Органы государственного пожарного надзора
Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий и предпринимателей. Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их руководителей и уполномоченных ими лиц. Основные обязанности собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях перечислены в ст. 5 Закона Украины от 17.12.93 г. № 3745-XII "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).
Контроль за обеспечением пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности осуществляют органы государственного пожарного надзора. Основными нормативными актами, помимо вышеупомянутого, на основании и в соответствии с которыми органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль и применяют меры ответственности, являются:
- приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 22.08.2005 г. № 161 "Об утверждении Перечня однотипных по назначению объектов, подлежащих оснащению автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации";
- Положение о порядке согласования с органами государственного пожарного надзора проектных решений, на которые не установлены нормы и правила, обоснованных отклонений от обязательных требований нормативных документов, утвержденное приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций от 15.11.2004 г. № 170 (далее - Положение № 170);
- Инструкция о порядке и условиях применения органами государственного пожарного надзора предупредительных мер, утвержденная приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций от 21.10.2004 г. № 130 (далее - Инструкция № 130);
- Правила пожарной безопасности в Украине, утвержденные приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций от 19.10.2004 г. № 126 (далее - Правила пожарной безопасности);
- Положение о порядке государственного пожарного надзора за строительством объектов иностранными фирмами, утвержденное приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 05.07.2004 г. № 297 (далее - Положение № 297);
- Положение о добровольной пожарной дружине (команде) и Типовое положение о пожарно-технической комиссии, утвержденные приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 11.02.2004 г. № 70;
- Типовое положение о службе пожарной безопасности, утвержденное приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 29.09.2003 г. № 369;
- приказ МВД Украины, Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 26.08.2003 г. № 943/302 "О взаимодействии органов внутренних дел Украины и органов Государственного пожарного надзора МЧС Украины в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами" (далее - Приказ № 943/302);
- Положение о местной пожарной охране, утвержденное постановлением КМУ от 24.02.2003 г. № 202;
- Положение о Государственном департаменте пожарной безопасности, утвержденное постановлением КМУ от 11.04.2002 г. № 500;
- Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденный постановлением КМУ от 14.02.2001 г. № 150 (далее - Порядок № 150);
- постановление КМУ от 22.09.98 г. № 1496 "Об обеспечении реализации ст. 35 Закона Украины "О пожарной безопасности";
- Типовое положение о ведомственной пожарной (пожарно-сторожевой) охране, утвержденное постановлением КМУ от 14.08.95 г. № 653;
- Положение о Государственной пожарной охране, утвержденное постановлением КМУ от 26.07.94 г. № 508 (далее - Положение о пожарной охране).
Полномочия должностных лиц органов пожарного надзора
Должностными лицами органов государственного пожарного надзора, осуществляющими контроль за соблюдением требований Правил пожарной безопасности, являются государственные инспектора по пожарному надзору. В соответствии со ст. 7 Закона о пожарной безопасности и п. 10 Положения о пожарной охране государственные инспектора пожарного надзора имеют право:
- проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, строений, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;
- давать руководителям предприятий (другим должностным лицам) и гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности;
- осуществлять контроль, за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащения, капитального ремонта предприятий, строений, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, прекращать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;
- привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении предписаний, постановлений органов Государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению;
- применять штрафные санкции к предприятиям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении распоряжений (предписаний) должностных лиц органов Государственного пожарного надзора;
- получать бесплатно от предприятий, учреждений и организаций информацию и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление противопожарных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, и другую информацию по вопросам, относящимся к компетенции государственного пожарного надзора;
- требовать проведения предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, а также требовать проведения независимой экспертизы по оценке состояния пожарной безопасности зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности, проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;
- проводить технические расследования обстоятельств и причин пожаров, гибели и травмирования людей, уничтожения и повреждения имущества;
- проверять наличие документов, которые дают право на выполнение пожароопасных работ.
При осуществлении контроля за строительством объектов иностранными предприятиями, органам государственного пожарного надзора в соответствии с п. 1.3 Положения № 297, в дополнение к вышеперечисленным, предоставлены следующие права:
- участвовать по приглашению заказчика или другой стороны в рассмотрении вопросов пожарной безопасности во время подготовки контрактов на строительство;
- участвовать в работе комиссий по выбору земельных участков (трасс) для строительства;
- проводить экспертизы (проверки) проектной документации на соответствие требованиям действующих в Украине нормативных актов, которые касаются обеспечения пожарной безопасности, осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований стандартов, норм и правил;
- проверять выполнение правил пожарной безопасности в Украине при проведении строительно-монтажных работ (с учетом положений контракта);
- требовать данные относительно пожарной опасности конструкций, веществ и материалов, применяющихся в строительстве;
- использовать, в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности, установленных законодательными и другими нормативными актами, права, предоставленные органам государственного пожарного надзора;
- участвовать в работе рабочих и государственных приемных или технических комиссий.
В соответствии со ст. 10 Закона о пожарной безопасности и Порядком № 150, органы государственного пожарного надзора осуществляют выдачу разрешений на начало работы вновь созданных предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых и других объектов, внедрение новых технологий, передачу в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренду помещений. Отметим, что разрешение не оформляется:
- при принятии в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта государственной комиссией, образованной в установленном порядке;
- на арендованные торговые места, киоски и контейнеры, если они размещены на рынках в соответствии со схемой, согласованной с органами государственного пожарного надзора.
Кроме этого после внесения изменений постановлением КМУ от 11.01.2006 г. № 17 в Порядок № 150 владелец (арендатор) может начать хозяйственную деятельность по декларативному принципу в случае заключения договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами по возмещению последствий возможного вреда и в случаях:
- если не изменяется функциональное назначение объектов и арендованных помещений и не проводится их перепланировка, кроме потенциально опасных объектов;
- если объекты не принадлежат к взрывопожароопасным и объектам с массовым нахождением людей и не размещаются на территории или внутри отмеченных объектов.
При этом объектами с массовым нахождением людей являются дома детских дошкольных, учебных, культурно-зрелищных и культовых заведений, заведений досуга, лечебно-профилактических заведений со стационарными отделениями, заведений отдыха и туризма, домов-интернатов общего и специального типа, гостиниц, санаториев и крытые спортивные сооружения, рынки, а также другие аналогичные по назначению объекты с постоянным или временным пребыванием в них свыше 50 лиц.
Декларация соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, форма которой утверждена Порядком № 150, подается не позднее чем за 10 дней до начала хозяйственной деятельности в орган государственного пожарного надзора, который регистрирует ее в специальном журнале.
Разрешения на начало работы, как отмечает Госкомпредпринимательства в письме от 15.05.2003 г. № 2939, должны выдаваться центральным, территориальным и местным органом государственного пожарного надзора бесплатно в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявителем необходимых документов. В случае отказа в выдаче разрешения копия обоснованного решения органа государственного пожарного надзора должна направляться заявителю.
Как разъясняет Главное управление Государственной пожарной охраны МВД Украины в письме от 27.03.2001 № 12/1/Ш-68, запрещается перепланирование помещения или изменение его функционального назначения без предварительного согласования с органами государственного пожарного надзора.
Введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых и других объектов, внедрение новых технологий, передача в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений без разрешения органов государственного пожарного надзора запрещаются.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о пожарной безопасности запрещается также строительство, реконструкция, техническое переоснащение объектов производственного и другого назначения, внедрение новых технологий, выпуск пожароопасной продукции без предварительной экспертизы (проверки) проектной и другой документации на соответствие нормативным актам по пожарной безопасности. Правила проведения данной экспертизы утверждены приказом МЧС Украины от 23.11.2004 г. № 186 (далее - Правила № 186).
Согласно ст. 9 Закона о пожарной безопасности с органами государственного пожарного надзора в обязательном порядке должны быть согласованы проектные решения, на которые не установлены нормы и правила относительно обеспечения пожарной безопасности, а также обоснованных отклонений от обязательных требований нормативных документов в проектно-сметной документации на новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт домов и сооружений и других объектов, расширение и техническое переоснащение предприятий стадии проектирования. Порядок согласования предусмотрен Положением № 170.
Отметим, что государственной экспертизе подлежат все типовые проекты, проекты строительства, документация на выпуск пожароопасной продукции независимо от подчинения, форм собственности инвесторов и заказчиков, а также источников финансирования. Срок ее проведения не должен превышать 15 календарных дней, а в случае если проектом предусматривается строительство крупных и сложных объектов - 30 календарных дней.
Госкомпредпринимательства в письме от 15.05.2003 г. № 2942 указывает на то, что исчерпывающий перечень платных услуг, которые могут предоставляться подразделениями Государственной пожарной охраны, утвержден постановлением КМУ от 15.05.2000 г. № 798, согласно которому эти услуги могут предоставляться только исключительно на добровольных началах и по письменному обращению заинтересованных юридических и физических лиц.
порядок проведения проверок органами пожарного надзора
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о пожарной безопасности и п. 13 Положения о пожарной охране органы государственного пожарного надзора контролируют состояние пожарной безопасности на объектах государственной и коллективной собственности в полном объеме. На объектах частной собственности органы государственного пожарного надзора контролируют только условия безопасности людей на случай возникновения пожара, а также решения вопросов пожарной безопасности, затрагивающих права и интересы других юридических лиц. Органы пожарного надзора осуществляют контроль за состоянием пожарной безопасности на предприятии, в учреждении и организации путем проведения пожарно-технического обследования и проверки зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов.
Следует обратить внимание на то что, согласно ст. 9 Указа Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" (далее - Указ № 817), внеплановые проверки соблюдения пожарной безопасности не проводятся, в случае если субъект предпринимательства заключил договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами в отношении возмещения последствий возможного ущерба.
В отношении периодичности проведения плановых проверок Госкомпредпринимательства в письме от 15.05.2003 г. № 2940 справедливо указывает на то, что на сегодняшний день нет ни одного нормативно-правового документа, регламентирующего этот вопрос.
До начала осуществления проверки соблюдения пожарной безопасности на предприятии, в учреждении или организации в соответствии с письмом Главного управления государственной пожарной охраны МВД от 28.02.2001 г № 12/1/508 по требованию предпринимателя работники органа государственного пожарного надзора обязаны сделать отметки в журнале проверок, который рекомендовано вести субъектам предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 7 Указа № 817.
Форма и порядок ведения Журнала посещения субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами утверждены приказом Госкомпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18. Отказ представителя органа государственного пожарного надзора от отметки в журнале является основанием для недопущения его к проведению проверки. При этом согласно ст. 7 Указа № 817 субъект предпринимательской деятельности письменно в трехдневный срок уведомляет о факте такого отказа орган государственной пожарной безопасности, в котором работает такой представитель.
В соответствии с требованиями Приказа № 943/302 органы государственного пожарного надзора (в качестве органа дознания) уполномочены осуществлять проверки и выполнять следственные действия в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, направленные на выявление доказательств, установление причин возникновения пожаров, а также их обстоятельств и условий, которые способствовали их возникновению, выявление лиц, причастных к совершению преступлений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечение возмещения материальных убытков, причиненных пострадавшим лицам.
В соответствии с п. 2.9.3 Приказа № 943/302 начальники местных органов Государственного пожарного надзора, в частности, обязаны:
- лично выезжать на места совершения поджогов на объектах разных форм собственности и пожаров с крупными (если прямые убытки составляют сумму в 300 и более раз превышающую не облагаемый налогом минимум доходов граждан) и особо крупными материальными убытками (если прямые убытки в 1 000 и более раз превышают не облагаемый налогом минимум доходов граждан), с гибелью и травмированием людей, организовывать проведение расследования причин пожара;
- обеспечивать своевременный самостоятельный или в составе следственно-оперативных групп выезд государственных инспекторов пожарного надзора на места возникновения пожаров;
- организовывать проведение технического расследования пожара, качественной доследственной проверки;
- лично рассматривать заявления и сообщения о совершении преступлений, связанных с пожарами, а также другие сообщения и материалы проверок по ним. При наличии оснований для возбуждения уголовных дел направлять материалы предварительного расследования следственным подразделениям для принятия по ним решения;
- не реже одного раза в месяц осуществлять обобщение практики рассмотрения заявлений и сообщений о пожарах, причинах некачественных технических и доследственных проверок и необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел и др.
Виды ответственности ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
За нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов Государственного пожарного надзора, невыполнение их предписаний виновные в этом должностные лица, другие работники предприятий и граждане привлекаются к административной ответственности согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение пожарной безопасности предусмотрена следующими статьями КУоАП:
- статьей 120 "Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном, и воздушном транспорте";
- статьей 175 "Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности";
- статьей 1888 "Невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов Государственного пожарного надзора".
Кроме этого, ст. 183 КУоАП предусмотрена административная ответственность за ложный вызов пожарной охраны. Сумма штрафа по вышеперечисленным статьям колеблется для граждан от 0,5 до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан, а для должностных лиц - от 2 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан.
В соответствии со ст. 35 Закона о пожарной безопасности за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия могут привлекаться к уплате штрафа в судебном порядке. В этом случае максимальный размер штрафа не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия.
Госкомпредпринимательства в письме от 24.09.2004 г. № 6515 отмечает, что инспектора органов государственной пожарной охраны с момента отмены действия Правил технического содержания установок пожарной автоматики, утвержденных приказом МВД Украины от 29.07.2000 г. № 507, не имеют права применять соответствующие санкции к предприятиям, учреждениям и организациям независимо от вида их деятельности и форм собственности, в частности, за невыведение сигналов от приемно-контрольных приборов установок пожаротушения и пожарной сигнализации на пульты централизованного наблюдения Государственной пожарной охраны.
В соответствии с постановлением КМУ от 22.09.98 г. № 1496 "Об обеспечении реализации ст. 35 Закона Украины "О пожарной безопасности" размер штрафа исчисляется исходя из фактического фонда заработной платы предприятия за месяц, предшествующего месяцу, в котором было принято решение о наложении штрафа. Штраф уплачивается предприятиями, учреждениями и организациями за счет средств, остающихся в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).
Помимо этого, согласно п. 10 Положения о пожарной охране в случае нарушения правил пожарной безопасности, которое создает угрозу возникновения пожара или препятствует его гашению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов, технических условий или их отсутствием, органы государственной пожарной безопасности могут прекращать или запрещать:
- работу предприятий и отдельных производств, эксплуатацию зданий, сооружений, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты;
- работу производственных участков и агрегатов, эксплуатацию отдельных помещений, участков электрической сети;
- проведение пожароопасных работ, действие выданных на право проведения таких работ разрешений.
Более серьезную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности предусматривает ст. 270 Уголовного кодекса Украины, в соответствии с которой нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, которым причинен вред здоровью людей или имущественный вред в крупном размере (то есть если прямые убытки составляют сумму, в 300 и более раз превышающую необлагаемый минимум доходов граждан), наказывается штрафом от 50 до 120 необлагаемых минимумов доходов граждан, или исправительными работами на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 3 лет.
применение мер предупредительного характера
В случае нарушения правил пожарной безопасности, выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов или технических условий, а также при выявлении нарушений противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении или техническом переоснащении, Инструкцией № 130 предусмотрено применение должностными лицами государственного пожарного надзора предупредительных мер.
Согласно п. 3 Инструкции № 130 органы вышестоящего уровня государственного пожарного надзора, в том числе государственные инспекторы по пожарному надзору территориальных органов, имеют право прекращать или запрещать:
- работу предприятий, отдельных производств, производственных участков;
- эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений;
- работу агрегатов, эксплуатацию отопительных приборов и участков электрической сети;
- выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты;
- проведение пожароопасных работ, действие выданных разрешений на право проведения таких работ,
а также запрещать:
- выпуск и применение проектов;
- строительство, реконструкцию, техническое переоснащение объектов производственного и другого назначения, внедрения новых технологий, выпуск пожароопасной продукции;
- останавливать проведение строительно-монтажных работ.
Кроме того, они также имеют право вносить предложения о прекращении финансирования строительно-монтажных работ в случае выявления нарушений противопожарных требований, отсутствия положительных результатов экспертизы (проверки) проектной и другой документации на соответствие нормативным актам по пожарной безопасности органов государственного пожарного надзора.
Главные государственные инспектора по пожарному надзору городов, районов, районов в городах, поселков городского типа, кроме вышеперечисленных прав, также имеют право самостоятельно:
- останавливать проведение строительно-монтажных работ, надзор за которыми осуществляют местные органы государственного пожарного надзора;
- запрещать реализацию пожароопасной продукции;
- запрещать (прекращать) работу (эксплуатацию) отдельных помещений, агрегатов, отопительных приборов, участков электрической сети, проведение пожароопасных работ и действие выданных разрешений на право проведения таких работ.
Государственные инспектора по пожарному надзору городов, районов, районов в городах, поселков городского типа имеют право прекратить (запретить):
- работу производственного участка, агрегата (если это не приведет к остановке работы предприятия или отдельного производства в целом);
- проведение пожароопасных работ и действие выданных разрешений на право проведения таких работ;
- эксплуатацию отдельного помещения, отопительного прибора или участка электрической сети.
Решение должностного лица органов государственного пожарного надзора о применении предупредительных мер на соответствующем объекте оформляется постановлением о применении предупредительных мер, которое действует до полного устранения всех указанных в ней нарушений правил пожарной безопасности.
Отметим, что в постановлении обязательно должна быть указана суть нарушений, которые являются основанием для применения предупредительных мер, со ссылкой на пункты нормативно-правовых актов, касающиеся вопросов пожарной безопасности.
Постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых вручается руководителю (собственнику) объекта, на котором применяется мера предупреждения, или уполномоченному им лицу для устранения недостатков. При необходимости копия постановления предоставляется:
- лицу, которому поручается привести его в действие;
- для информации в заинтересованные ведомства, организации, центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или прокуратуры, о чем в постановлении указывается дополнительно.
В том случае, если предупредительные меры применяются на объектах строительства, то постановление вручается заказчику и исполнителю работ генеральной подрядной организации. При этом копия постановления в обязательном порядке предоставляется руководителю субподрядной организации и соответствующему органу для принятия решения о прекращении финансирования проектных, строительных работ, реконструкции, расширения, технического переоснащения или капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и других объектов.
При вручении постановления руководителю (собственнику) объекта или уполномоченному им лицу разъясняются порядок и срок обжалования постановления, порядок и условия приостановления его выполнения или прекращения действия, а также ответственность за его невыполнение, что удостоверяется их подписью при получении постановления.
Порядок и условия выполнения постановления о применении предупредительных мер определен в п. 6 Инструкции № 130.
Порядок применения ответственности за нарушения требований пожарной безопасности
В соответствии с п. 13 Положения о пожарной охране в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа пожарного надзора оформляет распоряжение (предписание), обязательное для исполнения руководителями предприятий, учреждений, организаций. Как указано в письме Государственного департамента пожарной безопасности МВД от 02.07.2002 г № 12/1/2155 предписание составляется не менее чем в 2 экземплярах, один экземпляр постановления не позднее 5-ти рабочих дней после окончания проверки вручается руководителю предприятия для исполнения.
Согласно п. 10 Положения о пожарной охране в случае выявления нарушений противопожарных требований во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта, а также в случае нарушения правил пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, выпуска пожароопасной продукции с отклонениями от стандартов, технических условий или их отсутствием должностные лица органов пожарного надзора оформляют постановление о приостановлении или прекращении таких видов работ.
В соответствии со ст. 223 КУоАП органам государственного пожарного надзора подведомственны следующие виды дел об административных правонарушениях:
- о нарушении правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте (ст. 120 КУоАП);
- о нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности (ст. 175 КУоАП);
- о невыполнении предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора (ст. 1888 КУоАП).
Порядок применения административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности определен в разделе 3 Инструкции по оформлению материалов об административных правонарушениях, утвержденной приказом МВД от 22.02.2001 г №185 (далее - Инструкция по оформлению административных материалов), который называется "Порядок оформления административных материалов при нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности или невыполнении предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного наблюдения".
Факт, совершения должностным лицом или работником предприятия, учреждения, организации административного правонарушения, в соответствии со ст. 254 КУоАП, оформляется протоколом об административном правонарушении (далее - протокол).
Составлять соответствующие протоколы согласно ст. 255 КУоАП имеют право уполномоченные на то должностные лица органов, рассмотрению которых подлежит данное дело.
В соответствии со ст. 223 КУоАП от лица органов государственного пожарного надзора рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:
- главные государственные инспектора по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора и их заместители - штраф на граждан до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан;
- главные государственные по пожарному надзору местных органов государственного пожарного надзора, государственные по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора - штраф на граждан и на должностных лиц - до 8 необлагаемых минимумов доходов граждан;
- государственные по пожарному надзору - штраф на граждан до четырех необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц- до шести необлагаемых минимумов доходов граждан.
Кроме того, в соответствии со ст. 255 КУоАП протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 183 КУоАП, могут быть составлены уполномоченными на то должностными лицами органов пожарного надзора, а о правонарушениях, предусмотренных статьями 120, 175 и 1888 КУоАП, - работниками ведомственной, сельской пожарной охраны и членами добровольных пожарных дружин (команд), противопожарных объединений граждан.
Согласно п. 3.4 Инструкции по оформлению административных материалов все реквизиты протокола должны быть заполнены разборчивым почерком и на украинском языке, при этом не допускается зачеркивание или исправление сведений, вносимых в протокол, а также внесение дополнительных записей после подписи лица, в отношении которого он составлен.
Также, в соответствии с п. 3.7 Инструкции по оформлению административных материалов, протокол подписывается должностным лицом органа государственного пожарного надзора, а при наличии свидетелей правонарушения и пострадавших протокол может быть подписан и этими лицами. К протоколу в обязательном порядке должны быть приложены материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 3.5 Инструкции по оформлению административных материалов, если правонарушение совершено несколькими лицами, то протокол об административном правонарушении составляется на каждое лицо отдельно. За один и тот же пункт невыполненного предписания или постановления должностных лиц органов государственного пожарного надзора к административной ответственности может быть привлечено несколько должностных лиц предприятия, учреждения, организации, на которых была возложена ответственность за их выполнение.
Необходимо отметить, что, согласно ст. 38 КУоАП, административное взыскание может быть наложено не позднее чем через 2 месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - через 2 месяца со дня его обнаружения.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо органа государственного пожарного надзора, согласно ст. 283 КУоАП, выносит постановление по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 3.12 Инструкции по оформлению административных материалов постановление должно быть объявлено сразу же после рассмотрения дела. Копия постановления в течение 3 дней вручается или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.
В соответствии со ст. 307 КУоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления, а в случае обжалования или опротестования постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Необходимо отметить, что, согласно п. 3.18 Инструкции по оформлению административных материалов, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было исполнено в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Порядок обжалования ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ОРгаНОВ ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Постановление о приостановлении или прекращении работ в соответствии с п. 14 Положения о пожарной охране может быть обжаловано в вышестоящий орган или должностному лицу органа государственного пожарного надзора в 5-дневный срок со дня их вручения. Однако подача жалобы не прекращает исполнения постановления.
Постановление о применении предупредительных мер в соответствии с п. 5.1 Инструкции № 130 может быть обжаловано в 5-дневный срок со дня его вручения вышестоящему должностному лицу органа государственного пожарного надзора или в районном (городском) суде. При этом решение суда является окончательным, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины. Кроме того, постановление может быть опротестовано прокурором.
Согласно п. 5.1 Инструкции № 130 жалоба и протест на постановление рассматриваются уполномоченными органами (должностными лицами) государственного пожарного надзора в 10-дневный срок с момента их поступления. Представление жалобы не прекращает выполнения постановления.
При рассмотрении жалобы или протеста орган (должностное лицо) государственного пожарного надзора принимает одно из следующих решений:
- оставляет постановление без изменений, а жалобу или протест - без удовлетворения;
- отменяет постановление.
Следует отметить, что согласно п. 5.5 Инструкции № 130 постановление может быть отменено только вышестоящим должностным лицом органа государственного пожарного надзора (по принципу территориальности органа государственного пожарного надзора) и в случае если будет установлено, что Постановление вынесено должностным лицом органа государственного пожарного надзора, которое не имеет полномочий на его вынесение.
Копия решения по жалобе или протесту на постановление посылается руководителю (владельцу) объекта, на котором применялась предупредительная мера, в течение трех дней. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
Что касается постановления по делу об административном правонарушении, то в соответствии со ст. 288 КУоАП оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа государственного пожарного надзора в течение 10 дней со дня вынесения постановления.
Согласно п. 3.19 Инструкции по оформлению административных материалов подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы и принятия решения по ней. Жалоба должна быть рассмотрена в течении десяти дней со дня ее поступления. Копия решения по жалобе в течение 3 дней направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.
В соответствии со ст. 35 Закона о пожарной безопасности решение о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке в месячный срок со дня его вынесения. Если по результатам рассмотрения жалобы решение о наложении штрафа оставлено в силе, то штраф должен быть уплачен предприятием в течение месяца после окончательного решения по жалобе, в противном случае предприятие уплачивает пеню в размере 2 % за каждый день просрочки.
Необходимо отметить, что согласно п. 3.23 Инструкции по оформлению административных материалов выполнение постановления о наложении штрафа может быть прекращено должностным лицом органа государственного пожарного надзора, которое его вынесло, в следующих случаях:
- издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
- отмены акта, который устанавливает административную ответственность;
- смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.
О прекращении выполнения постановления о наложении штрафа должностное лицо этого органа выносит соответствующее постановление о закрытии дела об административном правонарушении.