
“Корыстолюбие питается собственностью. Поэтому пока те, кто имеет власть и силу, лишены собственности, а те, кто вырабатывает материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В другом случае происходит его вырождение.”
Платон. Государство
“Наши граждане уже боятся не так бандита-правонарушителя, как преступника в погонах... На место мелкого рэкета пришли коррупционеры, прикрывающиеся чиновничьими удостоверениями, или еще хуже — удостоверениями силовых структур... Их цель — приватизация правоохранительной системы, когда “карманные” правоохранители помогают псевдобизнесменам расправляться с конкурентами... Руководство правоохранительных ведомств не смогло самостоятельно, без вмешательства извне, справиться с коррупцией в своих рядах.”
Леонид Кучма, из выступления на торжественном собрании, посвященном 12-й годовщине независимости Украины
ЧТО ПРОИСХОДИТ
Формально кампания началась 24 августа, с праздничного выступления Президента и назначения новых министра МВД и главы СБУ. Инициатива Президента о “борьбе с коррупцией” является, по сути, системной зачисткой кадров. Наибольшее внимание уделяется правоохранителям, налоговикам и региональным госадминистрациям. Правоохранителями занимаются Ольга Колинько, министр МВД Николай Билоконь и глава СБУ Игорь Смешко.
Нынешние увольнения — только начало. Главным “искоренителем” коррупции в органах Президент назвал Владимира Радченко, главу Совета по национальной безопасности и обороне, который до сих пор никак себя не проявил в новом качестве. Однако Президент слов на ветер не бросает. Очевидно, что уже в ближайшем будущем именно Владимир Радченко начнет сенсационно разоблачать “оборотней в погонах”. Перетряской региональных налоговых администраций с помощью “десантов” занимается Юрий Кравченко. Все облавы на рынках и в магазинах, устраиваемые “десантниками”, — не более чем отвлекающий маневр. Главная цель — проверка лояльности региональных налоговиков новому руководству и лично Президенту. Часть руководителей эту проверку выдержали и остались на своих местах, однако 5 начальников областных администраций аттестацию не прошли и были смещены. Самая тихая работа досталась Главному контрольному управлению Администрации Президента. Это заведение с начала года проводит комплексные проверки регионов. Результат — два указа Президента “Об ответственности руководителей местных органов власти...” и “...новых губернаторов...”.
Наивно надеяться на то, что эти проверки способны искоренить коррупцию в региональных отделах милиции или налоговой. Встречи с народом той же Ольги Колинько или Нины Карпачевой проводятся не систематически и без основательной подготовки. Максимальный эффект от такой борьбы — временный испуг чиновников. К тому же региональная номенклатура достаточно быстро приспособилась к таким проверкам. Если после проверки областей львовский губернатор был уволен, то одесский всего лишь получил выговор. По словам Ольги Колинько, “Гриневецкий прислушивался ко всем моим пожеланиям и быстро исправлял выявленные недостатки”. Кроме того, из четырех “уволенных” одесских начальников (милиционер, прокурор, таможенник и глава управления юстиции) реально уволен только один — глава областной милиции.
Начальники таможни и управления юстиции до сих пор “болеют” (больного чиновника можно уволить только через 4 месяца “стойкой” потери трудоспособности), а прокурора вообще никто увольнять не собирается. По словам Святослава Пискуна, “была проведена проверка одесской прокуратуры и никаких причин для увольнения прокурора не было выявлено”. Более того, ни один уволенный начальник не был арестован. Многие из них через недельку-другую вернулись кто в органы — на более спокойные и менее заметные должности, кто — в дружественные коммерческие структуры.
Итак, начатая кампания по борьбе с коррупцией не сказывается ни на коррупции, ни на коррупционерах. Какова же ее цель? Зачем проверки и увольнения?
Во-первых, это сбор информации. Автору на глаза попалась докладная записка по результатам ревизии в одной из областей. Там содержалась информация обо всех и обо всем. Кто чем занимается, с кем дружит, чем владеет — вплоть до начальника отдела райгосадминистрации и глав сельхозтовариществ включительно. Если кто-то не верит, что в Киеве знают о “шалостях” региональных властей, — будьте покойны: знают все и обо всех. Кстати, в ходе проверок чиновникам давали понять, что в Киеве будут приветствовать предоставление информации о начальстве. Косвенным следствием таких “советов” стала лавина появившихся в киевской прессе разоблачительных анонимок на руководство правоохранительных органов в Киевской, Одесской, Днепропетровской областях.
Во-вторых, усиление роли Администрации Президента в качестве “кузницы кадров”. За последние несколько месяцев АП сосредоточила в своих руках все кадровые назначения вплоть до районных прокуроров и милиционеров, а не только министров и замминистров, как это было на заре независимости.
Очевидно, нынешние проверки предназначены в том числе для того, чтобы ясно показать региональной элите, кто в стране хозяин и где принимаются решения.
ЗА ЧТО?
Зачем же Администрации Президента контролировать деятельность главы районного УВД Верхнерогачинского района Херсонской области? Есть только одно разумное объяснение — президентские выборы. К весне следующего года, к началу предвыборной кампании, вся украинская власть и весь бизнес будут под полным контролем Администрации Президента. Все чиновники будут знать, что их назначение — воля самого Президента, что “там” о них все известно и что решение об увольнении будет приниматься также “там”. Такая политика выбивает почву из-под ног правительства и парламента (их власть и влияние не распространяются дальше киевских окраин).
А СТОИТ ЛИ БОРОТЬСЯ?
Впрочем, сводить всю кампанию по борьбе с коррупцией к подготовке президентских выборов нельзя. Привычка “брать” очень прочно въелась в украинского бюрократа, как и обыкновение “давать” — в предпринимателя.
Очевидно, что бороться с коррупцией с помощью рейдов по областям и районам невозможно, для этого необходима системная и кропотливая работа. Максимум, чего можно добиться проверками, это взбудоражить общественное мнение, тем более что максимальная санкция по итогам проверки — увольнение. Коррупция — вещь комплексная, и простые решения вроде увольнения всех проворовавшихся милиционеров приведут только к кратковременному эффекту.
Кроме смены начальства нужно провести реформирование законодательства.
Необходимо принять нормальное процессуальное законодательство (см. БИЗНЕС №37 от 15.09.03 г., стр.36-46), чтобы правоохранители не имели “технической” возможности нарушать права человека.
Необходимо провести реформу самой правоохранительной системы (см. БИЗНЕС №14 от 07.04.03 г., стр.37-41), в частности, ликвидировать конфликт интересов внутри прокуратуры.
Необходимо провести реформу государственной службы (см. БИЗНЕС №3 от 20.01.03 г., стр.10-13). К примеру, ввести декларирование не только доходов, но и расходов кредиторской задолженности госчиновников и членов их семей, установить запрет на работу экс-чиновников в коммерческих предприятиях и лишать госслужащих, уволенных “за коррупцию”, высокой чиновничьей пенсии.
P.S. Любая кампания, направленная на “борьбу с коррупцией”, в том числе и две нынешние (“региональная” и “силовая”), обречены на провал, если власть не найдет поддержки со стороны общества, а особенно бизнесменов. К сожалению, выступить с собственной антикоррупционной инициативой, как это сделали россияне (на встрече Владимира Путина с представителями РСПП в феврале этого года Михаил Ходорковский, глава нефтяной компании “ЮКОС”, выступил с докладом “Коррупция в России — тормоз экономического роста”), отечественные предприниматели не в состоянии. После выступления Президента ни одно объединение предпринимателей не выступило ни за, ни против президентских инициатив. Никто не предложил собственной технологии борьбы с коррупцией.
По-видимому, в Украине просто нет сколь-нибудь заметной силы, для которой борьба с коррупцией стала бы жизненно важным делом. А раз нет социального заказа, значит, нет и реальной борьбы. Коррупция остается необходимой “смазкой” экономики.
|
ЧТО ГОВОРИТ БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ |
|
Коррупция (от лат. corruptio “порча, подкуп”) — преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Коррупция известна всем видам эксплуататорских государств, но особенно широкое распространение ее присуще империалистическому государству; она характерна для буржуазного государственного аппарата и парламента, где государственные и политические деятели устраивают личные дела, пользуясь своим официальным положением. |
|
ТИПЫ ВЗЯТОЧНИКОВ |
|
Криминологи (криминология — наука о преступлении и преступниках) выделяют три основных типа взяточников. Мы их условно назовем “голубой воришка”, “профи” и “мафиози”. Прежде чем давать взятку или принимать решение о том, давать или не давать, необходимо выяснить, к какому именно типу относится ваш чиновник. Правильное определение взяточника не является залогом успешного окончания сделки, но может помочь вам сэкономить время и деньги.
“ГОЛУБОЙ ВОРИШКА”
Характеристика
Взяточник-любитель. Он “берет” время от времени. Как правило, сумма взятки невелика и при ее отработке за рамки своих обязанностей он не выходит. “Голубой воришка” является типичным представителем мелкого взяточника. Этот тип взяточничества не оказывает заметного негативного влияния на экономику, однако развращает общественное сознание. Обыватель, привыкший давать презенты учителям и врачам, уверен что “там” все берут. В более крутых “конторах” “голубые воришки” — это специалисты, не имеющие права подписи, но имеющие до-ступ к информации, которой они с успехом и торгуют. Этот тип взяточника распространен в органах “социальной” направленности — школы, больницы, органы соцзащиты.
Как давать
“Голубой воришка” специально не стимулирует дачу взятки, однако возможны мягкие намеки на необходимость “поспособствовать” решению вопроса. Ему необходимо давать только тогда, когда его услуги очень необходимы (взятка служит стимулом для лучшей продуктивности). Взятка, как правило, выплачивается на месте и наличными.
Перспектива: ч.1 ст.368 УК — до 3 лет лишения свободы либо штраф.
“ПРОФИ”
Этот тип целенаправленно занимается продажей своих полномочий. Свой автограф считает товаром, требующим достойной оплаты. Когда ему не дают, обижается, считает это личным оскорблением. Работает с использованием самых современных “бизнес”-технологий. Среди них сбыт (сеть посредников) и маркетинг (навязывание своих услуг тем, кто в них не нуждается. к примеру, устраивая заказные проверки).
Как давать
Без взятки здесь не обойтись. “Профи” берет не только деньги, но и дорогие подарки, а также услуги вроде оплаты учебы или отдыха. Взятка часто маскируется (благотворительность) и выплачивается через посредника (адвокат, консалтинговая фирма, политическая партия). Берет деньги как за выполнение своих служебных обязанностей, так и за их превышение или злоупотребление служебными обязанностями (безосновательное освобождение от ответственности, предоставление льгот и т.д.). У “профи” есть профессиональная болезнь — мания величия. Взяточники этого типа считают себя благодетелями предпринимателей и незаменимыми людьми. Лучшее лекарство — заявление в милицию. Однако у большинства “профи” есть страховка в органах, поэтому писать желательно либо в тот орган, где у него нет страховки (всех купить невозможно), либо всем правоохранителям сразу. Благо, сейчас есть широкий выбор: со взяточниками борются УБЭП, УБОП, СБУ, прокуратура и даже налоговая милиция. “Профи” — самая “сажаемая” категория взяточников.
Перспектива: ч.2 ст.368 УК — 5-10 лет лишения свободы.
“МАФИОЗИ”
Чиновник, пребывающий на постоянном содержании какой-либо коммерческой структуры, политической партии или клана и обслуживающий интересы своих хозяев. Самый опасный тип взяточника — он все делает только для своих, “чужие” не смогут от него ничего добиться ни за какие деньги.
Такого взяточника очень сложно посадить. Денег он даже не касается, все проходит через подставные фирмы. Даже если он где-то и “засветится”, его обязательно прикроют.
Перспектива: ч.3 ст.368 УК — до 12 лет лишения свободы. |
|
ТИПЫ ВЗЯТОЧНИКОВ |
|
Николай Мельник (41), доктор юридических наук (тема диссертации — борьба с корруп - цией), заслуженный юрист Украины:
— Я согласен с Президентом в том, что коррупция в правоохранительных органах может реально угрожать национальной безопасности Украины. Как говорил в свое время покойный профессор Зелинский, “коррупция в юридических учебных заведениях и правоохранительных органах — это атеизм в церкви”. С правовой и социальной точек зрения абсолютно недопустимой является ситуация, при которой органы, призванные бороться с коррупцией, сами нарушают закон.
Но изменить ситуацию с коррупцией одними репрессивными средствами нельзя. На протяжении последних десяти лет ставка делалась преимущественно на репрессивные средства, периодически объявлялись кампании, издавались грозные указы и постановления, делались многообещающие политические заявления. А существенных положительных результатов в противодействии коррупции нет.
Есть, как минимум, три составляющие эффективного противостояния коррупции.
Во-первых — антикоррупционное законодательство.
Во-вторых — эффективное его использование.
В-третьих — политическая воля реально и системно противостоять коррупции. Так вот, я могу ответственно констатировать только тот факт, что мы имеем достаточно эффективное антикоррупционное законодательство. Всего остального нет.
Коррупция стала в Украине системным элементом государственного управления, и государственный организм без коррупционных отношений фактически существовать не может. Что бы ни говорили, какие бы органы ни создавали, по моему глубокому убеждению, существенных изменений в борьбе с коррупцией не будет, пока не случится существенных изменений в структуре системы власти.
Надо сделать коррупцию делом рискованным, экономически и социально невыгодным. Сложилась парадоксальная ситуация: чиновнику, как обладателю властных полномочий, жить честно невыгодно. Может ли сегодня госслужащий нормально прожить на одну зарплату? Не может. И эта невыгодность стимулирует к установлению коррупционных связей.
Еще одно из направлений борьбы с коррупцией — это создание отраслевых стандартов антикоррупционного поведения. Можно просчитать, какие самые коррупционные риски в деятельности того или другого ведомства, чиновника, и создать стандартные положения, исключающие или существенно усложняющие коррупционное поведение. Эти стандарты в некоторых странах уже разработаны, рано или поздно и Украина к ним придет. |
|
ЛЕТЯТ КАДРЫ |
|
Из одиннадцати заместителей министра внутренних дел на своем посту остались только четверо. Михаил Корниенко, первый замминистра МВД. Правда, с 13 сентября его должность получила “довесок” — “по связям с парламентом”. Петр Коляда остался в должности замминистра и главы Главного следственного управления МВД. Владимир Поважнюк и Николай Паламарчук — в должностях замминистров МВД, последний руководит крымской милицией. Судьба госсекретаря МВД Александра Гапона еще не решена. На момент выхода статьи не было указа ни о его увольнении, ни о назначении на должность первого замминистра. Все остальные “замы” были смещены со своих постов. За последний месяц, после того как кресло министра внутренних дел занял Николай Билоконь, были назначены новые руководители милиции в 12 областях. | |