Весьма вероятно, что уже на текущей неделе Министерство юстиции Украины зарегистрирует тарифный приказ Минтранссвязи “О внесении изменений в приказ Минтранссвязи №392 от 31.10.95 г.”, в котором речь идет о поэтапном существенном увеличении тарифов на работы и услуги, предоставляемые грузовладельцам морскими торговыми портами (МТП) Украины, и индексировании тарифов за погрузочно-разгрузочные работы стивидорных компаний.
Министр транспорта и связи Николай Рудьковский подписал этот документ 30 января 2007 г. В тот же день, по имеющейся у БИЗНЕСа информации, приказ ушел на согласование в Минэкономики. “В течение пяти месяцев ежемесячно аккордные ставки будут повышаться на 5%”, — сообщил БИЗНЕСу замминистра транспорта и связи Валентин Касапчук. Повышение аккордных ставок, заявляют в министерстве, вызвано необходимостью изыскания средств на модернизацию старых и строительство новых терминальных комплексов. По данным контрольно-ревизионного управления Минтранссвязи, только за первое полугодие 2006 г. чистые убытки украинских портовиков составили 39,6 млн грн.
Экономическое обоснование повышения тарифов — именно поэтапное и именно на такую величину — БИЗНЕСу и в Минтранссвязи, и в Минэкономики предоставить отказались. Аргументация повышения аккордных ставок у чиновников обоих ведомств сводится к фразе: “Так надо”.
Примечательно, что рассматриваемый документ, повышающий аккордные ставки в МТП, уже второй в своем роде за последнее время. Первый — приказ №1134 от 01.12.06 г. — увеличил ставки на переработку импортных и экспортных грузов на 30% (см. “Аккордные...” на стр.75). Соответствующий приказ 14.12.06 г. был зарегистрирован в Минюсте и теоретически должен был вступить в силу 1 января 2007 г. Такое увеличение тарифов, по расчетам специалистов ассоциации “Укрпорт”, позволило бы портовикам за 2007 г. заработать примерно на 70 млн грн. больше.
Тем не менее перевалка грузов в портах по новому тарифу в 2007 г. так и не началась. Дело в том, что 30 декабря 2006 г. первый замминистра транспорта и связи Владимир Корниенко отправил начальникам морских торговых портов письмо №5526/04/14-06, в котором сообщалось, что “в соответствии с протоколом №21 заседания Кабинета министров Украины от 27 декабря 2006 г. Минтранссвязи Украины приостанавливает действие приказа №1134”.
Валентин Касапчук уточнил, что на декабрьском заседании Кабмина было принято решение повременить с повышением не только “морских”, но и ряда других тарифов. “Такое решение было принято потому, что одновременное существенное повышение тарифов могло спровоцировать рост потребительских цен”, — сообщил замминистра.
Между тем в соответствии с действующим законодательством приостановить действие приказа Минтранссвязи может либо само министерство, либо Кабмин. “Протокол Кабмина не является юридическим актом, которым, согласно Конституции, оформляются решения правительства”, — утверждает адвокат, председатель правления “Юридической фирмы “АНК” (г.Одесса; морское право) Александр Кифак (см. “Юрист...” на стр.76). Приостановление действия указанного приказа, который уже зарегистрирован в Минюсте, а также внесение любых изменений в его текст должны оформляться распорядительным документом того же вида, что и основной документ, и подлежат регистрации в Минюсте. А письмо Минтранссвязи не имеет юридической силы и не является правовым основанием для отмены приказа №1134.
Аккордные ставки на перевалку внешнеэкономических грузов
вырастут на 25%, а не на 30%,
как планировалось ранее.
И не единовременно, а поэтапно...
Это подтвердил и министр юстиции Александр Лавринович в своем ответе на депутатский запрос главы подкомитета по вопросам морского и речного транспорта Комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и связи Юрия Крука. Из ответа г-на Лавриновича следует, что специалисты Минюста еще 22 января 2007 г. направили в Минтранссвязи письмо №24-7/3 с предложением “срочно отменить указанное письмо и отозвать его из мест применения”.
Разъяснить сложившуюся ситуацию просили и стивидоры, и портовики. По мнению президента ассоциации “Укрпорт” Владимира Иванова, приказ о повышении аккордных ставок был актуальным и своевременным. Но непоследовательные действия профильного ведомства поставили МТП в затруднительное положение. “С 1 января 2007 г. мы должны платить налоги исходя из нового прейскуранта, так как он не был отменен”, — уточняет г-н Иванов. Кроме того, у портовиков нет юридического основания игнорировать 30%-ное повышение аккордных ставок. Поэтому осуществляемая нынче перевалка грузов по тарифам 2006 г. вполне может быть квалифицирована правоохранительными и контрольно-ревизионными органами как противозаконная.
Специалисты подкомитета по вопросам морского и речного транспорта Комитета ВР по вопросам транспорта и связи уже подсчитали, что только за январь украинские МТП недополучили около 6 млн грн.
Какие потери понесли бы украинские экспортеры в результате моментального удорожания услуг в портах, БИЗНЕС решил выяснить у экспортеров металлургической продукции и зернотрейдеров, поскольку именно на “их совести” около 60% общего тоннажа всех перерабатываемых в терминалах МТП грузов (см. “Структура...”).
|
Объемы перевалки грузов
МТП Украины, млн т
|
|
Виды грузов |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
| Экспортные |
65,44 |
70,71 |
68,33 |
| Импортные |
11,54 |
13,16 |
15,20 |
| Транзитные |
50,10 |
50,53 |
53,16 |
| Внутреннего сообщения |
4,706 |
4,40 |
3,92 |
| Всего |
131,79 |
138,80 |
140,61 |
| По данным Госкомстата Украины. |
В результате 30%-ного повышения, по мнению гендиректора представительства WJ Grain LTD. (г.Киев; экспорт и переработка зерновых и масличных культур; входит в группу компаний W.J.Group) Николая Компанца, “украинское зерно автоматически стало бы неконкурентоспособным на мировых рынках”. Другие эксперты не склонны сгущать краски. Многое, по их словам, зависит от того, какая культура экспортируется, в какое время, какова при этом конъюнктура мирового рынка. Например, при стоимости
1 т фуражной пшеницы почти в $147 аккордная ставка на ее перевалку в украинском порту составляет около $2 за 1 т (см. “Аккордные ставки…” на стр.75). Казалось бы, мелочь, но эксперты признают, что иногда даже изменение цены на $0,5 может иметь негативные последствия.
Крупных экспортеров металлопродукции повышение аккордных ставок не очень смущает. К примеру, котировки мирового рынка на арматуру нынче составляют $450-460 за 1 т, катанки — $440-460 за 1 т (в структуре стоимости металлопродукции перевалка тянет на 1-1,5%). “Принимая во внимание темпы роста производства металлургических предприятий, обусловленные широкой модернизацией и вводом в строй новых производственных линий, объемы экспорта черных металлов будут увеличиваться. Поэтому услуги по перевалке грузов, предоставляемые украинскими портами, будут востребованы даже при повышении их стоимости”, — тактично прокомментировал ситуацию директор дивизиона стали и проката, управляющий ООО “Метинвест Холдинг” Игорь Коритько.
|
Структура экспортного грузопотока
из МТП Украины в 2006 г., % |
|
|
P.S. Идентичную схему индексации тарифов Минтранссвязи решило применить и для того, чтобы увеличить доходы “Укрзалізниці” от пассажирских перевозок. В соответствии с приказом Минтранссвязи №58 от 27.01.07 г. “О внесении изменений в Тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузов железнодорожным транспортом во внутреннем сообщении” проезд будет по отношению к нынешней цене дорожать на 5% в начале марта, мая, июля, сентября и ноября 2007 г.
Юрист — о механизме отмены нормативного акта
|
|
Александр Кифак,
адвокат, председатель правления “Юридическая фирма “АНК” (г.Одесса; юридические услуги, морское, транспортное и налоговое право; с 1996 г.; 24 чел.):
— Согласно Положению о Министерстве транспорта и связи Украины, Минтранссвязи имеет полномочия по регулированию тарифов на стивидорные работы в портах. Положением также предусмотрено, что решения Минтранссвязи реализуются в виде приказов, которые подлежат регистрации в Минюсте. Согласно Закону о Кабинете министров Украины, Кабмин может отменять акты министерств полностью или частично. Таким образом, отменить приказ Минтранссвязи №1134 от 01.12.06 г. “О внесении изменений в приказ Минтранссвязи №392 от 31.10.95 г.” может либо это же министерство, либо Кабмин. |
|
Экспедитор — о целесообразности поэтапного повышения
|
|
Юрий Приходько,
генеральный директор Ассоциации международных экспедиторов Украины (г.Киев; с 1994 г.; объединяет
170 транспортно-экспедиторских организаций):
— Еще в конце 2006 г. мы предлагали специалистам Минтранссвязи сделать повышение аккордных ставок в портах поэтапным. Ведь приказ о повышении был принят в конце года, когда большинство договоров на перевалку грузов на следующий год уже были заключены. Поэтому повышение на 30% в первую очередь ударило бы по тем компаниям, которые уже сформировали окончательную ценовую политику на 2007 г. А также отразилось бы на низкостоимостных грузах (глина, уголь, щебень), у которых низкая транспортная составляющая в цене товара, и если ее повысить сразу (за счет увеличения стоимости погрузочно-разгрузочных работ), то цена этой продукции будет неконкурентоспособной. Как результат — многие из договоров были бы расторгнуты. Если же поднимать тарифы поэтапно, то, в частности, у экспедиторов и стивидоров есть возможность сохранить клиентов и грузопотоки, которые идут в порты. Кстати, сейчас специалисты “Укрзалізниці” также склоняются к постепенному повышению тарифов на грузовые перевозки и уже готовят постановление с новым прейскурантом. |
Текст: Ольга Андрущенко (стр.74-76),
oandruschenko@business.ua
Фото: Константин Ковпак |