В №14 от 02.04.07 г. (стр.61) БИЗНЕС писал о желании министра труда и социальных отношений Михаила Папиева заполнить дефицит профессиональных кадров на внутреннем рынке за счет возвращения на Родину трудовых мигрантов. Чтобы вернуть мигрантов, г-н министр, в частности, предложил отечественному бизнесу кардинально повысить уровень заработной платы и условия труда.
    С одной стороны, идея Михаила Папиева не лишена здравого смысла — многие “заробитчане” предпочли бы трудиться дома, если бы их заработок в Украине хотя бы на две трети соответствовал заработку за границей. С другой стороны, украинская власть последние годы целенаправленно добивается от того же Евросоюза легализации украинских трудовых мигрантов на европейском рынке труда. В частности, речь идет об увеличении квот на въезд в страны ЕС рабочей силы из Украины, что, в свою очередь, может стимулировать очередной отток профессиональных кадров за рубеж. Впрочем, по мнению некоторых экспертов, эта тенденция имеет и позитивные последствия, так как трудовые мигранты обеспечивают регулярный внушительный приток валюты в страну.

О масштабах трудовой миграции
    В последнее время в отечественной экономической периодике появились публикации, посвященные трудовой миграции. В большинстве случаев эти статьи носят пессимистический характер: изначально сложилось мнение, что миграция только негативно сказывается на социально-экономическом развитии Украины, так как на неопределенное время уезжает немалая часть экономически активного населения страны, а некоторые даже говорят, что родину покидают мозги нации. Действительно, к проблеме фактического уменьшения населения страны трудовая эмиграция имеет отношение, хотя в будущем большинство мигрантов все равно возвращаются (во всяком случае, так показывают многочисленные исследования и опросы мигрантов). Но давайте посмотрим на проблему трудовой миграции под другим углом зрения, а именно на те выгоды и перспективы, которые она несет в себе в средне- и долгосрочной перспективе.
    В этом контексте наиболее интересной и актуальной темой дискуссии выступают денежные переводы трудовых мигрантов — определенная часть их дохода, которая направляется на родину в целях социально-экономического обеспечения лучших условий существования семей этих мигрантов и их близких. Почему эта тема актуальна? Да уже хотя бы потому, что до сих пор она окутана туманом: по динамике и структуре денежных переводов нет элементарной информации в статистических источниках, что, соответственно, вызывает не только дискуссии, но и споры относительно того, сколько мигранты зарабатывают и сколько пересылают или привозят в Украину.
    Мировые масштабы денежных переводов действительно растут стремительными темпами, причем значительно быстрее, чем численность самих мигрантов. За 1970-2005 гг. количество мигрантов увеличилось почти в 2,4 раза (более 191 млн чел.), а объемы денежных переводов — в 13 раз (более $230 млрд в 2005 г.). При этом львиная доля приходится именно на развивающиеся страны — в 2006 г. приток составил почти $200 млрд.
    Для Украины тема денежных переводов имеет особое значение, так как количество наших трудовых мигрантов за границей исчисляется миллионами человек. Данные о количестве мигрантов существенно колеблются в пределах 3-5 млн человек (по некоторым подсчетам, до 7 млн чел.). Проведенные нами подсчеты на основе данных Министер­ства иностранных дел и оценок экспертов показали, что можно с уверенностью говорить о 4,93 млн украинских трудовых мигрантов, или 11-12% населения страны. Не так уж и много, если сравнить с грузинскими и молдавскими мигрантами — 36% и 27% от населения этих стран соответственно. В тех же странах Кариб­ского бассейна, которые близко размещены к США, этот показатель колеблется в переделах 20-30%. Примерно 2 млн украинцев трудятся в России, большая часть остальных — в странах ЕС.

О денежных потоках
украинских мигрантов
    Сколько же зарабатывают наши мигранты в странах трудоустройства? Исследования, проведенные Международной организацией по вопросам миграции, подтвердили существенные колебания их месячного дохода. Конечно, наибольший доход получают украинцы в странах — старых членах Европейского Союза (ЕС-15) — в среднем ежемесячно $1000-1500. Значительно меньший доход от трудоустройства — у ближайших западных соседей, новых членов ЕС-10 ($500-600 в месяц). Еще меньше получают украинские мигранты в России — в среднем $400 в месяц. Таким образом, если учесть количество мигрантов и их средние доходы, то получится, что средний украинский мигрант зарабатывает $596,4 в месяц, или $7157 в год. А умножив годовой доход на количество украинских мигрантов, получим общую сумму $35,3 млрд. Какую же часть этой фантастической цифры пересылают или привозят домой наши мигранты? Однозначного ответа, как и в случае с определением количества самих мигрантов, пока нет. Например, Всемирный банк, который публикует статистику по трансфертам денежных переводов, приписывает Украине лишь $595 млн переводов в 2006 г. Более высокие цифры приводит Национальный банк Украины. По официальным данным НБУ, приток переводов через банковскую систему в прошлом году составил $2,06 млрд, и это на 30% больше, чем годом ранее. Еще около $1 млрд, по подсчетам экспертов, проходит непосредственно через системы денежных переводов (Western Union, MoneyGram и др.). Более точные данные не приводятся ввиду их отсутствия в официальной и банковской статистике. Но если исходить из данных НБУ и объемов трансфертов через специализированные системы, выходит, что один мигрант в прошлом году выслал на родину всего $621 ($3,06 млрд; 4,93 млн мигрантов). Естественно, возникает вопрос: нужно ли украинцам ехать на заработки за границу, чтобы в среднем ежемесячно присылать $52 (263 грн.) родным и близким в Украине?
    Такие результаты заставляют нас задуматься над обоснованностью данных о суммах денежных переводов в Украину и необходимостью определения их более реальных денежных объемов, которые присылают из-за границы почти 5 млн мигрантов.
    Конечно, доходы украинских мигрантов и суммы их денежных переводов разительно отличаются — в зависимости от стран и регионов трудоустройства, затрат мигранта на проживание, питание, транспорт и т.д. И в целях определения реальных сумм, которые они пересылают и привозят на родину, необходимо проведение в комплексе опросов и исследований операций по переводу денег. К сожалению, в Украине подобные серьезные мероприятия до сих пор не проводились. Но, исходя из более чем 50-летнего опыта трудовой миграции населения Латинской Америки в США и Канаду, а также народов Южной Азии в район Персидского залива, можно с уверенностью утверждать, что мигранты направляют 50-70% получаемого дохода, а то и больше, на родину.
    Соответственно, можно допустить, что в среднем один украинский мигрант перечисляет на родину примерно 60,3% полученного дохода, т.е. на уровне мигрантов из других регионов мира. Другими словами, речь может идти примерно о $21,3 млрд (60,3% от доходов мигрантов в сумме $35,3 млрд).
    Естественно, даже если допустить, что вышеуказанные расчеты сделаны с большой долей погрешности, тем не менее расчеты касательно размеров денежных переводов в Украину — более $20 млрд — просто поражают.
    Ведь это приблизительно четвертая часть ВВП страны и значительно больше притока совокупных иностранных инвестиций в Украину. Однако ситуация становится более реальной, если посмотреть на это соотношение в других странах.
    Например, в Молдавии соотношение переводов к ВВП в 2006 г. составило 46%, в Тонга и Лесото — более 25%, Таджикистане — более 23%. Это исходя из данных официальной статистики этих стран. А ведь нужно еще учитывать переводы через неформальные каналы (самостоятельный вывоз, через знакомых, водителей международных рейсов). К примеру, по данным Всемирного банка, через неформальные каналы может проходить до 85-90% всех денежных переводов.
    Скорее всего, как раз по Украине так и получается: по данным НБУ, через специализированные системы и банки приток денег от мигрантов — примерно $3,06 млрд, а по нашим расчетам — все $21,3 млрд. На самом деле в бедных и измученных войной странах (Сомали, Ирак, Афганистан) население как раз и выживает за счет неформальных денежных переводов, так как финансово-банковская инфраструктура там просто разрушена, а если и существует, то стоимость ее услуг непомерно высока для бедных мигрантов (до 20% от суммы транзакций).
    Кроме того, рассчитанные нами объемы притока денежных переводов в Украину становятся еще более реальными, если разделить $21,3 млрд на количество мигрантов. Получим примерно $4320 на одного мигранта в год, или $360 денежных переводов в месяц. Вполне нормальная цифра для украинских реалий.
Получается не так уж и много, лишь в 1,5 раза больше, чем средняя зарплата в Украине на конец прошлого года. Ну а если сравнить со среднемесячным переводом мигрантами других стран — совсем мало. В таких бедных странах, как Бангладеш и Пакистан, среднемесячная сумма переводов достигает $750, а в Индии — все $1100.

О важности
миграционного капитала
    Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что валютные трансферты трудовых мигрантов лучше рассматривать как отдельную составляющую международного рынка капитала и интерпретировать как миграционный капитал. А его размеры можно выразить как доходы мигрантов за вычетом затрат на пребывание в стране трудоустройства, которые направляются на родину и используются для повышения социально-экономических условий жизнедеятельности родных и близких, развитие местных территорий и стран в целом.
    Действительно, во многих странах мира, для которых миграционный капитал является ключевым внешним ресурсом притока свободно конвертируемой валюты, власть и общество в целом давно познали выгоды, которые можно извлечь из процессов трудовой миграции. Эти страны (опять-таки из Латинской Америки, Карибского бассейна и Южной Азии) давно разрабатывают целые программы по привлечению дополнительных ресурсов миграционного капитала на цели всестороннего развития их депрессивных регионов и территорий, коммерческие банки предоставляют разнообразные услуги членам семей мигрантов, а правительства проводят секьюритизацию под залог будущих потоков денежных переводов. Понимая важность притока такого капитала, власти Молдавии (см. также P.S. — Ред.), Кении, Сальвадора финансируют исследования и опросы мигрантов, пытаясь понять, какие шаги нужно еще сделать, чтобы увеличить объемы и сделать более прозрачными схемы притока ресурса в страну.
    В Украине, где миграционный капитал может играть не просто актуальную, а даже стратегическую роль, до сих пор этой проблеме на национальном уровне уделяется ничтожно мало внимания. Поэтому в первую очередь необходимо создать и внедрить полноценные статистические исследования относительно мигрантов, их заработков и переводов в Украину. Целесообразно осуществить меры по либерализации законодательства в сфере притока денежных переводов, что позволит значительно увеличить объемы трансфертов через финансово-банковскую систему и тем самым обезопасит мигрантов, которые часто подвергаются нападению во время самостоятельного перевоза денег. Кроме того, необходимо разработать механизмы возможного использования миграционного капитала в качестве внутренних инвестиций на цели строительства и реконструкции жилья, инфраструктуры, сферы услуг, знаний, здравоохранения, стимулирования потребительского спроса и пр.
    Для финансово-банковского сектора миграционный капитал может стать дополнительным стимулом развития его инфраструктуры и открывает возможности для предоставления новых видов услуг. Ведь большинство получателей переводов проживают в сельской местности, где доступ к финансовым учреждениям очень ограничен. То есть миграционный капитал может действительно стать настоящим генератором развития не только для семей мигрантов, но и для отдельных секторов экономики, регионов, территорий.

Когда верстался номер, стало известно, что Молдавия намерена использовать денежные переводы гастарбайтеров для развития предпринимательства в стране. В частности, Международная организация по миграции объявила о внедрении в Молдавии проекта, призванного сделать более эффективным использование денежных переводов, поступающих в страну от трудовых мигрантов. В рамках проекта планируется разработать нацпрограмму по денежным переводам, учредить организацию для малого бизнеса и провести информационные кампании в поддержку официальных каналов перевода денег. По данным Нацбанка Молдавии, в минувшем году мигранты перечислили в страну около $855 млн, в Республике более 40% семей получают денежные переводы. Большинство этих средств используются для покупок товаров длительного пользования и недвижимости. Лишь незначительная часть денег — менее 7% — инвестируется в бизнес и только 5% хранятся на счетах в банке. Согласно последним оценкам МВФ, общий объем переводов от граждан Республики Молдова, законно или незаконно работающих за пределами страны, достиг в 2006 г. $1,156 млрд. В текущем году МВФ прогнозирует, что валютные поступления в Республику возрастут до $1,283 млрд, а в 2008 г. — до $1,411 млрд.

Текст: Андрей Гайдуцкий,
помощник заместителя председателя Национального банка Украины, кандидат экономических наук (стр.23, 24, 26, 27)