Перед прочтением этой статьи просим всех наших читателей вспомнить о том, что в редакции БИЗНЕСа работают обычные добропорядочные граждане, которым не безразличны такие понятия, как здоровье нации и здоровье подрастающего поколения. Мы, как и все здравомыслящие люди, обеспокоены резким ростом потребления табачных изделий. Кроме того, статью не стоит расценивать как попытку лоббирования интересов нескольких предприятий-монополистов табачной отрасли и рекламу табакокурения — БИЗНЕС готов целиком и полностью поддержать любые разумные законодательные инициативы по ограничению табачной зависимости у наших соотечественников. Но мы против законов, которые попросту позволяют зарабатывать дополнительные очки политикам и создают новые кормушки для контролирующих органов.
|
ТОП-ФАКТ |
- 19 октября 2005 г.
Президент Украины подписал “антитабачный” Закон.
- Закон противоречит трем статьям Конституции Украины, Директиве ЕС и семи действующим нормативным актам.
- Закон приведет к 10-кратному росту контрабанды сигарет и остановке 10 из 15 отечественных табачных фабрик.
|
Механизм принятия решений В украинской парламентской практике в последнее время появилось несколько беспроигрышных приемов проталкивания законопроектов. Стоит провозгласить с трибуны ВР, что закон-де принимается в рамках евроинтеграции или вступления в ВТО, и необходимые 226 голосов ему обеспечены. А если добавить, что его принятие не приведет к дополнительным бюджетным затратам, то можно даже сорвать аплодисменты сессионного зала. При обсуждении проекта Закона “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения” его разработчики использовали в полемике с оппонентами еще один непробиваемый аргумент: “Вы не хотите бороться за будущее нации и лоббируете интересы дельцов, наживающихся на здоровье украинских граждан”. Потом в ход пошла “тяжелая артиллерия” — тезисы о вступлении в ВТО и Евросоюз, и в результате 22 сентября 2005 г. Закон был принят ВР. Кстати, подписанный Украиной еще в июне прошлого года протокол о присоединении к Рамочной конвенции ВОЗ о борьбе против табака до сих пор не ратифицирован ВР. Почему бы не начать с этого? Критиковать же законы с популистскими названиями крайне тяжело — запросто можно оказаться врагом народа. Тем не менее в середине октября представители компаний — производителей табачных изделий и общественных организаций собрались на “круглый стол” и попытались аргументированно доказать, что новый Закон не повлияет на количество курильщиков, а приведет к бюджетным потерям, росту контрабанды сигарет и дополнительным поборам с предпринимателей. “Закон “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий…” — пример непрофессионализма”, — высказал общее мнение директор Ассоциации “Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака” (СОВАТ) Владимир Демчак. Участники “круглого стола” обращались и к Президенту Украины с просьбой не подписывать Закон, и к премьер-министру Украины, и к председателю Совета предпринимателей. Но ни по одному адресу их голоса услышаны не были — 19 октября 2005 г. Закон был подписан Президентом.
Противоречия Ни депутатов, ни Президента не смутили очевидные противоречия Закона “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий...” действующей нормативной базе. Так, несмотря на то что Законом “О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового…” уже установлен максимально допустимый уровень содержания смол и никотина в дыме сигарет, новый Закон гласит, что с 1 января 2009 г. эти показатели должны быть снижены до 12 и 1,2 мг соответственно. Не будем останавливаться на том, что эта норма фактически запрещает как импорт, так и производство сигарет без фильтра (что приведет к закрытию “всего лишь” 10 из 15 украинских табачных фабрик). Главное, что теперь законодатели предлагают измерять уровень содержания смол и никотина не в сигаретном дыме, а в табачных изделиях. По словам генерального директора ассоциации “Укртабак” Валентины Хоменко, “ни один зарубежный производитель не возьмется выяснять, сколько смолы и никотина есть в сигарах, сигариллах, нюхательном, жевательном и трубочном табаке — все международные методики разработаны для определения содержания вредных веществ исключительно в табачном дыме”. Поэтому импорт и продажа всех этих видов табачных изделий тоже будут запрещены. По общему мнению операторов табачного рынка, еще один запрет на использование на упаковке сигарет надписей, названий, изображений, знаков, которые могут ввести в заблуждение потребителей (“легкие”, “ультралегкие”, “мягкие”, “с низким содержанием смол” и т.д.), приведет к злоупотреблениям со стороны многочисленных контролирующих органов. Во-первых, сама формулировка неоднозначна, а во-вторых, она запрещает использовать уже зарегистрированные товарные знаки и промышленные образцы. Впрочем, абсолютно туманно может быть истолкован и пассаж о запрете “помещать в упаковку табачных изделий какие-либо вкладыши с информацией о табачных изделиях, которые не предусмотрены законодательством”. По словам производителей, “эта норма противоречит Конституции Украины, Закону “О защите прав потребителей” и Закону “О рекламе” (подробнее см. “Закон противоречит” на стр.100).
|
Баланс рынка сигарет в Украине, млрд шт.* |
|

|
Коллизия В соответствии с новым Законом с 1 января 2007 г. меняется порядок нанесения на табачные изделия медицинских предупреждений. “Но вплоть до 31 декабря мы будем вынуждены производить товар по старым правилам маркировки”, — отметил менеджер по корпоративным связям компании BAT Сергей Макаренко. Дело в том, что Законом “О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового…” запрещается производство и торговля табачными изделиями, маркировка которых не отвечает требованиям ст.11 этого документа. Получается, что до 1 января 2007 г. производители сигарет обязаны маркировать продукцию в соответствии с этой статьей, а с 1 января 2007 г. — в соответствии с нормой другого Закона. А торговцы будут обязаны полностью продать все табачные изделия, купленные до 31 декабря 2006 г. включительно до… 1 января 2007 г. “Каким образом насытить розницу за одну ночь, мы не представляем”, — говорит Сергей Макаренко. Похоже, что в канун 2007 г., буквально под бой курантов, производителям и продавцам табачка предстоит перемаркировать все пачки с сигаретами. Такую встречу Нового года они наверняка запомнят надолго. Реально же, по словам управляющего по связям с органами власти и общественными организациями компании Reemtsma Алексея Калашникова, “для переориентации предприятий на выпуск сигарет с новой маркировкой табачным компаниям потребуется не менее двух месяцев”. Почему-то опять забыта норма Закона “О государственном регулировании производства и оборота…”, согласно которой любые изменения маркировки начинают действовать лишь через 18 месяцев со времени вступления в силу нового документа, а табачные изделия, маркированные до этого дня, находятся в обороте до их полной реализации или окончания срока годности. “Эта законодательная коллизия приведет к давлению со стороны контролирующих органов и, в конечном счете, к дестабилизации рынка”, — утверждает президент Ассоциации “СОВАТ” Вячеслав Сокерчак. Кроме того, по мнению Алексея Калашникова, “в Законе не определено, что именно следует понимать под упаковкой сигарет”. Получается, что новую маркировку нужно наносить не только на пачки, но и на блоки, и на короба с сигаретами — такой практики нет нигде в мире.
Штрафы Конечно же, столь решительную борьбу с курением авторы нового Закона не могли не подкрепить штрафными санкциями. С 1 января 2007 г. на производителей могут накладываться штрафы от 5 тыс.грн. до 50 тыс.грн., на оптовиков — от 2 тыс.грн. до 20 тыс. грн., на розничных продавцов — от 50 грн. до 20 тыс. грн. за одни и те же (!) нарушения требований к маркировке. Какой простор для проверяющих — два-три максимальных штрафа на розничный магазин, и его конкурент имеет более широкое поле для своей деятельности (естественно, не безвозмездно для “борцов” с табакокурением). Но, как подчеркнул директор Национальной ассоциации развития торговли и сервиса Андрей Близнюк, “предприятия, на которых работают курильщики, можно начинать штрафовать, как только Закон будет опубликован”. Дело в том, что еще один штраф в размере от 50 грн. до 10 тыс. грн. может быть наложен за отсутствие на предприятиях вытяжек в местах для курения. Поле для деятельности контролеров получается весьма широкое: все заведения общепита, офисы, конторы, производственные помещения и т.д.
|
ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ |
- Ст.34, 42, 61 Конституции Украины;
- Директиве 2001/37/ЕС от 05.06.01 г. “О гармонизации законов, указов и административных правил стран ЕС относительно производства, презентации и продажи табачных изделий”;
- Кодексу Украины “Об административной ответственности”;
-
Закону Украины “О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий”;
-
Закону Украины “Об охране прав на промышленные образцы”;
- Закону Украины “Об охране прав на знаки для товаров и услуг”;
- Закону Украины “О защите прав потребителей”;
- Закону Украины “О рекламе”;
- Закону Украины “Об аккредитации органов по оценке соответствия”.
|
Борьба с “курильщиками” Но, может быть, в Законе предусмотрены действенные меры по борьбе с курением? В этом случае, конечно, приносим извинения авторам документа за все вышеизложенное — на здоровье нации денег жалеть нельзя. Вот только где они, эти самые меры, зарыты в тексте документа, нам обнаружить не удалось. Действительно, запрещены реализация табачных изделий несовершеннолетним, курение в общественных местах и помещениях, в подземных переходах и на транспорте, реализация сигарет “с рук” и без гослицензий… Все эти запреты существуют очень давно и так же давно не соблюдаются. Может быть, предусмотрены новые, привлекательные для милиции и проверяющих и отпугивающие курильщиков и нелегальных торговцев размеры штрафов? Нет, взимать их будут (если будут) согласно тому же Кодексу об административных правонарушениях (КоАП). Так, в соответствии с КоАП штраф за торговлю сигаретами без государственной лицензии или продажу курева подростку составляет 1700 грн., и еще 170 грн. взыскивается с директора “нелицензированного” магазина или продавца-нарушителя. А вот за продажу легальной пачки сигарет со старой маркировкой в соответствии с новым Законом с 1 января 2007 г. могут “впаять штраф” в 20 тыс.грн., за факт курения сотрудников в помещении без вытяжки с предприятия могут взыскать 10 тыс.грн. Впрочем, маленькое ноу-хау в борьбе с курильщиками в Законе все-таки есть: с граждан за повторное в течение года нарушение (курение в неустановленном месте) предусмотрен отдельный штраф — 85-119 грн. (на первое нарушение — 17-85 грн.). Правда, пояснений, каким образом будет устанавливаться рецидив нарушения, в Законе нет. Может быть, введут талоны для курильщиков на манер автомобильных… Смех смехом, но только прямые ежегодные поступления в бюджет от табачной отрасли составляют 2,25-2,5 млрд грн. Сегодня у государства есть все шансы не досчитаться существенной части этих средств. По мнению Сергея Макаренко, “Закон “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий…” на деле обернется увеличением доли контрабандных сигарет на рынке с 2-3% до 15-20%”.
Текст: Михаил Дикаленко Фото: Алексей Багнюк, Геннадий Минченко |