лицензирование ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основным документом, регулирующим вопросы лицензирования в Украине, является Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" (далее - Закон о лицензировании). Этим законом установлен исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, права и обязанности органов лицензирования, субъектов хозяйствования, получивших лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. Кроме этого, Законом о лицензировании установлена единая процедура принятия решений органами лицензирования относительно выдачи или отказа в выдаче лицензий, определена ответственность должностных лиц органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования, установлен четкий порядок осуществления контроля в сфере лицензирования и определена процедура аннулирования лицензий.
Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию
В Законе о лицензировании приведен исключительный перечень всех видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию. Согласно ст. 1 Закона о лицензировании под хозяйственной деятельностью понимается любая деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, а также физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, связанная с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.
Перечень всех видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию принципиально можно разделить на две части:
- в ст. 9 Закона о лицензировании приведены виды хозяйственной деятельности, правила лицензирования которых носят более общий характер и регламентируются нормами данного закона;
- в ст. 2 Закона о лицензировании перечислены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется согласно законам, регулирующим отношения в этих сферах. В них включаются:
- банковская деятельность;
- профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
- внешнеэкономическая деятельность;
- деятельность в сфере телевидения и радиовещания;
- каналы вещания;
- электроэнергетика и использование ядерной энергии;
- сфера интеллектуальной собственности;
- деятельность по предоставлению финансовых услуг;
- сфера образования. Однако, необходимо учитывать, что обучение в сфере образования в части организации обучения и повышения квалификации специалистов по вопросам организации и осуществления процедур закупок осуществляется в порядке, определенном Законом Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", и лицензированию не подлежит;
- производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями;
- телекоммуникационная сфера.
"Индивидуальный подход" к порядку лицензирования указанных видов деятельности связан с характерными особенностями осуществления каждого из них. Эти особенности приведены в соответствующих законах по каждому из вышеперечисленных видов хозяйственной деятельности.
Необходимо отметить, что согласно п. 3 письма ВАСУ от 13.09.2000 г. № 01-8/493 с учетом требований ч. 3 ст. 3 Закона о лицензировании занятие определенным видом хозяйственной деятельности, который в соответствии с законодательством подлежит ограничению, без выданной в установленном порядке лицензии является незаконным. Заключенные субъектами хозяйствования договоры, направленные на осуществление такой деятельности, должны признаваться недействительными на основании ст. 203 и ст. 215 ГКУ или на основании ст. 207 ХКУ в том числе по инициативе хозяйственного суда согласно ч. 1 ст. 83 ХПКУ.
При этом следует учитывать, что осуществление хозяйственной деятельности, не включенной в ст. 2 и 9 Закона о лицензировании, не требует получение лицензии, что также подтверждает и Госкомпредпринимательства (см. письмо от 11.08.2006 г. № 5882).
Виды деятельности, лицензируемые согласно Закону о лицензировании
Виды деятельности, лицензируемые отдельными законами
органы лицензирования
В соответствии со ст. 1 Закона о лицензировании органом лицензирования является орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины или специально уполномоченный для лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности исполнительный орган местного самоуправления. Перечень органов, осуществляющих лицензирование, а также виды деятельности, на осуществление которых они выдают лицензии, определены постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698.
В соответствии со ст. 6 Закона о лицензировании орган лицензирования:
- обеспечивает выполнение законодательства в сфере лицензирования;
- утверждает совместно со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования лицензионные условия осуществления определенного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением, кроме случаев, предусмотренных этим законом;
- выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий на определенный вид хозяйственной деятельности, принимает решения о признании лицензий недействительными;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;
- издает распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
- аннулирует лицензии на определенный вид хозяйственной деятельности;
- формирует и ведет лицензионный реестр.
Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти (например, министерство), согласно ст. 6 Закона о лицензировании может делегировать свои полномочия своим структурным территориальным подразделам. Полномочия органа лицензирования не могут быть делегированы другим юридическим лицам, в том числе созданным органом лицензирования.
В обязанности органов лицензирования входит контроль за соблюдением законодательства в сфере лицензирования, выдача лицензий на право осуществления определенного вида хозяйственной деятельности и контроль за соблюдением лицензиатами - субъектами хозяйствования, получившими лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, норм законодательства о лицензировании.
Лицензионные условия
Субъект хозяйствования обязан осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности, подлежащий лицензированию, в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями.
Лицензионные условия являются нормативно-правовым актом, положения которого, согласно ст. 8 Закона о лицензировании, устанавливают квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Действие лицензионных условий распространяется на всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Разрабатываются и утверждаются лицензионные условия и порядок контроля за их соблюдением специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования совместно с органом лицензирования, - обычно это профильное министерство или государственный комитет. Согласно п. 1 Положения о Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, утвержденному Указом Президента Украины от 25.05.2000 г. № 721/2000 специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (далее - Госкомпредпринимательства).
Согласно ч. 8 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные условия и изменения к лицензионным условиям подлежат обнародованию в порядке, установленном законодательством, и вступают в силу через 10 дней с даты государственной регистрации нормативно-правового акта, если в нем не предусмотрен более поздний срок вступления в силу.
Для каждого лицензируемого вида хозяйственной деятельности должны быть разработаны свои лицензионные условия. Однако до сих пор некоторые лицензионные условия все еще находятся в процессе разработки и утверждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о лицензировании, если для осуществления определенной хозяйственной деятельности необходимы специальные знания, в лицензионные условия включаются квалификационные требования к работникам субъектов хозяйствования - юридическим лицам и (или) к физическим лицам - субъектам предпринимательской деятельности. В случае если для осуществления определенных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, необходимы особые требования к зданиям, помещениям, оборудованию, другим техническим средствам, то такие требования включаются в лицензионные условия.
Необходимо отметить, что в случае если субъект хозяйствования осуществляет один из видов деятельности, указанный в ст. 9 Закона о лицензировании, не в полном объеме, а частично или по отдельным работам, операциям, услугам, то лицензионные условия распространяются на субъект хозяйствования в части, устанавливающей требования к осуществлению хозяйственной деятельности, указанной в лицензии.
порядок Подачи заявления о выдаче лицензии
Для осуществления определенных видов хозяйственной деятельности, перечисленных в ст. 2 и ст. 9 Закона о лицензировании, необходимо получение лицензии. Согласно ст. 1 Закона о лицензировании лицензией является документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.
Для получения лицензии, в соответствии со ст. 10 Закона о лицензировании, необходимо подать в соответствующий орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче лицензии, в котором должны быть приведены следующие сведения:
- сведения о субъекте хозяйствования - заявителе (юридическом или физическом лице);
- вид хозяйственной деятельности, на осуществление которого получается лицензия;
- местонахождение филиалов (других обособленных подразделений), которые будут осуществлять лицензируемую хозяйственную деятельность.
К заявлению о выдаче лицензии прилагается:
- копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа;
- документы, исчерпывающий перечень которых для определенных видов хозяйственной деятельности приведен в постановлении КМУ от 04.07.2001 г. № 756 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности".
Другие документы орган лицензирования требовать от заявителя не в праве. Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, согласно ч. 7 ст. 10 Закона о лицензировании принимаются по описи, копия которого выдается заявителю с отметкой о дате приема документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона о лицензировании в случае изменения данных, указанных в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии, лицензиат обязан в течение 10 рабочих дней направить в орган лицензирования письменное уведомление об этом вместе с документами, подтверждающими указанные изменения. Если на основании этих документов орган лицензирования сделает вывод о неспособности лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, он может принять решение об аннулировании лицензии.
Причины отказа в принятии заявления о выдаче лицензии могут быть следующие:
- заявление подано (подписано) лицом, не имеющим на это полномочий;
- документы оформлены с нарушением требований ст. 10 Закона о лицензировании.
Данный перечень является исчерпывающим, поэтому, как отмечается в письме Госкомпредпринимательства от 29.12.2002 г. № 4-47-207/7084, установление органом лицензирования дополнительных оснований отказа в приеме заявления о выдаче лицензии является незаконным.
В соответствии с ч. 9 ст. 10 Закона о лицензировании об оставлении заявления без рассмотрения заявитель уведомляется в письменно с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.
порядок выдачи лицензии
Согласно ст. 11 Закона о лицензировании в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления, орган лицензирования обязан принять решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии и письменно уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
Как отмечает Госкомпредпринимательства в письме от 22.09.2004 г. № 6473 согласно ст. 10 Закона о лицензировании субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять лицензируемую деятельность, имеет право подавать документы, необходимые для получения лицензии, через своего представителя, уполномоченное лицо или орган. При этом, как считает Госкомпредпринимательства, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть выдано не заявителю, а лицу, которое уполномочено на осуществление соответствующих действий.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть принято по следующим причинам:
- недостоверность данных в документах, представленных заявителем для получения лицензии. В этом случае субъект хозяйствования может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не ранее чем через 3 месяца с даты принятия решения об отказе в выдаче лицензии;
- несоответствие заявителя согласно представленным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.
Заявитель может повторно подать заявление о выдаче лицензии после устранения причин, по которым ему было отказано. Кроме того, решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.
При этом из контекста письма Госкомпредпринимательства от 19.12.2005 г. № 11093, можно сделать вывод, что, по мнению его автора, осуществлять хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию, при условии отсутствия органа лицензирования и соответствующих лицензионных условий можно (хотя прямое указание на это отсутствует).
Так, в отношении осуществления хозяйственной деятельности без лицензионных условий Госкомпредпринимательства указал на то, что согласно ст. 11 Закона о лицензировании отсутствие лицензионных условий не является основанием для принятия решения об отказе в выдаче лицензии. А в отношении отсутствия органа лицензирования указано, что после определения КМУ органа лицензирования субъекту хозяйственной деятельности необходимо получить соответствующую лицензию. То есть до определения такого органа хозяйственная деятельность может осуществляться и без лицензии.
На территории Украины органы лицензирования используют бланки лицензии единого образца, который утвержден постановлением КМУ от 20.11.2000 г. № 1719 "О введении лицензии единого образца для определенных видов хозяйственной деятельности". Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.
Порядок заполнения бланка лицензии определен Инструкцией о порядке заполнения бланка лицензии единого образца, утвержденной приказом Госкомпредпринимательства от 04.12.2000 г. № 67. Сведения, которые должна содержать лицензия, указаны в ст. 13 Закона о лицензировании.
Орган лицензирования, в соответствии со ст. 14 Закона о лицензировании, должен оформить лицензию в срок не позднее 3 рабочих дней после представления заявителем документа об оплате необходимой суммы за выдачу лицензии. За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачисления которой, установлен постановлением КМУ от 29.11.2000 г. № 1755 "О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу" (далее - Постановление № 1755).
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о лицензировании если заявитель в течение 30 календарных дней со дня направления ему уведомления о принятии решения о выдаче лицензии не представил документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для получения оформленной лицензии, орган лицензирования, оформивший лицензию, имеет право отменить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной. Также необходимо указать, что если лицензия выдана центральным органом исполнительной власти, то лицензируемая деятельность может осуществляться на всей территории Украины, если же лицензия выдана местным органом исполнительной власти, то деятельность осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Срок действия лицензии на осуществление соответствующих видов хозяйственной деятельности в соответствии с Постановлением № 1755 составляет пять лет (кроме видов хозяйственной деятельности, указанных в п. 3 и 4 этого постановления).
В соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, для каждого филиала, обособленного подразделения лицензиата, который осуществляет хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, выдаются копии лицензии, заверенные органом лицензирования. По мнению Госкомпредпринимательства, выраженному в письме от 25.02.2002 г. № 4-432-430/2778, обособленные подразделения, филиалы могут создаваться не только юридическими, но и физическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности, поэтому такое физическое лицо также имеет право получить копии лицензии для осуществления им хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, по нескольким адресам.
В случае создания у лицензиата нового обособленного подразделения, филиала, которое будет осуществлять вид хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, лицензиат должен подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии. В случае ликвидации такого обособленного подразделения, филиала или в случае прекращения ими хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии лицензиат обязан в течение 7 рабочих дней с даты ликвидации или с даты прекращения деятельности такого обособленного подразделения, филиала направить в орган лицензирования соответствующее уведомление в письменной форме. После этого орган лицензирования не позднее следующего рабочего дня с даты поступления такого сообщения вносит соответствующие изменения в лицензионный реестр.
Заверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого обособленного подразделения лицензиата, на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии.
Порядок оформления копии лицензии изложен в письме Госкомпредпринимательства от 03.01.2003 г. № 4-431-1097/15, в соответствии с которым штамп "Копия" рекомендуется ставить в верхнем правом углу копии лицензии, а на ее обратной стороне указывать адрес обособленного подразделения и вид хозяйственной деятельности, на осуществление которой получена копия лицензии. Кроме этого, копия лицензии должна быть подписана уполномоченным лицом органа лицензирования и удостоверена печатью этого органа.
Следует отметить, что согласно письму Госкомпредпринимательства от 09.11.2001 г. № 4-431-1106/6663 осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, филиалами или другими структурными подразделениями без копии лицензии является основанием для аннулирования лицензии.
При изменении местонахождения филиала лицензиата, как отмечается в письме Госкомпредпринимательства от 14.01.2003 г. № 4-432-29/197, орган лицензирования должен аннулировать копию лицензии, которая была выдана филиалу лицензиата для проведения хозяйственной деятельности, и выдать новую копию лицензии, а также внести соответствующие изменения в лицензионный реестр.
В случае, когда лицензиат намеревается осуществлять указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности после окончания срока ее действия, он должен получить новую лицензию, которая выдается органом лицензирования не ранее чем в последний рабочий день действия выданной ранее лицензии.
При этом согласно письму Госкомпредпринимательства от 29.12.2002 г. № 4-47-207/7084 органы лицензирования обязаны принимать заявления от лицензиатов на выдачу новой лицензии именно тогда, когда лицензиат подает такое заявление.
Отметим, что в соответствии с ч. 13 ст. 14 Закона о лицензировании лицензиат не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому лицу или физическому лицу - субъекту предпринимательской деятельности для осуществления хозяйственной деятельности. Поэтому Госкомпредпринимательства в своем письме от 14.01.2001 г. № 4-47/1526 указал, что сделка, содержанием которой является осуществление одной стороной (поверенным) по поручению другого лица (доверителя) действий по осуществлению вида деятельности, подлежащего лицензированию, если поверенный не получил от органа лицензирования лицензии, является недействительной.
Переоформление лицензии и выдача дубликата
Осуществляя хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию, нередко лицензиату приходится переоформлять лицензию на данный вид деятельности, согласно ст. 16 Закона о лицензировании основаниями для этого являются:
- изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени, отчества физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
- изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
- изменения, связанные с осуществлением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности, указанного в ст. 9 Закона о лицензировании.
Кроме того, согласно письму Госкомпредпринимательства от 02.04.2002 г. № 4-452-2070/1851 изменение организационно-правовой формы субъектом хозяйствования также является основанием для переоформления лицензии. Аналогичной позиции придерживаются Госкомпредпринимательства в письме от 25.06.2004 г. № 4336, а также НКРЭУ в письмах от 19.08.2004 г. № 01-33-17/3817 и от 24.12.2003 г. № 05-33-08/4582 относительно необходимости переоформления лицензии в связи с изменением местонахождения лицензиата. В данных письмах отмечается, что в случае изменения местонахождения юридического лица, предприятие, имеющее лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, обязано уведомить орган лицензирования и получить переоформленную лицензию на новом бланке.
При этом как отмечается в письме Госкомпредпринимательства от 02.10.2003 г. № 2-432-829/5754 при изменении названия улицы или номера дома, по которому зарегистрирован субъект предпринимательства, действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение изменений в лицензию, полученную этим субъектом хозяйствования на осуществление определенного вида деятельности.
В соответствии со ст. 16 Закона о лицензировании в таком случае лицензиат обязан в течение 10 рабочих дней подать органу лицензирования заявление о переоформлении лицензии, к которому должны быть приложены: лицензия, подлежащая переоформлению, и документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие указанные изменения.
По истечении указанного срока лицензия является недействительной, а недействительная лицензия согласно письму Госкомпредпринимательства от 09.12.2002 г. № 4-432-999/6528 не может быть переоформлена. Следовательно, по истечении десятидневного срока, субъект хозяйствования для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, должен получить новую лицензию.
Орган лицензирования обязан в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления выдать переоформленную на новом бланке лицензию и заверенные им копии такой лицензии. В течение этого времени лицензиат может осуществлять свою деятельность на основании справки о приеме заявления о переоформлении лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, которая выдается органом лицензирования.
В случае утери или повреждения лицензии в соответствии со ст. 18 Закона о лицензировании лицензиат обязан обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии. Орган лицензирования обязан в течение 3 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче дубликата лицензии выдать заявителю дубликат лицензии вместо утерянной или поврежденной. В этот период лицензиат может осуществлять свою деятельность на основании справки о подаче заявления о выдаче дубликата лицензии.
Необходимо отметить, что срок действия переоформленной лицензии или дубликата лицензии не может превышать срока действия, который указывался в переоформлявшейся, утерянной или поврежденной лицензии.
Контроль и ответственность в сфере лицензирования
В соответствии со ст. 20 Закона о лицензировании контроль за наличием лицензии у субъектов хозяйствования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования - Госкомпредпринимательства и другие органы исполнительной власти в рамках их полномочий, путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Согласно ст. 22 Закона о лицензировании к субъектам предпринимательства за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах, установленных действующим законодательством.
Порядок осуществления проверок
Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий согласно ст. 20 Закона о лицензировании осуществляют органы лицензирования и Госкомпредпринимательства в пределах своих полномочий путем проведения плановых (не чаще одного раза в год) и внеплановых (только на основании поступивших письменных заявлений (уведомлений) о нарушении лицензиатом лицензионных условий или с целью проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий) проверок. Кроме того, государственным контролирующим органам и органам местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий вменяется в обязанность уведомить об этих нарушениях орган лицензирования.
В соответствии со ст. 20 Закона о лицензировании во время проведения проверки субъект предпринимательской деятельности обязан представить все необходимые для проведения проверки документы и обеспечить условия для ее проведения. По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из которых выдается руководителю проверявшегося субъекта.
По некоторым видам хозяйственной деятельности Госкомпредпринимательства утверждены нормативные акты, регулирующие организацию и порядок проведения проверок лицензиатов на предмет соблюдения ими лицензионных условий осуществления определенного вида хозяйственной деятельности.
Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования согласно ст. 20 Закона о лицензировании осуществляет Госкомпредпринимательства. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, определенном в Положении об осуществлении государственного надзора за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования, утвержденном приказом Госкомпредпринимательства от 25.07.2001 г. № 101.
Необходимо отметить, что одним из оснований проведения внеплановых проверок является письменное заявление или уведомление субъектами предпринимательской деятельности о нарушении органами лицензирования законодательства в сфере лицензирования.
Виды ответственности лицензиата
В случае обнаружения нарушений лицензиатом лицензионных условий орган лицензирования имеет право:
- издать распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий;
- аннулировать лицензию.
Следует отметить, что согласно письму Госкомпредпринимательства от 26.10.2001 г. № 4-47/6392 орган лицензирования не имеет право приостанавливать действие лицензии.
В случае, когда нарушение являются незначительными орган лицензирования в соответствии со ст. 20 Закона о лицензировании не позднее 10 рабочих дней с даты составления акта проверки нарушений лицензионных условий, издает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий с указанием срока их устранения. Лицензиат, получивший такое распоряжение, обязан в установленный в распоряжении срок представить органу, выдавшему это распоряжение, информацию об устранении нарушений.
Решение об аннулировании лицензии согласно ст. 21 Закона о лицензировании принимается органом лицензирования в течение 10 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования и вступает в силу через 10 дней со дня его принятия. Это решение с обязательным указанием оснований аннулирования должно быть вручено (направлено) лицензиату не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.
Следует отметить, что согласно письму Госкомпредпринимательства от 05.11.2002 г. № 4-47-173/5883 решение об аннулирования лицензии должно приниматься только тогда, когда для этого имеется достаточно оснований и все другие возможные средства влияния на субъекта хозяйственной деятельности исчерпаны.
Основаниями для аннулирования лицензии органами лицензирования являются:
- при прекращении хозяйственной деятельности лицензиата:
- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
- решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;
- нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
- при несоответствии действительности предоставленных лицензиатом сведений:
- акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
- акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии;
- при несоблюдении лицензиатом лицензионных условий:
- акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;
- неспособность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;
- акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
- акт об отказе лицензиата в проведении проверки центральным органом исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
При этом, как отмечается в письме Госкомпредпринимательства от 05.11.2002 г. № 4-47-173/5883, нарушение требований законодательства, имевшие место до момента выдачи субъекту хозяйствования лицензии на определенный вид хозяйственной деятельности, не могут быть основанием для аннулирования этой лицензии.
При аннулировании лицензии субъект хозяйствования может получить новую лицензию на право осуществления этого вида хозяйственной деятельности не ранее чем через год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.
Согласно ст. 21 Закона о лицензировании лицензиат до вступления решения об аннулировании лицензии в силу имеет право обжаловать решение в Экспертно-апелляционный совет, что приостанавливает действие решения до принятия соответствующего решения Госкомпредпринимательства. Кроме того, решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. Причем Госкомпредпринимательства в письме от 29.12.2006 г. № 9540 разъясняет, что отсчет срока, в течение которого решение об аннулировании лицензии вступает в силу, начинается со дня принятия такого решения. При этом, устанавливая данный срок, законодатель не осуществляет разделение дней на рабочие и выходные. Таким образом, при исчислении 10-дневнего срока как вступления соответствующего решения в силу, так и его обжалования необходимо исходить из календарных дней.
В свою очередь отметим, что согласно п. 8 Положения об экспертно-апелляционном совете при Государственном комитете по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, утвержденного постановлением КМУ от 08.11.2000 г. № 1669, такие жалобы должны рассматриваться в течение 20 рабочих дней с даты их регистрации в Госкомпредпринимательства.
Административная ответственность
Размер штрафа за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии предусмотрен ст. 164 КУоАП. В соответствии с этой статьей осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если ее получение предусмотрено законом, влечет за собой наложение штрафа от 20 до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции и сырья или без таковой.
Решение о наложении штрафов на субъектов предпринимательской деятельности за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии согласно ст. 22 Закона о лицензировании имеют право принимать органы, на которые согласно действующему законодательству возложены функции контроля за наличием лицензий.
Согласно ст. 255 КУоАП протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 164 КУоАП, имеют право составлять органы налоговой службы, органы внутренних дел, органы государственного пожарного надзора, органы СБУ (в части, касающейся нарушений в сфере хозяйственной деятельности, лицензии на проведения которой выдает эта служба), органы Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (в части, касающейся нарушений в сфере хозяйственной деятельности, лицензии на проведения которой выдает эта служба), органы рыбоохраны (в части нарушения порядка осуществления хозяйственной деятельности, связанной с добычей и использованием рыбы и других водных живых ресурсов) и финансовые органы. В соответствии со ст. 221 КУоАП рассматривают вышеуказанные дела районные суды.
При этом ст. 16612 КУоАП установлена административная ответственность за нарушение установленных законом сроков для выдачи лицензии на осуществление соответствующего вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, требования не предусмотренных законодательством документов для получения такой лицензии. Указанные нарушения влекут за собой наложение штрафных санкций на должностных лиц в размере от 20 до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан. Согласно ст. 255 КУоАП протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16612 КУоАП, имеют право составлять должностные лица специально уполномоченного органа лицензирования, государственной регуляторной политики и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и его территориальных органов. В соответствии со ст. 221 КУоАП рассматривают вышеуказанные дела районные суды.
Уголовная ответственность
Кроме всего вышеуказанного, за осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии или осуществление этой деятельности с нарушением условий лицензирования ст. 202 УК предусмотрена уголовная ответственность.
При этом согласно письму Госкомпредпринимательства от 05.12.2002 г. № 2-221/6474 под условиями лицензирования понимаются именно лицензионные условия.
Согласно ст. 202 УК, если вышеуказанные действия привели к получению субъектом хозяйствования дохода в крупном размере, то эти действия наказываются штрафом от 100 до 250 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок до 2 лет. Причем получение дохода в крупном размере имеет место, когда его сумма в 1000 и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.
Практика рассмотрения хозяйственных споров, связанных с лицензированием некоторых видов хозяйственной деятельности