|
ДОСЬЕ БИЗНЕСа |
|
 Тимофей Мотренко, начальник Главного управления государственной службы Украины
- Родился: 22 октября 1948 г. в г.Виннице.
- Образование: КГУ им. Т.Шевченко, специальность — философия (1987 г.); Тернопольская академия народного хозяйства, специальность — финансы и кредит (1998 г.).
- Карьера:
1980-1985 гг. — социолог, старший социолог на Винницком радиоламповом заводе; 1985-1990 гг. — заместитель уполномоченного Совета по делам религий при Совете министров УССР в Винницкой обл.; 1990-1991 гг. — второй секретарь Винницкого городского комитета коммунистической партии Украины; 1991-1996 гг. — старший преподаватель, доцент Винницкого пединститута; 1996-1999 гг. — заместитель главы Винницкой облгосадминистрации по социальным вопросам; 1999-2000 гг. — заместитель министра КМУ; 2000-2001 гг. — заместитель правительственного секретаря КМУ; 2001-2003 гг. — заместитель госсекретаря КМУ; с июля 2003 г. — заместитель министра КМУ; с октября 2003 г. — начальник Главного управления государственной службы Украины.
- Семейное положение: женат, воспитывает сына и дочь.
- Хобби: книги, философия, автомобили.
|
— Как вы оцениваете качество услуг, оказываемых сегодня органами исполнительной власти? — Это очень сложный вопрос, потому что в Украине нет системы оценки качества услуг, оказываемых госслужащими. Более того, не существует даже полного систематизированного перечня услуг, предоставляемых государственной властью населению. Поэтому говорить о высоком качестве услуг, оказываемых властью, как минимум, нескромно. — Насколько, по-вашему, эффективно прошла реструктуризация органов исполнительной власти? Удалось ли добиться оптимизации ее структуры? — В какой-то степени да. К примеру, я считаю результативным объединение бывшего Минэнергетики и госдепартаментов по вопросам электроэнергетики, нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности и по вопросам ядерной энергетики в одно ведомство — Минтопэнерго. То же самое можно сказать и о присоединении к МЧС Государственной пожарной охраны, а также о преобразовании Минэкономики в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции. Нам действительно была необходима структура, системно отслеживающая процессы приведения законодательства и норм госуправления к стандартам ЕС. Однако здесь у нас все-таки есть определенные проблемы, так как вопросами евроинтеграции в Украине занимаются сразу три ведомства — Минэкономики, МИД, контролирующий процесс интеграции в сфере внешней политики, и Минюст, следящий за адаптацией законодательства к стандартам ЕС. И работают они каждый сам по себе. Как правило, в странах — кандидатах в ЕС для этих целей создают специальное ведомство, руководитель которого имеет статус едва ли не первого вице-премьера. — До какой степени, на ваш взгляд, в нашей стране политизированы бюрократы и бюрократизированы политики? — В нынешних условиях тотальной смены власти это вопрос №1. К сожалению, в нашем законодательстве он никак не урегулирован. Сегодня очень часто приход нового политика к руководству органом исполнительной власти сопряжен с перетряхиванием кадрового состава министерства, т.е. он приводит свою команду. Но на Западе эта команда, так называемый офис министра, состоит из 5-6 человек. Например, в США при смене власти из 4 млн чиновников могут уйти лишь 4-5 тыс. Потому что кто-то должен знать, что и как делалось ранее, как следует действовать далее. В демократических странах сферы действия политиков и бюрократов разграничены законодательно, чтобы они не сталкивались лбами и здоровый консерватизм бюрократии способствовал принятию политиками более взвешенных решений. У нас была попытка ввести институт госсекретарей, но не было законодательных норм, которые развели бы политиков и бюрократов. Госсекретарь, по сути, был первым замминистра, но этого не должно быть, так как министр выполняет политическую функцию. В концепции нового законодательства мы постарались учесть эту проблему. Более того, с 16 по 19 июня 2005 г. в Украине пройдет ежегодный XVIII Международный конгресс высших государственных служащих, темой которого станет вопрос разграничения административных и политических должностей. — Каков, по-вашему, уровень коррупции среди украинских чиновников? Насколько высок уровень их ответственности за подобные действия, согласно законодательству? — Это очень болезненная проблема, она наносит колоссальный ущерб авторитету власти. Сегодня ответственность госслужащих прописана только относительно присвоения материальных ресурсов, не предусмотрена ответственность за неорганизованность, халатность, неэтичное поведение и т.д. Кроме того, борьба с коррупцией ведется, прежде всего, в направлении выявления мелких нарушений: неправильное заполнение декларации, подарки, незаконное пользование транспортом, связью и т.п. Но общество тревожит тотальная коррупция, пронизывающая всю систему госуправления. Ее непросто обнаружить, прежде всего, из-за недостаточной прозрачности действий органов власти. Общество не знает, по каким принципам работает власть, какие функции у тех или иных служащих, министерства не отчитываются перед общественностью о своем бюджете. Если бы каждое ведомство ежегодно публиковало смету своих расходов, вплоть до трат на карандаши, чиновники были бы сдержаннее в своих действиях. Важный показатель — это прозрачность процедуры, по которой органы государственной власти работают с гражданами. Приходя в госучреждение за разрешением или лицензией, человек не знает, каким образом выписывается этот документ. Он знает лишь то, что лицензию сможет получить только через месяц, а ему надо уже сейчас. И как любой воспитанный в советской системе человек начинает искать обходные пути, чтобы ускорить процесс. И бороться с этим очень сложно. Поэтому необходимо установить приемлемые и для граждан, и для чиновников правила, за любое отступление от которых госслужащие будут нести ответственность. Но сегодня у нас четко не прописана дисциплинарная ответственность госслужащих, они действуют в рамках обычного административного права. Поэтому необходимо принять кодекс поведения госслужащего, который имел бы статус закона. В нем должны быть прописаны и правила общения с гражданами, потому что бестактность и неэтичность чиновников в этом случае — это бестактность власти. — Нужно ли сегодня сокращать численность чиновников? — Сегодня в Украине около 250 тыс. чиновников, и, на мой взгляд, именно столько необходимо для нормального функционирования системы госуправления. Нам нужно думать об эффективности их работы. А она сегодня средняя. Системный кризис, с которым мы столкнулись в конце прошлого года, прямое тому доказательство. В будущем чиновников вполне может стать больше, так как демократическое общество требует от государства увеличивать количество функций, призванных обеспечивать интересы этого общества, и каждую из них необходимо обеспечить ресурсами, в том числе людьми. И здесь главная проблема — качество. А оно начинается с уровня развития и профессионализма людей, приходящих в вузы для получения специальности “Госуправление”. — Какие методы материального стимулирования чиновников существуют сейчас и планируется внедрить в будущем? — В прошлом году из 250 тыс. госслужащих около 90 тыс. получали зарплату на уровне прожиточного минимума, средняя зарплата составляла 600 грн. Сегодня, в результате двукратного повышения окладов, — около 700 грн. Но в этой сумме удельный вес оклада — 20-25%, остальное — различного рода доплаты, которые начисляет руководитель. Поэтому госслужащие чувствуют себя зависимыми от руководства. Мы хотим при помощи нового законодательства приблизить зарплату госслужащих к уровню существующей в экономическом секторе. И увеличить в ней долю должностного оклада до 80-90%. Что касается льгот, то их не так много, как кажется. При определенном стаже госслужащие имеют право на пенсию, которая составляет 80% их зарплаты, чиновники I-IV категорий — на телефон вне очереди. Существуют еще льготы на беспроцентное кредитование жилищного строительства (но они никогда не были реализованы) и на специальное медицинское обслуживание для чиновников высших категорий и их супругов. — Как вы оцениваете взаимодействие Главного управления госслужбы с другими госорганами? — В нынешнем законодательстве существуют рычаги, позволяющие нам активно участвовать в кадровой работе министерств и ведомств. Все назначения руководителей кадровых служб и аппарата министерств и ведомств обязательно согласовываются с нами. Помимо этого, мы отслеживаем кадровые резервы, издаем пособия, методички и т.д. Но, с нашей точки зрения, этого недостаточно, и мы будем настаивать на законодательном укреплении функциональных связей с ведомствами. Нас не устраивает эффективность нашего взаимодействия из-за большой текучести кадров, недостаточно высокого уровня профподготовки служащих, незнания ими иностранных языков, неумения заниматься стратегическим планированием, анализировать политику, проводимую ведомством. — Как вы оцениваете кадровую политику нового Президента? — Чиновники рассчитывают, что накопленный ими опыт будет востребован новой властью, и их работа станет более прозрачной и эффективной.
|
Динамика численности чиновников в Украине, чел. |
|

|
Беседовала Антонина Бажан Фото: Валерий Тихонов |