
Еще в июле прошлого года городской голова Руслан Боделан подписал решение сессии городского совета “Об административно-территориальном разделении города Одессы”, в соответствии с которым 8 районов Одессы преобразовывались в 4. Если верить документу, депутаты горсовета были уверены, что реформа позволит “усовершенствовать систему управления городом”. На практике же, как это часто у нас бывает, вышло наоборот.
В конце декабря 2002 года работники ликвидируемых райадминистраций дружно написали заявления об увольнении, сдали печати, штампы и другие атрибуты власти. Жизнь в большинстве госучреждений города замерла. Город, переживший на своем веку не одно революционное потрясение, с интересом ожидал, чем закончится очередная, теперь административно-территориальная, “ломка” власти.
Только к концу января нынешнего года в новых райадминистрациях появились штампы и печати. То есть в первой половине января никакая работа с предпринимателями вообще не проводилась. Но и после завершения передела районов легче жить одесситам не стало.
Транспортные проблемы
Основным критерием определения новых границ районов стала численность населения. Предполагалось, что районы должны быть равными, примерно по 250 тыс. человек в каждом. В результате, самым крупным неожиданно для всех стал Приморский район, в который вошли территории бывших Приморского (Фонтан и Аркадия), Жовтневого (центр и Морской торговый порт), части Ильичевского, Ленинского и Центрального районов. Удивительно, что административное здание новой Приморской райадминистрации расположилось на Молдаванке, на границе с Суворовским районом, куда общественным транспортом из центра города добираться приходится с несколькими пересадками.
Транспортные проблемы возникли и у тех, кто вынужден с Пересыпи (бывший Ленинский район) или Слободки и Молдаванки (бывший Ильичевский) добираться в Малиновскую райадминистрациию, расположенную в Черемушках. Протяженность маршрутов увеличилась до 10-15 километров, что, по меркам Одессы, где нет метро, достаточно далеко.
...проблемы обслуживания
Количество чиновников райадминистраций осталось прежним. Однако посетителей, пытающихся решить с ними те или иные вопросы, стало в два раза больше. В результате, например, в отделе регистрации и учета юридических лиц Приморской райадминистрации (“отдел” — громко сказано, на самом деле малюсенький кабинетик — 3 х 3 м) расположились регистраторы из 3 бывших районов, а к ним пытаются прорваться толпы предпринимателей из бывших 5 районов.
...информационные проблемы
Первыми почувствовали неудобства плательщики налогов. Их “плотность” на одну налоговую инспекцию увеличилась в 2, а в некоторых районах — и в 3 раза. Наглядно иллюстрируют ситуацию следующие цифры: по состоянию на 01.01.03 г. в Одессе было зарегистрировано: в Малиновском районе — более 11 тыс. плательщиков налогов — физических лиц, более 6 тыс. юридических лиц; в Суворовском районе — 10 тыс. и 3 тыс. соответственно; в Приморском районе — 11 тыс. и 13 тыс., в Киевском районе — 10 тыс. физлиц и более 4 тыс. юридических.
Вначале сложилось впечатление, что налоговые органы тщательно готовились к переменам — все юридические лица получили уведомления о смене районов с указанием новых банковских реквизитов для осуществления платежей. Но налоговики напрочь забыли о 40 с лишним тысячах физических лиц — плательщиков налогов. И пришлось предпринимателям “ногами добывать” всю необходимую информацию.
Отделы Приморской ГНИ разбросаны по всему городу — Ланжероновская, Французский бульвар, Старопортофранковская. На Балковской находится районный отдел статистики. Чтобы объехать все четыре точки и сказать налоговикам “здравствуйте”, автору статьи понадобилось 4 часа. Для того чтобы совершить простейшую операцию — взять справку, что-либо уточнить, — необходимо потратить массу времени, совершая долгие “путешествия” по городу. Побывал в отделе по работе с плательщиками налогов Приморской ГНИ, расположенном на ул.Старопортофранковской. Узкий коридор, полумрак, толпы людей... Нужную бухгалтерам информацию приходится добывать с боем.
Очереди и неувязки
В результате, плательщики налогов столкнулись с массой неудобств. Инспектора — в одном месте, а прием отчетности — в другом. Вам необходим валютный отдел ГНИ для регистрации инвестиций? А он уже неделю как передислоцировался. Наконец вы его “вычислили”, но отметку о подтверждении поступления инвестиций они уже не ставят. Полномочия у них забрали. Что делать? Отвечают: “Не знаем”.
А 19 февраля вообще вошел в новейшую историю Одессы как “день большого стояния”. Горожане были перепуганы огромнейшей очередью, протянувшейся по Французскому бульвару метров на 300. В тот день бухгалтеры сдавали отчеты по НДС в один из отделов Приморской ГНИ.
В очереди стояли свыше 500 (!) человек. Приморская ГНИ оказалась не готова к приему плательщиков налогов из 5 бывших районов города.
Спасибо, что городские власти не приняли “драконовского” по отношению к предпринимателям решения об обязательной перерегистрации, замене печатей и штампов. Если бы это случилось, то работа районных ГНИ была бы попросту парализована. Правда, некоторые фонды (например, Фонд социального страхования по временной нетрудоспособности) все же стали требовать, чтобы предприниматели перерегистрировались. Бухгалтеры испытали настоящий стресс из-за отсутствия необходимой информации, связанной с оформлением отчетности: куда платить, где взять банковские реквизиты, почему сегодня принимает фонд прежнего, “дореформенного района”, завтра — фонд нового района, а послезавтра, что удивительно, — вновь фонд “старого района”. Только возмущение предпринимателей позволило прекратить этот беспредел с перерегистрацией.
К сожалению, за прошедшие три с лишним месяца ситуация не улучшилась (см. “Ситуацию оценивает заместитель губернатора”). Одесские шутники острят: “А шо, Дерибасовская еще на месте?”.
|
Ситуацию оценивают юрист |
|
Александр Кифак (38), директор юридической фирмы “АНК” (г.Одесса; с 1996 г.; 15 чел.):
— Является ли административно-территориальный раздел города причиной принудительной перерегистрации предприятий, которые после переноса границ оказались в другом районе или остались во вновь созданном районе? В пп.26-28 постановления КМ Украины №740 от 25.05.98 г. “О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности” говорится об обязательном уведомлении органов госрегистрации и внесении изменений в учредительные документы только в случае изменения субъектом предпринимательской деятельности местонахождения. Однако, несмотря на изменение границ районов, фактического изменения местонахождения не происходит.
Кроме того, согласно п.8.8 “Инструкции о порядке учета налогоплательщиков”, утвержденной приказом ГНАУ №80 от 19.02.98 г., существует определенный порядок снятия налогоплательщиков с учета в одном районе и перевода его в другой район. Тем не менее “принудительные” переводы из ГНИ одного района в ГНИ другого района были сделаны без соблюдения данного порядка.
Вероятно из-за неразберихи, возникшей в процессе реорганизации ГНИ, вновь зарегистрированным или перешедшим в реорганизованный район предприятиям в течение месяца и более не назначают налоговых инспекторов, лишая возможности нормально работать. Тем самым нарушается Инструкция о порядке учета налогоплательщиков, согласно п.5.7 которой “учетное дело с описанием документов на второй день после взятия налогоплательщика на учет закрепляется за инспектором”.
предприниматель Михаил (34), руководитель крюинговой компании (г.Одесса; 12 чел.):
— На протяжении двух месяцев я безуспешно пытаюсь зарегистрировать иностранную инвестицию зарубежного партнера в уставный фонд нашей компании. Без этой регистрации банк отказывается перечислять дивиденды. В ГНИ Приморского района не реагируют на наши письменные обращения, ссылаясь на отсутствие полномочий. Объяснить зарубежному партнеру причину задержки выплаты дивидендов, ссылаясь на реорганизацию районов в Одессе, оказалось практически невозможно — он не может этого понять. |
|
Заместитель губернатора |
|
Антон Киссе (44), заместитель губернатора Одесской области, депутат Одесского городского совета:
— Границы новых районов начали уточняться. И это правильно, так как реорганизация проводилась по количеству проживающего населения, а не по количеству работающих промышленных предприятий, плательщиков налогов — юридических и физических лиц. Они, кстати, пострадали больше других — разбросанность отделов районных ГНИ по городу приносит одни только проблемы.
Сегодня царит полнейшая неразбериха и путаница с дислокацией органов государственной власти в районах. На депутатских приемах, которые я провожу, 75% вопросов избирателей — это жалобы на невозможность разыскать Пенсионный фонд, отдел субсидий, районную прокуратуру, налоговую инспекцию или военкомат.
Для Одессы четыре района — мало. Нужно было оставить семь районов, ликвидировав только один — Ленинский. Сегодня же нарушены десятилетиями наработанные хозяйственные связи, усложнился процесс руководства жизнью города. |
Текст: Вячеслав Воронков, г.Одесса
|