Без закона
    На прошлой неделе в Госкомземе состоялась презентация электронной версии единого Государственного земельного кадастра Украины (ГЗК). Земельный кадастр — система сведений и документов, содержащая данные о земельных участках, субъектах права на них, информацию об оценке земель и их качественных характеристиках. Напомним, в Украине до сих пор не принят закон о ГЗК, что стало одной из причин продления моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения до 2008 г. (см. БИЗНЕС №1-2 от 15.01.07 г., стр.26). В перечне законодательных актов, которые необходимо принять для внедрения полноценного рынка земли, закон о земельном кадастре — один из первых.
    Зарегистрирован первый проект Закона о ГЗК был еще 29.06.99 г. (№3415). Затем законопроекты о кадастре появлялись в парламенте 02.01.03 г. (№2613), 09.04.04 г. (№5394). Но закон принят так и не был. Впрочем, очередную попытку депутаты предпримут на пленарной неделе 20-23 марта. В повестку дня включен законопроект №0948 от 25.05.06 г., представлять который будет Михаил Гладий (фракция БЮТ). Несмотря на отсутствие закона, сам кадастр свет увидел — теперь даже в автоматизированном варианте. Правда, генеральный директор Центра Государственного земельного кадастра (ЦГЗК) Андрей Кобринский заявил, что система начнет свою работу только после принятия соответствующего закона.
    Электронный кадастр был презентован как инновация в области землеустройства. По словам разработчиков, он позволит оперативно получать исчерпывающую информацию о земельном участке, его владельце, строениях и инженерных сетях. В то же время полные данные введены в систему только по Киевской области.

Подоплека
    Одной из причин введения ГЗК в марте 2007 г., по версии БИЗНЕСа, могли стать процессы в самом Госкомитете по земельным ресурсам.
    Как мы уже писали (см. БИЗНЕС №7 от 12.02.07 г., стр.32, 33), постановлением Кабмина №96 от 31.01.07 г. Госкомзем реорганизуется в Госагентство земельных ресурсов и уходит под крыло Министерства охраны окружающей природной среды, которое возглавляет Василий Джарты. Единственный шанс для руководства Комитета сохранить власть — создать на его базе Министерство по вопросам земельных отношений. Соответствующий проект постановления №3039 был зарегистрирован в Верховной Раде 26.01.07 г. Если лобби в парламенте окажется сильным, у Госкомзема во главе с Николаем Сидоренко появится возможность удержать власть в своих руках. Разработка системы и контроль над ведением ГЗК стали бы дополнительными аргументами при определении нового статуса Госкомзема. Источник в Минприроды, пожелавший остаться неназванным, уверен, что за без малого 10 лет можно было не только разработать программное обеспечение, но и согласовать спорные вопросы по ведению кадастра. Основной из них — регистрация прав на недвижимость, которая пока входит в компетенцию Госкомзема (ч.1 ст.5 Закона “О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений”). Именно данные реестра являются официальным подтверждением права собственности юридического или физического лица на землю. Сейчас реестр могут отдать Минюсту — в случае внесения изменений в Закон “О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений” (законопроект №2597 от 27.11.06 г.). Возможно, нынешнее руководство Госкомзема попытается заблокировать принятие этого законопроекта — например, посредством демонстрации достижений в области ГЗК.

Прикладное значение
    Какие бы мотивы ни двигали Комитетом по земельным ресурсам и его структурным подразделением ЦГЗК, создание электронной системы кадастра, без сомнения, необходимо. Во-первых, это позволит землеустроителям оперативно готовить документы по землеотводам. Во-вторых, электронные данные будут более точными, что позволит исключить наложение участков друг на друга.
    БИЗНЕС считает, что автоматизация ГЗК — важный шаг в совершенствовании легального земельного рынка. Но постоянное деление полномочий негативно отражается на качестве принятия решений и подготовке законодательной базы. Столкновения Госкомзема с Минюстом, а теперь, возможно, и с Минприроды, оказываются внутренним фактором сдерживания земельной реформы. И, по мнению экспертов, реорганизация Комитета в Госагентство эту ситуацию только усугубит.
    От того, за кем будут сохранены функции по регистрации прав на недвижимость и ведению ГЗК, зависят оперативность предоставления данных заявителям и качество этих данных. Пока же перетягивание “одеяла” продолжается, что накладывает отпечаток на работу местных подразделений зем­ресурсов, землеустроительных организаций и проектных институтов.
    Система электронного кадастра может заработать только после принятия закона о ГЗК. А для этого нужна консолидация усилий всех институтов власти. Пока же автоматизированная система — просто электронная карта.

Текст: Алла Чиж,
achyzh@business.ua