Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
Общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия, регулируются Законом Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" (далее - Закон № 4004), который также определяет соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - предприятия), устанавливает порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине.
Кроме того, основными нормативными документами, регулирующими взаимоотношения Государственной санитарно-эпидемиологической службы и предприятий, являются:
- Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.99 г. № 1109 (далее - Положение № 1109).
- Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 19.08.2002 г. № 1218 (далее - Положение № 1218);
- Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.2004 г. № 1272;
- Временный порядок проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 г. № 247;
- Инструкция о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 14.04.95 г. № 64 (далее - Инструкция № 64);
- Инструкция о порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины административно-предупредительных мер (ограничения, временного запрета, запрета, приостановления, остановки), утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 14.04.95 г. № 67 (далее - Инструкция № 67);
- Порядок применения финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины от 20.07.95 г. № 135 (далее - Порядок № 135).
Полномочия должностных лиц
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (далее - СЭС) в соответствии со ст. 39 Закона № 4004 осуществляет надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, выявления, уменьшения или устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей.
Должностными лицами СЭС согласно п. 10 Положения № 1218 являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, врачи-гигиенисты, врачи-эпидемиологи и помощники врачей, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством. Органы, учреждения и заведения, которые входят в систему СЭС, перечислены в п. 5 Положения № 1218.
Согласно ст. 41 Закона № 4004 должностным лицам СЭС предоставляются следующие полномочия:
- контроль за проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий, выполнением программ профилактики заболеваний, охраны здоровья населения;
- согласование отвода земельных участков под застройку и другие виды землепользования, мест водозабора и сброса сточных вод, размещения промышленных и иных объектов;
- вынесение решений о необходимости проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
- вынесение решений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, вводимых в эксплуатацию;
- беспрепятственный вход на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и направлению главного государственного санитарного врача или его заместителя;
- требование обязательного выполнения указаний по устранению обнаруженных нарушений санитарных норм, а также проведения необходимых лабораторных исследований;
- бесплатное получение от юридических лиц и граждан материалов и сведений, статистических и других данных, характеризующих санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровья населения;
- бесплатный отбор образцов сырья, продукции, материалов для государственной санитарно-гигиенической экспертизы;
- применение мер для устранения нарушений санитарного законодательства;
- применение ответственности в виде финансовых санкций и административных штрафов за нарушение санитарного законодательства.
Надзор, осуществляемый органами СЭС, бывает предупредительным и текущим, п. 7 и п. 8 Положения № 1109 соответственно. При этом под предупредительным надзором понимается выдача различных заключений, разрешений, согласований, разработка санитарных норм и т. п. К текущему надзору относится контроль за соблюдением норм санитарного законодательства, выдачу обязательных для выполнения предписаний, постановлений и др.
Необходимо отметить, что главные государственные санитарные врачи Автономной Республики Крым, областей, городов, районов и их заместители, главные государственные санитарные врачи на водном, железнодорожном, воздушном транспорте и их заместители в соответствии с п. 10 Положения № 1109 выдают разрешения на:
- ввоз из-за границы сырья, продукции (изделий, оборудования, технологических линий и т.п.) и реализацию и использование их в Украине;
- разработку и производство новых видов продуктов питания, внедрение новых технологических процессов производства и обработки новых видов материалов, контактирующих с продовольственным сырьем или продуктами питания в процессе их изготовления, хранения, транспортировки и реализации;
- проведение любых диагностических, экспериментальных, исследовательских, испытательных, измерительных работ на предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с использованием химического сырья, продукции и веществ с источниками ионизирующих и неионизирующих излучений и радиоактивных веществ, в том числе на право работы с возбудителями I - IV группы патогенности (опасности), токсинами;
- производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию отравляющих веществ, в том числе токсичных промышленных отходов, продуктов биотехнологии и других биологических агентов;
- транзит через территорию Украины химических, биологических, радиоактивных, других опасных для здоровья населения видов сырья, полезных ископаемых, веществ и материалов (в том числе нефти и нефтепродуктов, природного газа);
- производство, переработку и реализацию продуктов питания и пищевых добавок, предметов гигиены и санитарии, парфюмерно-косметических изделий, алкогольных напитков, табачных изделий, товаров бытовой химии и детского ассортимента;
- коммунально-бытовое и медицинское обслуживание населения, обучение и воспитание детей и подростков;
- другую деятельность, для осуществления которой согласно законодательству выдаются разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Как предусмотрено ст. 24 Закона № 4004 органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане при совершении каких-либо видов деятельности с целью предотвращения и уменьшения вредного воздействия на здоровье населения шума, неионизирующих излучений и других физических факторов, обязаны, в частности:
- осуществлять соответствующие организационные, хозяйственные, технические, технологические, архитектурно-строительные и другие мероприятия по предупреждению образования и снижения шума до уровня, установленного санитарными нормами;
- принимать меры по недопущению в течение суток превышения уровней шума, установленных санитарными нормами, в таких помещениях и на таких территориях (защищенных объектах), как:
- жилые дома и придомовые территории;
- лечебные, санаторно-курортные заведения, дома-интернаты, заведения образования, культуры;
- гостиницы и общежития;
- заведения общественного питания, торговли, бытового обслуживания, развлекательного и игорного бизнеса, расположенные в пределах населенных пунктов;
- парки, скверы, зоны отдыха, расположенные на территории микрорайонов и групп жилых домов.
Отметим, что законодательством установлены определенные нормы времени, в пределах которых население должно быть ограждено от вредного воздействия шума. Так, с 2200 до 800 на защищенных объектах запрещается громкое пение, пользование звуковой аппаратурой и другими источниками бытового шума, проведение салютов, фейерверков, использование пиротехнических средств. В рабочие дни с двадцати одного до восьми часов, а в праздничные и нерабочие дни - круглосуточно запрещается проведение на защищенных объектах ремонтных работ, сопровождаемых шумом.
порядок проведения проверок
Основной формой осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора является проведение должностными лицами СЭС проверок соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями санитарного законодательства. В соответствии со ст. 39 Закона № 4004 указанные проверки проводятся по планам учреждений и заведений СЭС, а также внепланово в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граждан.
Согласно п. 9 Положения № 1109 планы проверок предприятий утверждаются главным государственным санитарным врачом. Внеплановые проверки проводятся по решению главного государственного санитарного врача. Периодичность проверок устанавливается главным государственным санитарным врачом на основании результатов государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы с учетом степени их влияния на состояние здоровья и жизни человека и по согласованию с вышестоящим главным государственным санитарным врачом.
В соответствии со ст. 10 Закона № 4004 государственная санитарно-эпидемиологическая экспертиза заключается в комплексном изучении документов (проектов, технологических регламентов, инвестиционных программ и т.п.), а также действующих объектов и связанных с ними опасных факторов на соответствие их требованиям санитарных норм. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится в соответствии с требованиями Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 г. № 247, а объекты, подлежащие экспертизе, определены ст. 11 Закона № 4004.
Согласно п. 9 Положения № 1109 проверка предприятий, учреждений и организаций проводится должностными лицами СЭС по направлению главного государственного санитарного врача или его заместителей.
Результаты проверки оформляется актом, форма и порядок составления которого определены п. 2.2 Инструкции № 64.
При обнаружении факта нарушения санитарного законодательства или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний должностных лиц СЭС в соответствии с п. 2.1 Инструкции № 64 и п. 2.3 Порядка № 135 составляется протокол о нарушении санитарных норм. Протокол составляется на специальном бланке в трех экземплярах, один из которых в трехдневный срок передается должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, второй - нарушителю, третий - хранится у должностного лица, составившего протокол.
Информация, которая в обязательном порядке должна быть отражена в протоколе о нарушении санитарных норм, указана в п. 2.5 Инструкции № 64 и п. 2.4 Порядка № 135. Протокол подписывается должностным лицом СЭС и правонарушителем. В случае отказа лица, которое совершило правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом, однако фиксировать этот факт с указанием свидетелей не требуется.
Согласно п. 14 Порядка проведения обязательных профилактических медицинских осмотров и выдачи личных медицинских книжек, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2001 г. № 559, должностные лица СЭС во время осуществления санитарно-эпидемиологического надзора имеют право проверять своевременность прохождения обязательного медицинского осмотра и наличие личных медицинских книжек у работников, подлежащих обязательным профилактическим медицинским осмотрам.
порядок применения административно-предупредительных Мер
Согласно п. 1.5 Инструкции № 67 основанием для применения административно-предупредительных мер является нарушение санитарного законодательства. Причем такие меры могут быть применены к предприятиям и объектам всех форм собственности и подчиненности независимо от того, были ли привлечены виновные лица к ответственности за нарушение санитарного законодательства, возмещены ли ими убытки и компенсированы ли дополнительные расходы органов, учреждений и заведений СЭС на проведение санитарных и противоэпидемических мер.
На основании ст. 42 Закона № 4004 и в зависимости от результатов проведенной проверки должностные лица СЭС имеют право применять следующие меры по прекращению нарушений санитарного законодательства:
- ограничение, временное запрещение или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами в случае их несоответствия требованиям санитарных норм;
- ограничение, временное запрещение или прекращение строительства, реконструкции и расширения объектов по проектам, не имеющим положительного заключения по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы, и в случае отклонения от утвержденного проекта;
- временное запрещение производства, запрещение использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они признаны вредными для здоровья людей;
- ограничение, прекращение или запрещение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ при условии нарушения санитарных норм;
- внесение представлений об отстранении от работы или иной деятельности (учебы) лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, больных опасными для окружающих инфекционными болезнями или лиц, которые были в контакте с такими больными, а также лиц, уклоняющихся от обязательного медицинского осмотра или прививок;
- изъятие из реализации (конфискация) опасных для здоровья продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов.
Ограничение, согласно п. 2.2 Инструкции № 67, - это установленное должностным лицом СЭС запрещение на определенный срок или бессрочно превышать определенные параметры (количественные, качественные и другие). Решение о применении ограничения принимается, если:
- деятельность предприятий, выполнение технологических операций, пользование транспортом не отвечает требованиям санитарных норм, но применение ограничения даст возможность устранить эти нарушения;
- строительство объектов ведется с несущественным отступлением от утвержденного проекта, что не приводит к значительной угрозе здоровью населения, и применение ограничения отдельных строительных операций позволит, не останавливая строительства, устранить отступ или внести изменения в проект и согласовать их;
- выбросы веществ осуществляются с нарушением санитарных норм, но применение ограничения устранит эти нарушения.
Временный запрет, согласно п. 2.3 Инструкции № 67, - это установленный должностным лицом СЭС запрет на определенный период с определенным сроком:
- деятельности предприятий, выполнения технологических операций или пользования транспортом, если они не отвечают требованиям санитарных норм, применение ограничения невозможно или оно не устранит эти нарушения, но выполнение нарушителем определенных мер позволит достичь соответствия санитарных норм;
- строительства объектов, если оно ведется по проектам, которые не были предоставлены на государственную санитарно-гигиеническую экспертизу;
- строительства объектов, если оно ведется со значительными отступлениями от утвержденного проекта, не позволяющего применить ограничения для отдельных строительных операций;
- производства веществ, если отсутствуют данные их гигиенической регламентации и государственной регистрации.
Приостановление, согласно п. 2.4 Инструкции № 67, - это бессрочный запрет, который устанавливается должностным лицом СЭС, относительно:
- деятельности предприятий, выполнения технологических операций или пользования транспортом, если они не отвечают требованиям санитарных норм и ни при каких условиях в этом конкретном случае устранение нарушения санитарных норм невозможно;
- строительства объектов, если оно ведется по проектам, которые по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы имеют отрицательное заключение, или строительство ведется со значительными отступлениями от утвержденного проекта и устранение их на этом этапе строительства невозможно.
Остановка согласно п. 2.5 Инструкции № 67, - это установление должностным лицом СЭС на определенный срок запрета выбросов веществ при условии нарушения санитарных норм, если применение ограничения невозможно (или его применение не устраняет эти нарушения), но выполнение отдельных мер позволит избежать нарушения санитарных норм.
Запрет, согласно п. 2.6 Инструкции № 67, - это административно-предупредительная мера, устанавливаемая должностным лицом СЭС бессрочно, относительно:
- использования и реализации продуктов, если это осуществляется при отсутствии их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они (химические вещества, продукты питания, технологическое оборудование, строительные материалы, биологические средства, товары народного потребления и источники ионизирующих излучений) признанны вредными для здоровья людей;
- выбросов веществ при условии нарушения санитарных норм, если ни при каких условиях в конкретном случае устранение нарушений санитарных норм невозможно.
Все вышеуказанные административно-предупредительные меры применяются должностными лицами СЭС путем вынесения постановления, обязывающего должностное лицо или гражданина, которому оно направлено, в установленный срок выполнить требования, изложенные в нем. Сведения, которые должны быть указаны в постановлении, определены п.п. 3.3-3.7 Инструкции № 67.
В соответствии с п. 3.8 Инструкции № 67 постановление составляется в 3 экземплярах, подписывается должностным лицом СЭС, один из которых вручается под расписку гражданину или должностному лицу, отвечающему за его исполнение, при этом такое лицо предупреждается об ответственности за неисполнение постановления. Возобновление деятельности предприятия производится по решению должностного лица, вынесшего постановление, или по решению органа, который это постановление отменил.
Кроме этого, согласно п. 3.10 Инструкции № 67, информация о вынесении постановления о применении административно-предупредительных мер в течение 3 дней направляется в местные органы исполнительной власти и местного самоуправления, на территории которых расположены такие объекты.
Необходимо отметить, что для обеспечения исполнения постановления должностные лица СЭС могут опечатать или опломбировать источники энергии, сырье, помещения, агрегаты, механизмы, средства транспортировки и другие объекты в порядке, предусмотренном ст. 4 Инструкции № 67.
Постановление о применении административно-предупредительных мер может быть обжаловано в месячный срок в порядке, который определен в ст. 6 Инструкции № 67, однако обжалование не прекращает действие постановления.
Госкомпредпринимательства в п. 3 письма от 26.11.2003 г. № 6852 сообщает, что установление требований заключения соглашений на проведение комплексов санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при условии отсутствия нарушений требований санитарно-гигиенических норм и правил на объекте торговли является безосновательным.
Виды ответственности за нарушение санитарного законодательства
Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии предусмотрены следующие виды ответственности за нарушение санитарного законодательства:
- дисциплинарная;
- административная;
- финансовые санкции;
- гражданско-правовая.
Дисциплинарная ответственность
В соответствии со ст. 45 Закона № 4004 работники предприятий, учреждений и организаций, действия которых привели к нарушению санитарного законодательства, неисполнению постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС, подлежат дисциплинарной ответственности согласно законодательству. Вопрос применения дисциплинарной ответственности рассмотрен в теме Ответственность работника за нарушение трудовой дисциплины.
Административная ответственность
Согласно ст. 46 Закона № 4004 за нарушение санитарного законодательства или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС на лиц, виновных в совершении таких правонарушений, может быть наложен штраф в следующих размерах:
- на должностных лиц - от 1 до 25 необлагаемых минимумов доходов граждан;
- на граждан - от 1 до 12 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Госкомпредпринимательства в письме от 17.02.2004 г. № 880 разъясняет, что на частного предпринимателя, виновного в совершении указанных правонарушений, должен быть наложен административный штраф в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 46 Закона № 4004, как на гражданина.
В соответствии с требованиями ст. 255 Кодекса об административных правонарушений (далее - КУоАП) учреждения и заведения санитарно-эпидемиологической службы имеют право составлять протокол об административном правонарушении при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 421 - 423 КУоАП.
К административной ответственности привлекаются должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также граждане, виновные в нарушении санитарного законодательства или невыполнении постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС, согласно следующим статьям КУоАП:
- нарушение требований законодательства о труде и об охране труда (ст. 41);
- нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст. 42);
- нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферу или вредного воздействия на нее физических и биологических факторов (ст. 78);
- выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80);
- эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 81);
- нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования промышленных и бытовых отходов (ст. 82);
- нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов (ст. 83);
- невыполнение правил и норм в процессе создания, производства, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (ст. 901);
- нарушение правил и норм по ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения (ст. 95);
- выпуск и реализация продукции, не отвечающей требованиям стандартов (ст. 167);
- выполнение работ, предоставление услуг гражданам-потребителям, не отвечающих требованиям стандартов, норм и правил (ст. 1681);
- несоблюдение стандартов при транспортировке, хранении и использовании продукции (ст. 170);
- невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений, а также других законных требований должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст. 18811);
Финансовые санкции
В соответствии с п. 1.1 Порядка № 135 под финансовой санкцией за нарушение санитарного законодательства понимается штраф за нарушение санитарного законодательства, который налагается должностным лицом органов, учреждений и заведений СЭС на предприятие, предпринимателя, учреждение или организацию, которые нарушили санитарное законодательство.
Согласно ст. 46 Закона № 4004 должностные лица СЭС имеют право применять следующие финансовые санкции:
- за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не отвечающей требованиям санитарных норм, разработчик такой документации уплачивает штраф в размере 25 % стоимости разработки;
- за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами СЭС, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции;
- за выпуск, реализацию продукции, которая в результате нарушения требований стандартов, санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 % стоимости выпущенной или реализованной продукции;
- за реализацию на территории Украины импортной продукции, не отвечающей требованиям стандартов в отношении безопасности для жизни и здоровья людей, санитарных норм, действующих на территории Украины, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции;
- за уклонение от предъявления должностным лицам СЭС продукции, подлежащей контролю, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 25 % стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения;
- за нарушение требований соблюдения тишины и ограничений определенных видов деятельности, сопровождаемых шумом, предприятие, учреждение, организация, гражданин - субъект хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере от 50 до 450 необлагаемых минимумов доходов граждан. В случае если предприятие, учреждение, организация или гражданин - субъект хозяйственной деятельности не прекратили нарушения после применения финансовой санкции, они уплачивают штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг.
Вышеуказанные штрафы исчисляются исходя из цен реализации продукции (ст. 46 Закона № 4004).
Гражданско-правовая ответственность
Согласно ст. 48 Закона № 4004 предприятия, учреждения, организации, предприниматели и граждане, нарушившие санитарное законодательство, что привело к возникновению заболеваний, отравлений, радиационных поражений, длительной или временной утрате трудоспособности, инвалидности или смерти людей, обязаны возместить ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Кроме того, они должны компенсировать дополнительные расходы органов, учреждений и заведений СЭС на проведение санитарных и противоэпидемических мер и расходы лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинской помощи потерпевшим. При отказе от добровольной компенсации расходов или возмещения убытков спор рассматривается в судебном порядке.
Порядок применения ответственности за нарушение санитарного законодательства
В соответствии с п. 3.1 Инструкции № 64 и п. 2.7 Порядка № 135 дело о нарушении санитарного законодательства или неисполнении постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС производится уполномоченным должностным лицом СЭС в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола.
Согласно п. 3.8 Инструкции № 64, дело рассматривается в присутствии лица, привлекающегося к ответственности, которое должно быть своевременно уведомлено о дате и месте рассмотрения дела. По результатам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом СЭС выносится:
- постановление о наложении штрафа;
- постановление о прекращении дела.
Постановление о наложении штрафа согласно п. 3.18 Инструкции № 64 должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела, а копия постановления в трехдневный срок вручается или направляется лицу, относительно которого было вынесено постановление, а также пострадавшему по его просьбе.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 421 КУоАП, рассматриваются административными комиссиями при районных, городских, районных в городах Советах по месту совершения нарушений санитарного законодательства, а ст. 422 КУоАП - судами по месту совершения нарушений.
В соответствии со ст. 46 Закона № 4004 за нарушение санитарного законодательства или неисполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС на лиц, виновных в совершении таких правонарушений, может быть наложен штраф в следующих пределах:
- на должностных лиц - от одного до двадцати пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
- на граждан - от одного до двенадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Не применяется штрафная санкция за нарушение санитарного законодательства или неисполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС в случаях, перечисленных в п. 1.15 Инструкции № 64, и если штраф не наложен в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся нарушении - в течение двух месяцев со дня его выявления.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.7 Инструкции № 64 на должностное лицо предприятия, учреждения и организации штраф за нарушение санитарного законодательства налагается только тогда, когда соблюдение санитарного законодательства или выполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС входит в его служебные обязанности. Однако согласно п. 1.8 Инструкции № 64 на должностное лицо за нарушение санитарного законодательства налагается штраф независимо от того, применена ли финансовая санкция к его предприятию, учреждению, организации.
В соответствии с п. 1.17 Инструкции № 64 уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности возмещения предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам убытков, причиненных вследствие нарушения санитарного законодательства. При совершении одним лицом двух или более нарушений санитарного законодательства или невыполнении нескольких постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС штраф налагается за каждое правонарушение отдельно.
обжалование постановлений и действий должностных лиц органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы
Постановления, распоряжения, предписания и заключения должностных лиц СЭС согласно ст. 43 Закона № 4004 могут быть обжалованы в месячный срок в следующие органы:
- в Кабинет Министров Украины или в суд - решения и действия главного Государственного санитарного врача Украины;
- Главному государственному санитарному врачу Украины или в суд - решения и действия главного государственного врача центрального исполнительного органа по вопросам обороны, центрального исполнительного органа по вопросам внутренних дел, центрального исполнительного органа по вопросам охраны государственной границы, центрального исполнительного органа по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления, СБУ;
- вышестоящему главному государственному санитарному врачу или в суд - решения и действия других главных государственных санитарных врачей и должностных лиц СЭС.
При этом обжалование решения не приостанавливает его действия.
Однако в соответствии с п. 4.3 Инструкции № 64 жалоба на постановление о наложении штрафа может быть подана в течение десяти дней со дня его вынесения, и если она подана в указанный срок, то выполнение постановления о наложении штрафа приостанавливается до рассмотрения жалобы.
Жалоба на постановление о наложении штрафа согласно п. 4.2 Инструкции № 64 подается через должностное лицо СЭС, вынесшее такое постановление, и в течение трех дней вместе с материалами дела направляется в суд или вышестоящему главному государственному санитарному врачу (его заместителю), уполномоченному рассматривать дело.
В соответствии с п. 4.4 Инструкции № 64 и п. 3.4 Порядка № 135 указанная жалоба рассматривается в десятидневный срок со дня ее поступления и по результатам ее рассмотрения выносится одно из следующих решений:
- оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения;
- отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;
- отменить постановление и закрыть дело;
- уменьшить размер штрафа.
В течение трех дней копия решения направляется лицу, относительно которого было вынесено постановление, а также пострадавшему по его просьбе.
При отмене постановления о наложении штрафа (если штраф уже был уплачен) согласно п. 4.10 Инструкции № 64 возврат взысканных сумм производится на основании решения об отмене постановления.
В соответствии с п. 3.9 Порядка № 135 порядок обжалования постановления в хозяйственный суд регулируется хозяйственно-процессуальным законодательством, об обжаловании постановления нарушитель сообщает до наступления срока его исполнения соответствующей налоговой инспекции.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4.10 Инструкции № 64 и п. 3.8 Порядка № 135 постановление о наложении штрафа, а также решение по жалобе на постановление о наложении штрафа могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора на постановление о наложении штрафа рассматривается должностным лицом СЭС, вынесшим постановление, а протест прокурора на решение по жалобе на постановление о наложении штрафа - вышестоящим должностным лицом СЭС (судом). Протест рассматривается в десятидневный срок со дня получения протеста, о результатах его рассмотрения сообщается прокурору и лицу, в отношении которого вынесено постановление о наложении штрафа.
Сроки и порядок уплаты штрафов
В соответствии с п. 5.1 Инструкции № 64 постановление о наложении штрафа подлежит исполнению с момента его вынесения, при его обжаловании или опротестовании оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения. Однако если постановление о наложении штрафа не было предъявлено к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения, оно не подлежит исполнению.
Лицо, привлеченное к ответственности, согласно п. 5.3 Инструкции № 64 должно уплатить штраф не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения. При наличии объективных причин (болезнь, отсутствие денежных средств и т. д.) по решению должностного лица СЭС, которое вынесло постановление о наложении штрафа, возможна отсрочка уплаты штрафа на срок до одного месяца.
В случае неуплаты штрафа в установленные сроки принудительное исполнение постановления осуществляется в соответствии со ст. 308 КУоАП. В соответствии с п. 5.6 Инструкции № 64 после взыскания штрафа постановление, по которому взыскание штрафа, осуществленное в полном объеме, с отметкой о выполнении возвращается должностному лицу СЭС, вынесшему постановление.