This version of the page http://www.business.ua/i751/a23496/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2007-08-06. The original page over time could change.
Деление апельсина; БИЗНЕС №24 (751), 11 ИЮНЯ 2007 ГОДА; ПРЕЖДЕ ВСЕГО
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Подписка | Форум | Натали |
Новый номер
№24 (751), 11 ИЮНЯ 2007 ГОДА
В НОМЕРЕ
Содержание
ВЛАСТЬ
ДЕНЬГИ
УПРАВЛЕНИЕ
АЛЬТЕР ЭГО
КОМПАНИИ И РЫНКИ
В портале
TOP публикаций
Бизнес "под ключ"
Обзоры рынков
Поиск в БИЗНЕСе
Архив
Форум
Реклама в портале
Горячая линия
Контактная информация
Маркетинговая информация
Презентация
Портрет аудитории
Профиль читателей
Условия приема рекламы
Рейтинг деловых изданий
Правила подачи оригинал-макетов
Медиапоказатели
Преимущества БИЗНЕСа

По следам публикаций 
Деление апельсина

Если утвержденная Кабмином Концепция реформирования местных бюджетов будет выполняться, есть надежда, что лет через пять местные власти выйдут из-под тотальной опеки Киева

    Кабмин наконец одобрил Концепцию реформирования местных бюджетов, о которой БИЗНЕС писал, когда она была еще проектом (см. №16 от 16.04.07 г., стр.48-51). Несмотря на сверхактуальность вопроса, произошло это как-то буднично, да и документ, утвердивший Концепцию (распоряжение ­
№308-р), оказался весьма скромного ранга (справедливости ради заметим, что и Концепция реформирования налоговой системы в феврале тоже была утверждена распоряжением). Мы не станем лишний раз писать о необходимости перераспределения средств между бюджетами разных уровней и реформы межбюджетных отношений вообще. Думается, факты обнищания местных бюджетов, их зависимость от одного источника собственных доходов (НДФЛ), чрезмерная централизация бюджетных отношений и порождаемое этим иждивенчество органов местного самоуправления более чем очевидны (те, для кого они не очевидны, см. БИЗНЕС №16 от 16.04.07 г., стр.48-51). Мы остановимся на предложенных направлениях реформирования существующей системы и особенно на тех изменениях, которые произошли в них по сравнению с состоянием на середину апреля.

    Прежде всего хотелось бы отметить, что не без помощи БИЗНЕСа чиновники в конце концов осознали, что важнейшей задачей будущей реформы является укрепление финансовой основы местного самоуправления. Некоторый прогресс наблюдается и в направлениях решения этой задачи. В частности, ежегодное увеличение удельного веса общего фонда местных бюджетов в Сводном бюджете запланировано не на уровне ранее предлагавшихся 1-2 п.п., а на уровне нескольких процентных пунктов (надо полагать, это больше, чем 1-2). А в дополнение к обещанию закрепить за местными бюджетами часть налога на прибыль, сбор за специальное водопользование и плату за выдачу лицензий появилась интригующая запись “и другие (доходы. — Ред.)”.
    К странностям следует отнести то, что авторы Концепции так и не упомянули о закреплении за местными бюджетами в будущем такого источника поступлений, как налог на недвижимость. Эта странность особенно очевидна на фоне содержащегося в проекте Налогового кодекса недвусмысленного намека на возможное внедрение этого налога в течение ближайших пяти лет.
    Логичнее выглядят шаги, направленные на повышение эффективности процесса формирования расходной части бюджета и децентрализации управления бюджетными средствами. Вместо заложенных в проекте отдельных конкретных мер (например, передачи на финансирование местных бюджетов медучреждений “Укрзалізниці”), которые не могли претендовать на комплексность, предлагается куда более серьезный шаг: “Четко распределить на законодательном уровне расходы на выполнение делегированных государст­вом и собственных полномочий органов местного самоуправления”. Думается, если бы такой шаг был реализован, в одночасье были бы решены многие проблемы в межбюджетных отношениях. Наконец, нельзя в очередной раз не отметить присущий нынешнему Кабмину оптимизм. Несмотря на происходящее в стране (да и на то, что уже середина года), в правительстве по-прежнему планируют начать реформу уже в нынешнем году. И в рамках первого ее этапа, реализация которого запланирована на 2007-2008 гг., намереваются успеть:

  • внести изменения в Бюджетный кодекс (например, в части перечня закрепленных за местными бюджетами доходов и расходов);
  • усовершенствовать Формулу распределения межбюджетных трансфертов;
  • разработать методику определения стандартов предоставления социальных услуг населению и их стоимости;
  • разработать теоретико-методологические принципы программно-целевого метода планирования расходов местных бюджетов и внедрения планирования местных бюджетов на среднесрочную перспективу;
  • усовершенствовать нормативно-правовое регулирование, связанное с осуществлением заимствований в местные бюджеты;
  • разработать методику определения депрессивных территорий и программы преодоления депрессивности;
  • предоставить методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в целях повышения эффективности и качества управления средствами местных бюджетов и проведения реформы местных бюджетов.

     На втором этапе, реализация которого запланирована на 2009-2011 гг., предполагается продолжать совершенствование бюджетного и налогового законодательства в части:

  • повышения эффективности управления средствами местных бюджетов путем внедрения нормативов финансового обеспечения государственных социальных гарантий;
  • внедрения программно-целевого метода планирования и исполнения местных бюджетов;
  • способствования созданию фондов регионального развития;
  • дальнейшего усиления инвестиционной составляющей местных бюджетов.

     Остается только пожелать, чтобы хоть часть изложенных планов была реализована.

 
 
О ПРОСТЫХ ВОПРОСАХ
 
 


Андрей Садовый (39),
мэр г.Львова:

     — Концепция написана профессионально, но если я начинаю вчитываться в каждый абзац, то, как практик, не нахожу конкретных ответов на конкретные вопросы. Реформировать нужно, конкретизировать нужно, размежевать, повысить, перераспределить, оптимизировать, увеличить, усилить, обеспечить, улучшить… Это все первые слова абзацев. А меня интересует конкретная информация: если собираются средства на территории местной общины, то какой процент собранных средств остается в общине? Вот это и есть единственный вопрос, на который нужно ответить. Во многих городах мира на него уже ответили. 50% нужно оставлять городу, иначе выживать при нынешних темпах развития в той системе конкуренции, которая выстраивается, невозможно. Можно по-разному говорить, но меня интересует этот принцип. Я бы хотел, чтобы он был понятным и четким. Можно дискутировать по процентам, по суммам, но, к большому сожалению, в Концепции этого нет. Так же говорилось, что если есть утвержденный бюджет и идет его перевыполнение, то какой-то процент от суммы остается в местном бюджете, но я, опять-таки, не вижу этих цифр. Нужно предусмотреть, что чем больше денег собирается на территории города, тем больше остается в местном бюджете. НДС собирается, акцизный сбор, налог на прибыль, а что мы с этого имеем? Да ничего и не имеем, к большому сожалению.
     В принципе, пусть Концепция будет написана на одном листе бумаги, но в ней будет четко сказано, что столько-то процентов по такой статье, столько-то по такой, а потом уже в самой программе расписать, как это будет делаться.

 
 

 
 
о программах и целях
 
 


Дмитрий Науменко (23),
научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций:

     — Негативным моментом в Концепции является ее пока декларативный характер. Позитивным же является то, что наконец-то правительство задекларировало, что оно будет решать проблемы местных бюджетов. Концепция направлена на усиление полномочий местных органов власти. Предусмотрены банальное увеличение доходов и их привязка к эффективности работы местных властей. Еще один очень важный положительный момент: весь процесс бюджетирования правительство пытается перевести на программно-целевой метод. То есть сначала местные власти будут определять цели, которых они хотят достичь в трехлетней перспективе, и под это уже будут расписываться бюджетные программы и выделяться деньги. Сейчас все цели ставятся только на год, и, естественно, средства выделяются не совсем эффективно.

 
 

Текст: Сергей Саливон,
ssd@business.ua

Оцените эту статью
Читайте также
Мажорная нота
Нас просто послали подальше
После словие
Следует ли вводить минимальную почасовую оплату труда наемным работникам?
Верховная Рада Украины 7 июня 2007 г. приняла Закон №2655-д “О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины и Закон Украины “Об оплате труда”, которым предполагается наряду с месячной минимальн
Нужны ли Украине частные железные дороги?
11 июня министр транспорта РФ Игорь Левитин в интервью одному из украинских деловых СМИ заявил, что считает невозможным реформирование украинской железнодорожной отрасли без акционирования “Укрзалізни
Untitled Document
В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
точно будет
ПРАКТИКА МЕНЕДЖМЕНТА
     Борьба за клиента, обремененного выбором в эпоху изобилия, часто выходит за отраслевые рамки, принимая формы непрямой конкуренции и являя собой определенного рода опасность для компании на пути ее развития. БИЗНЕС изучал, можно ли предугадать эту опасность и просчитать ее последствия.
 
СТРАХОВОЙ РЫНОК
     За последние годы в Украину пришло множество крупных иностранных страховщиков, занимающих лидирующие позиции
на международных финансовых рынках. В частности, дочерними страховыми компаниями в Украине обзавелись такие финансовые
монстры, как AIG, PZU SA, QBE, UNIQA, Wiener Staedtische, Allianz, Generali Group, Fortis и др. Следует отметить, что доля иностранного капитала в страховом секторе увеличивается. Если по итогам 2005 г. СК с иностранным капиталом насчитывалось 58, то по итогам 2006 г. таких компаний было уже 66. БИЗНЕС решил разобраться, как приход международных страховых корпораций отразился на местном страховом рынке.
 
ТЕНДЕНЦИИ
     Дефицита листового строительного стекла, который имел место в 2006 г., в текущем году удалось избежать, так как темпы роста украинского стекольного рынка в первом полугодии 2007 г. снизились в 2 раза. Чтобы конкурировать с китайской продукцией, производители и продавцы даже идут на снижение цен на товар.
 
РЫНОК ЦЕЛЬНОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
     Для реализации цельномолочной продукции украинские компании используют смешанную систему дистрибуции. Несмотря на затратность собственной дистрибуции, некоторые крупные молочники, тем не менее, в последнее время тяготеют к развитию прямых продаж.
 
НА СТРАЖЕ ЗАКРОМОВ
   Виктор Кириченко, председатель Государственного комитета по материальному резерву, в интервью БИЗНЕСу рассказал о дальнейших перспективах работы комитета, планах по "выколачиванию" долгов, а также поделился соображениями по поводу недостатков Закона "О госзакупках".
 
`
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Строительство и ремонт | Подписка | Форум | Женский журнал НАТАЛИ |
автокресла детские кроватки отпугиватели фильтр nerox (нэрокс) кондитер
© Copyright 2001 Закрытое акционерное общество "Издательство "Блиц-Информ"
Горячая линия (38 044) 251-81-90, 461-83-47
Интернет-магазин Эгоистка Скалолазный портал Украины