государственный комитет статистики Украины
Основным документом, регулирующим правовые отношения в сфере государственной статистики, является Закон Украины от 17.09.92 г. № 2614-XII "О государственной статистике" (далее - Закон о статистике), который определяет права и функции органов государственной статистики, организационные основы осуществления государственной статистической деятельности с целью получения всесторонней и объективной статистической информации, а также обеспечения ею государства и общества.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере статистики, согласно Указу Президента Украины от 19.01.2004 г. № 60/2004, является Государственный комитет статистики Украины (далее - Госкомстат). К сфере управления Госкомстата относятся предприятия, учреждения и организации, определенные в Перечне, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.97 г. № 1152, которые вместе составляют единую систему органов государственной статистики Украины.
Основными нормативными документами, на основании и в соответствии с которыми Госкомстат и подчиненные ему органы осуществляют свою деятельность, являются:
- Положение о Государственном комитете статистики Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 19.01.2004 г. № 60/2004 (далее - Положение № 60);
- Положение об областных, Киевском и Севастопольском городских управлениях статистики, утвержденное приказом Госкомстата от 31.12.97 г. № 139 (далее - Положение № 139);
- Положение о районном (городском) отделе статистики, утвержденное приказом Госкомстата от 31.12.97 г. № 138 (далее - Положение № 138);
- Порядок проведения проверок достоверности первичных и статистических данных, изучения состояния первичного учета и статистической отчетности органами государственной статистики, утвержденный приказом Госкомстата от 19.06.2003 г. № 186 (далее - Порядок № 186);
- Инструкция о порядке исправления отчетных данных в случаях выявления приписок и других искажений в государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Министерства статистики Украины от 10.05.94 г. № 94 (далее - Инструкция № 94);
- Временный порядок распространения статистической информации и предоставления органами государственной статистики услуг на бесплатной основе или со скидками, утвержденный приказом Госкомстата от 06.08.99 г. № 282;
- Положение о проведении статистических наблюдений и предоставлении органами государственной статистики услуг на платной основе, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 08.11.2000 г. № 1659;
- Приказ Госкомстата от 18.03.99 г. № 98 "Об утверждении стоимости пользования данными ЕГРПОУ".
Полномочия должностных лиц
Согласно ст. 13 Закона о статистике, п. 1 Порядка № 186 и п. 5 Положения № 60 должностные лица органов государственной статистики имеют право, в частности:
- получать бесплатно в установленном порядке и в установленные сроки от всех юридических и физических лиц, граждан - субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц первичные статистические данные, данные бухгалтерского учета, другую необходимую для проведения статистических наблюдений информацию, в том числе информацию с ограниченным доступом;
- изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять достоверность представленных первичных и статистических данных. Применять при этом в порядке, установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере статистики, метод непосредственного посещения производственных, служебных и других помещений, участков юридических лиц, их филиалов, отделений, представительств и других обособленных структурных подразделений, а также граждан - субъектов предпринимательской деятельности;
- в случае выявления приписок и других искажений отчетных данных требовать от юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, внесения исправлений в госстатотчетность, а в случае невыполнения ими этого требования в установленные сроки - самостоятельно вносить их;
- направлять правоохранительным органам предложения по привлечению виновных в нарушении требований Закона о статистике должностных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятельности к ответственности;
- рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать согласно законам штрафы;
- проводить статистические наблюдения и предоставлять платные услуги;
- проводить по решению Кабинета Министров Украины статистические наблюдения, касающиеся социально-демографического положения населения, уровня его жизни, предпринимательской деятельности и семейного бюджета;
- выполнять на основании заключенных соглашений хозрасчетные информационно-аналитические и другие работы, которые оплачиваются за счет заказчиков;
- в установленном порядке публиковать и распространять на коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках статистическую информацию, не являющуюся государственной и коммерческой тайной и не имеющую конфиденциального характера.
порядок проведения проверок
В соответствии с п. 2 Порядка № 186 должностные лица органов государственной статистики могут проводить тематические, комплексные, повторные и общие проверки респондентов, подлежащих статистическим наблюдениям, к которым относятся юридические лица, их филиалы, отделения, представительства и другие обособленные структурные подразделения и физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся на территории Украины.
При этом указанные проверки проводятся:
- тематические - по одной или несколькими формами отчетности одной отрасли статистики с одновременной проверкой документов первичного учета и данных статистических наблюдений;
- комплексные - по двум и более отраслям статистики или по нескольким формам отчетности;
- повторные - в течение года со времени предыдущей проверки по одной или нескольким формам отчетности, уже проверявшимися, или по расширенному перечню форм с целью контроля устранения установленных предыдущей проверкой недостатков и изучения текущего состояния учета и отчетности, а также достоверности первичных и статистических данных;
- общие проверки - проводятся совместно с другими уполномоченными на это органами, в частности контролирующими органами, перечисленными в ст. 5 Указа Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" (далее - Указ № 817).
О проведении указанных проверок субъект проверки должен быть предупрежден в письменном виде не позднее 3 календарных дней до начала ее проведения. При этом согласно п. 5.2 Порядка № 186 в уведомлении о проведении проверки указываются: должности, фамилии, имена и отчества лиц, которые будут осуществлять проверку, вид проверки и ее программа.
В соответствии с п. 5.4 Порядка № 186 перед началом проверки, проверяющие должны предъявить субъекту проверки личные служебные удостоверения и поручение на проведение проверки, в котором указываются должности лиц, которые будут осуществлять проверку, их фамилии, имена и отчества, и которые должны быть подписаны руководителем органа государственной статистики.
Необходимо отметить, что действие Указа № 817 не распространяется на органы статистики, так как они отсутствуют в перечне контролирующих органов, определенном этим указом. А из этого следует, что порядок проведения плановых и внеплановых проверок, установленный Указом № 817, не распространяется на органы госстатистики. Аналогичное мнение было высказано Госкомстатом в письмах от 28.11.2003 г. № 24/166 и от 29.08.2002 г. № 12-01-3/45, а также Госкомпредпринимательства в письмах от 01.11.2002 г. № 2-222/5846 и от 18.10.2002 г. № 2-222/5589.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что должностным лицам Госкомстата не надо отмечаться в Журнале регистрации проверок, форма которого утверждена приказом Госкомпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18, так как он разработан во исполнение Указа № 817.
В соответствии с п. 3.1 Порядка № 186 во время проведения проверки проверяющие имеют право:
- непосредственно посещать производственные, служебные и другие помещения, участки субъектов проверки;
- получать и ознакомляться со всей без исключения информацией и документацией относительно состояния первичного учета и данных статистических наблюдений;
- получать первичные финансовые и бухгалтерские документы, делать копии или выписки из всех без исключения документов относительно объекта проверки;
- в случае необходимости в детальном выяснении практического состояния дел осуществлять изучение и обзор документов (обзор проводится обязательно в присутствии субъекта проверки);
- требовать и получать от субъектов проверки письменные объяснения и обоснования по вопросам, касающимся проверки;
- требовать от субъектов проверки в случае выявления приписок и других искажений первичных и статистических данных внести исправления в формы отчетности и другие статистические формуляры, порядок внесения которых регулируется п. 4 Инструкции № 94;
- в случае неисполнения требования о внесении в недельный срок исправлений в формы отчетности, другие статистические формуляры самостоятельно вносить указанные исправления последующим уведомлением об этом субъекта проверки.
Права и обязанности субъектов проверки определены п. 4 Порядка № 186. При этом следует обратить внимание на п. 4.2 Порядка № 186, которым определены обязанности проверяемого субъекта. Одним из положений указанного пункта предусмотрено, что проверяемый субъект обязан обеспечивать проверяющим условия, необходимые для проведения проверки, и способствовать ее надлежащей организации, а именно: предоставлять рабочее место и возможность пользоваться средствами телефонной связи и оргтехникой, представлять по требованию проверяющих необходимую информацию, в том числе архивную и информацию с ограниченным доступом, касающуюся деятельности субъекта проверки (справки, данные регистров бухгалтерского учета, финансовые отчеты, и т. п.).
По результатам проверки в двух экземплярах составляется акт, который подписывается проверяющими и представителем субъектом проверки, один из которых передается под расписку субъекту проверки.
При этом согласно п. 6.3 Порядка № 186 в акте необходимо указать характер выявленных нарушений, отметить, как выполнялись требования, рекомендации и предложения предыдущих проверок. По каждому факту приписок и искажения данных в акте указывается, в какой форме отчетности и статистическом формуляре, по каким показателям, за какой отчетный период допущены приписки и искажения данных, размер приписки, причины недостоверности данных, фамилии и должности подписавших документ лиц.
В случае несогласия субъекта проверки с фактами, изложенными в акте, он в течение трех рабочих дней после ознакомления с актом и его подписания предоставляет конкретные, аргументированные письменные замечания по нему, которые должны быть рассмотрены должностными лицами органов государственной статистики, в течение пяти рабочих дней со дня поступления замечаний.
Следует отметить, что Госкомстат в письме от 29.10.2002 г. № 03-01-05/48 отмечает, что в случае внесения исправлений в статистическую отчетность непосредственно субъектом предпринимательской деятельности меры по привлечению к ответственности органами государственной статистики не принимаются. При этом такие субъекты должны внести исправления в отчет за указанный период не позднее недельного срока после обнаружения ошибок, а если это необходимо, то и в нарастающие итоговые данные, и представить исправленный отчет в адрес территориального органа государственной статистики.
Применение административной ответственности
Статьей 13 Закона о статистике органам госстатистики дано право рассматривать дела об административных правонарушениях и наложении административных штрафов.
В соответствии со ст. 2443 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП) органы государственной статистики рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка представления статистических данных, предусмотренных ст. 1863 КУоАП.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 1863 КУоАП органы государственной статистики имеют право применять административную ответственность за:
- непредставление или представление с нарушением сроков статистических данных (отчетов) для проведения государственных статистических наблюдений,
- представление их недостоверными, не в полном объеме, не по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией;
- необеспечение надлежащего состояния первичного учета.
В этом случае на должностных лиц предприятий или граждан - субъектов предпринимательской деятельности налагается штраф от 10 до 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а при повторном нарушении в течение года - от 15 до 25 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Частью 3 ст. 1863 КУоАП предусмотрено, что органы государственной статистики имеют право применять административную ответственность за:
- нарушение порядка использования конфиденциальной информации;
- сокрытие или искажение данных государственных статистических наблюдений;
- использование таких данных в средствах массовой информации для распространения в информационных сетях, на бумажных, магнитных и других носителях, в научных и иных трудах без ссылки на их источники.
Размер ответственности в этом случае составляет от 10 до 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Информация о применении административной ответственности органами госстатистики дополнительно также изложена в письмах Госкомстата от 12.03.98 г. № 16-1/23 и от 01.11.2001 г. № 16-1-67.
Порядок применения административной ответственности Госкомстатом аналогичен порядку, применяемому Государственной экологической инспекцией, и рассмотрен в теме Применение административной ответственности Государственной экологической инспекцией.