в 2 раза. Чтобы конкурировать с китайской продукцией, производители и продавцы даже идут на снижение цен на товар.
 
РЫНОК ЦЕЛЬНОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
     Для реализации цельномолочной продукции украинские компании используют смешанную систему дистрибуции. Несмотря на затратность собственной дистрибуции, некоторые крупные молочники, тем не менее, в последнее время тяготеют к развитию прямых продаж.
 
НА СТРАЖЕ ЗАКРОМОВ
   Виктор Кириченко, председатель Государственного комитета по материальному резерву, в интервью БИЗНЕСу рассказал о дальнейших перспективах работы комитета, планах по "выколачиванию" долгов, а также поделился соображениями по поводу недостатков Закона "О госзакупках".
 
`
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Строительство и ремонт | Подписка | Форум | Женский журнал НАТАЛИ |
автокресла детские кроватки отпугиватели фильтр nerox (нэрокс) кондитер
© Copyright 2001 Закрытое акционерное общество "Издательство "Блиц-Информ"
Горячая линия (38 044) 251-81-90, 461-83-47
Интернет-магазин Эгоистка Скалолазный портал Украины