Статьи (Пенсионная реформа)

18.07.2003

Система персонифицированного учета взносов (СПОВ). Описание системы.

Общие сведения о проекте “СПОВ”

По заказу Пенсионного фонда Украины (ПФУ) компания "Атлас" разработала и внедрила Систему персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах в системе обязательного государственного пенсионного страхования (украинская аббревиатура – СПОВ (Система персоніфікованого обліку внесків)). Активная разработка проекта происходила в 1998-1999 годах, а в 2000 прошло широкомасштабное внедрение системы на всей территории Украины.

Сегодня система функционирует в промышленном режиме во всех 729 местных управлениях Пенсионного фонда, которые находятся в каждом районе Украины. Число пользователей системы составляет около 4,5 тыс. человек. Накоплено сведений более чем о 25 млн. застрахованных лиц. Введение в Украине персонифицированного учета является одним из ключевых элементов реформирования системы пенсионного обеспечения, который послужит базовой платформой для перевода пенсионной системы на принципы пенсионного страхования. Персонифицированный учет состоит в сборе, обработке, систематизации и хранении предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении сведений о физических лицах, которые связанные с определением права на выплаты из Пенсионного фонда и их размер в рамках всеобщего государственного пенсионного страхования.

История проекта

Работы по созданию системы начались в 1998 году. В Пенсионном фонде было создано Управление внедрения персонифицированного учета, сотрудники которого обеспечивали консультационную поддержку разработчика по правовым вопросам, технологии работы, определяли стратегические задачи и проводили приемку программного обеспечения. Процесс внедрения системы также проходил при тесном сотрудничестве со специалистами ПФУ.

В 1998-1999 годах проходило опытное внедрение СПОВ, параллельно велась разработка второй очереди системы. При этом основное внимание уделялось совершенствованию технологий работы пользователей, внедрения и эксплуатации. Результаты этой работы позволили в 2000 году эффективно провести развертывание системы: практически за один год было осуществлено внедрение в промышленную эксплуатацию более 700 узлов районного уровня по всей Украине.

Задачи и особенности системы

• обеспечение необходимой функциональности по приему, обработке, выверке первичной отчетности, которую подают работодатели в органы Пенсионного фонда;
• сбор информации из районных отделений в централизованном банке данных о застрахованных лицах;
• обеспечение надежного хранения этих данных в централизованном банке, выполнение необходимого анализа;
• формирование выписок из "учетных карточек" застрахованных лиц с целью использования их при расчете пенсии, а также для регулярного информирования граждан о накопленных пенсионных правах;
• первоочередное взаимодействие с Государственной налоговой администрацией и Системой назначения и выплаты пенсий Министерства труда и социальной политики;
• надежность, а также простота использования и обслуживания;
• обеспечение конфиденциальности и защиты информации.

• сложное действующее пенсионное законодательство, а также перспективы принятия нового;
• принципиальная новизна системы означала отсутствие технологии работы пользователей; такую технологию предстояло разработать;
• большой объем информации, которую будет накапливать и обрабатывать система (за каждый год поступают сведения более чем по 25 млн. человек, причем вводимая по каждому из них информация едва помещается на бланк формата А4);
• количество и географический разброс районных управлений Пенсионного фонда, составляющих нижний уровень системы, и в которых работает львиная доля конечных пользователей, принципиально не позволяли обеспечить присутствие в них квалифицированного персонала, хотя бы на этапе внедрения;
• низкий уровень технической подготовки большей части сотрудников, которые должны были эксплуатировать систему (как инспекторов, так и системных администраторов);
• отсутствие корпоративной сети передачи данных.

Используемые средства проектирования и разработки

• для визуального проектирования схемы базы данных использовался продукт Platinum ERWin ERX 3.5.2,
• разработка клиентского приложения велось на Borland Delphi 4.0 (напомним, старт разработки пришелся на 1998 год); § в качестве средства генерации отчетов был выбран пакет Seagate Crystal Report 7.0, который кроме выполнения своей основной функции – построения отчетов высокой сложности – обладает другими полезными возможностями (возможность распространения отчетов в виде отдельных EXE-модулей, конвертации отчетов в файлы более чем 10 распространенных форматов);
• для поддержания процесса коллективной разработки в ДПС компании "Атлас" создана собственная система управления проектами, которая интегрирует как средства сторонних разработчиков (такие, как MS Exchange, MS Visual SourceSafe 6.0), так и созданные внутри фирмы для собственных нужд (системы планирования, отслеживания стадий технологического цикла, ведения версий, ведения проблем и другие).

Архитектура системы

• СПОВ центрального управления ПФУ (информационный центр ПФУ в г. Киеве);
• СПОВ регионального управления ПФУ (27 типовых подсистем по Украине);
• СПОВ управления ПФУ местного уровня ПФУ (729 типовых подсистем по Украине).

В СПОВ местного управления ПФУ выполняются процессы сбора, контроля и обработки данных первичной отчетности от работодателей; взаимодействия с отделами назначения и выплаты пенсий, а также непосредственно с застрахованными лицами. Основная нагрузка по обработке данных и количеству пользователей приходится именно на этот уровень системы. СПОВ регионального управления предназначена для выполнения транзитных функций при обмене данными между местным и центральным уровнями СПОВ, проведения аналитической и статистической работы на основе информации, которая накапливается системой в целях эффективного управления и планирования.

СПОВ центрального управления ПФУ предназначена для централизованного накопления, обработки и надежного сохранения данных, собранных на районном уровне, формирования ответов по запросам от подчиненных уровней и служб центрального управления, ведения НСИ системы. Каждое из местных и региональных управлений СПОВ, а также центральный уровень работают по классической технологии "клиент-сервер". При этом АРМы инспекторов работают в операционной системе Windows (95, 98, NT 4.0, 2000, XP), что позволяет использовать все преимущества визуального интерфейса и дополнительные программные пакеты. Сервер БД работает под управлением ОС SCO UnixWare 7.0.1.

Взаимодействие уровней осуществляется через корпоративную IP-сеть, построенную на оборудовании компаний CISCO, Motorola, Acer. В качестве СУБД на местном и региональном уровнях используется СУБД компании IBM/Informix. Информационный центр функционирует на базе Oracle 9i и ОС HP-UX 11.0.

Организация разработки и поддержки СПОВ

• комплексный анализ существующего пенсионного законодательства;
• формирование рекомендаций заказчику относительно оптимальных решений по аппаратному обеспечению, системным компонентам, технологиям;
• проектирование и разработку информационной системы;
• выполнение пилотного проекта в Львовском регионе;
• проектирование глобальной телекоммуникационной сети;
• создание эталонных конфигураций типовых программно-технических комплексов и индивидуальных электронных конфигураций для их автоматизированной настройки в пункте установки (именно выполнение этой работы позволило чрезвычайно быстро выполнить внедрение такого большого числа комплексов);
• подготовка качественной проектной и эксплуатационной документации, методических материалов, рассчитанных на руководящий состав СПОВ, администраторов и инспекторов;
• обучение и консультирование персонала Заказчика, участие в тематических семинарах;
• сопровождение системы, включая “горячую” линию поддержки пользователей.

Перспективы развития СПОВ

• интеграция СПОВ в рамках Интегрированной комплексной информационной системы Пенсионного фонда Украины;
• широкое информирование застрахованных лиц о накопленных ими пенсионных правах;
• модернизация системы с учетом недавно принятого нового пенсионного законодательства;
• развитие Информационного центра ПФУ, особенно в части создания системы долгосрочного прогнозирования и анализа состояния пенсионного обеспечения;
• учет не только сведений по взносам в Пенсионный фонд Украины, но и в другие фонды государственного социального страхования (эксперимент проводится в рамках системы “СПОВ – месячная отчетность” (СПОВ-МЗ));
• интеграция СПОВ ПФУ с информационными системами других государственных структур, таких, как государственные администрации, органы исполнительной власти, органы статистики, банки.

Алексей Бондарчук

Начальник отдела "Системы социального сектора"

Департамента программных систем

АОЗТ "Атлас"

Alexey.Bondarchuckdps.kiev.ua