"МНЕ ИНТЕРЕСНО НАЧИНАТЬ С НУЛЯ
В свое время, когда Владимир Мазарак работал в контрольно - ревизионном управлении Минфина Украины по Одесской области, руководил управлением налоговых расследований Государственной областной налоговой инспекции, а позже - Городской налоговой инспекцией в Одессе, он даже и не помышлял, что в 1998 году возглавит общественную организацию - Ассоциацию плательщиков налогов Украины в Одесской области, станет вице-президентом Всеукраинской ассоциации налогоплательщиков, а его многолетний опыт мытаря пригодится в альтернативной, казалось бы, сфере. Но именно так все и случилось, о чем Владимир Петрович рассказал в своем экономическом и социальном исследовании "Человек, общество, налоги", которое недавно вышло из печати с предисловием заместителя председателя Верховной Рады, президента Ассоциации налогоплательщиков Украины Степана Гавриша. Книга и послужила поводом для нашей встречи.
- Владимир Петрович, вы, говорят, всю жизнь занимались спортом - играли в футбол, теннис - и до сих пор не расстаетесь с ракеткой, а спортсмены всегда отличались готовностью к любым поворотам судьбы. И все-таки, как вы решились сделать такой крутой вираж в своей профессиональной карьере?
- Знаете, мне всегда интересно начинать с нуля. Но, по правде говоря, поначалу на новом месте у меня сложилось впечатление, будто попал на другую планету. И лишь постепенно понял, насколько велика в современном мире роль общественных организаций. Они, как задекларировано Комиссией по содействию развития гражданского общества (она создана в соответствии с Указом Президента Украины), должны стать реальными проводниками всего разнообразия общественных интересов, посредниками между их носителями и властью. Налогоплательщики, блуждающие в лабиринте нынешнего законодательства, особенно нуждаются в общественном институте, способном их просвещать, защищать, отстаивать их интересы на всех уровнях государственной исполнительной власти. Чего греха таить, плательщики налогов у нас всегда трактовались как должники государства, которые платят меньше, нежели обязаны. Между тем не налого-плательщик создан для налоговой службы, а налоговая служба призвана его обслуживать. Это, кстати, слова главы Государственной налоговой администрации Николая Азарова из его выступления на учредительном съезде нашей всеукраинской ассоциации.
- Но согласитесь, что с приходом в ассоциацию вы как бы оказались по другую сторону баррикад с государственными налоговыми органами, в которых прослужили добрый десяток лет.
- Должен признаться, что подобные опасения звучали еще три года назад при создании ассоциации. Многие утверждали, что, отстаивая права предпринимателей, мы неминуемо войдем в конфронтацию с фискальными органами, а затем и со всей системой государственной исполнительной власти, ибо будем учить плательщиков прятать доходы "в тень", и в результате скудный бюджет страны недосчитается многих и многих тысяч гривень.
В действительности мы стоим по одну сторону баррикад с государством и отстаиваем законные интересы тех, кто платит налоги, хочет работать цивилизованно. Мы работаем непосредственно с предпринимателями, изнутри знаем их трудности и проблемы, вносим свои предложения по изменению законодательства. И тут добрую службу оказывает прежний опыт, причем в одинаковой мере и налогоплательщикам, и государству.
С преступниками и нарушителями мы просто не имеем дела. Если кто-то из плательщиков принимает неправильное решение, мы выясняем подоплеку такого шага - то ли он сделан из желания утаить налоги, то ли в силу непрофессионализма. Наши специалисты всегда могут отличить зерна от плевел. Точно так же поступаем, когда плательщики обращаются в ассоциацию с жалобами на действия фискальных органов. Мы изучаем эти жалобы и прямо заявляем их авторам, что, возможно, нет смысла "раскручивать" дело или, наоборот, стоит побороться за свои права.
Как правило, работаем цивилизованно и без всяких конфликтов. Тем более что сейчас предостаточно рычагов для избежания любой конфронтации. Многие острые вопросы позволяет снимать с повестки дня отдел апелляций, действующий в Госналогадминистрации Одесской области. Кроме того, спорные проблемы нередко решаются на наших общих собраниях с представителями налоговых служб. Они внимательно прислушиваются к нашим мнениям, реагируют на замечания и предложения. А летом нынешнего года между нашей ассоциацией и Одесской областной налоговой администрацией подписано соглашение о сотрудничестве и координации действий. Одним из его пунктов, в частности, предусматривается оказание содействия по урегулированию конфликтных ситуаций между плательщиками налогов и налоговиками.
- Но, судя по всему, ассоциации не всегда удается утрясать все конфликты "мирным путем". Свидетельство тому - около сорока дел предпринимателей, выигранных с помощью ваших специалистов в Хозяйственном суде.
- А чему тут удивляться: ведь суд - один из рычагов цивилизованного разрешения хозяйственных споров. А "секрет" наших успехов в том, что обращаться за истиной в арбитраж мы рекомендуем своим членам только в том случае, когда правота их не вызывает сомнения, но иного способа доказать ее, кроме судебного, уже нет. Не зря две трети дел в споре "предприниматель - налоговая инстанция", рассматривавшихся во второй половине 1999-го и 2000 году, разрешались не в пользу гос.органа. По шестнадцати делам из двадцати одного, переданных ассоциацией в Хозяйственный суд за девять месяцев нынешнего года, приняты решения в пользу плательщиков налогов.
Во многом помогла и специальная арбитражная коллегия по рассмотрению дел о взимании налоговых сборов (обязательных платежей), созданная в прошлом году в составе арбитражного суда во исполнение Указа Президента Украины.
- Можно ли назвать несколько конкретных примеров?
- Конечно. Особого внимания, на мой взгляд, заслуживают три процесса с участием специалистов нашей ассоциации, имевших большой резонанс не только в Одесском регионе, но и по всей Украине.
Они позволили создать судебные прецеденты и предотвратить лавину исковых заявлений.
Речь идет, в частности, о деле морского торгового порта "Южный", которому по результатам документальной проверки областной Госналогадминистрации был доначислен налог па прибыль с административного сбора и вынесено решение о применении финансовых санкций на общую сумму 95,9 тысячи гривень. Не вдаваясь в специальные детали и тонкости, скажу лишь, что Арбитражный суд Одесской области, рассмотрев суть иска, признал недействительным решение налогового органа.
Второе дело было выиграно у Госпалогинспекции Жовтневого района Одессы, которая при проведении документальной проверки ООО "Лукас" по соблюдению требований налогового законодательства доначислила налог на прибыль в сумме 77 тыс. гривень и по акту проверки вынесла решение о применении финансовых санкций. Арбитражный суд и в данном случае восстановил справедливость.
Он также удовлетворил исковые требования еще одного члена нашей ассоциации - ООО "Внештранс" из Измаила - и обязал тамошнюю налоговую инспекцию вернуть на расчетный счет предприятия свыше девяти тысяч гривень, а также оплатить госпошлину.
- А во что, простите за нескромный вопрос, обходится предпринимателям защита их прав в суде специалистами ассоциации?
- Для членов ассоциации, а их у нас ныне около тысячи человек - преимущественно юридических лиц, мы все услуги предоставляем бесплатно. Для этого, собственно, и создавалась наша общественная организация. Ведь нечеткость и размытость формулировок отечественного законодательства в части начисления и уплаты налогов и обязательных платежей сочетается с негласным правом налоговых органов самостоятельно толковать процедуру налогообложения и зачастую не в пользу плательщика налогов. Вот он нередко и оказывается крайним, не обладая необходимой квалификацией для доказательства своей правоты. Да что там говорить! Вопросы налогообложения, уплаты всех обязательных платежей и сборов сегодня, по подсчетам специали-стов, регулируют 1589 нормативно-правовых актов, которые к тому же претерпевают постоянные изменения. В них, простите, сам черт ногу сломит, а уж рядовой предприниматель - тем более.
Особенно страдают представители малого и среднего бизнеса, которые постоянно нуждаются в профессиональной юридической, бухгалтерской и финансовой поддержке. А ведь малый и средний бизнес - одна их важнейших форм хозяйствования рыночной экономики. Например, в предприятиях малого бизнеса занято две трети трудоспособного населения Одессы. Доля поступлений в Госбюджет налогов и сборов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет свыше 25 процентов всего объема платежей из нашего региона.
Оставаясь беззащитным, бизнес сворачивается, люди остаются без работы и без средств к существованию. А бюджет получает меньше средств. Поэтому их защиту и поддержку берет на себя наша общественная организация.
- Чтобы отстаивать интересы предпринимателей со знанием дела, разбираться в спорах, наконец давать консультации по сложным вопросам налогового законодательства, нужны специалисты очень высокого класса и квалификации. А профессионалы нынче - всюду в дефиците. Решена ли эта проблема в ассоциации?
- Представьте себе нам удалось "сколотить" очень профессиональную команду. Большинство ее членов обладают немалым опытом работы по специальности, пользуются авторитетом в налоговых органах и среди налогоплательщиков. Взять хотя бы нынешнего председателя правления ассоциации Дмитрия Никифоровича Янишевского, который стоял у ее истоков. Его имя известно самому широкому кругу специалистов. Ведь в свое время Дмитрий Никифорович целых четыре года возглавлял контрольноревизионное управление Минфина Украины по Одесской области, а в апреле 1990 года был назначен начальником Госналогинспекции, оставаясь на этом посту до августа 1995 года. Его бывшие соратники и ученики трудятся ныне во многих налоговых службах.
Или, скажем, заместитель председателя правления Алексей Николаевич Кравченко, за плечами у которого - многолетний опыт работы в финансовых органах, в том числе на посту председателя областной плановой комиссии, начальника инспекции по контролю за ценами. В нашей команде такие известные специалисты в сфере налогообложения, как Лидия Васильевна Волошина, Татьяна Тихоновна Сторчак, Наталья Павловна Святыня и многие другие. Их высокая профессиональная подготовка, большой опыт практической работы позволяют решать и распутывать самые сложные вопросы, вести конструктивный диалог и находить общий язык с работниками налоговых и контролирующих органов. С другой стороны, они стремятся повышать налоговую культуру плательщика, помогают поднять его имидж, заставить себя уважать. У нас, как и на Западе, уверен, должны шапку снимать перед нало-гоплательщиком. Но это - тема отдельного разговора.
Признанием высокого профессионализма команды пашей организации служит и то, что она становится базой для прохождения практики по вопросам налогового законодательства студентами одесских высших учебных заведений. Возможно, ассоциация заключит договоры с несколькими вузами города об организации студенческой практики на долгосрочной основе,
- Владимир Петрович, Ассоциация плательщиков налогов Украины по Одесской области получила международное признание. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
- У нас побывал президент Всемирной ассоциации налогоплательщиков Бьорн Таррас-Вальберг, который подробно интересовался нашей работой и дал ей высокую оценку. Он, в частности, отметил, что Одесская ассоциация входит в число наиболее мощных из всех 12 ассоциаций в бывшем Советском Союзе, она помогает многим организациям налогоплательщиков. Видимо, не случайно Одесса стала единственным городом в нашей стране, который представлен своей ассоциацией плательщиков налогов во Всемирной ассоциации. Нынешним летом в ее члены принята Всеукраинская ассоциация налогоплательщиков.
Сейчас на базе нашей ассоциации реализуются при поддержке Агентства США по международному развитию две программы - БИЗПРО и так называемая ваучерная программа. Они позволят расширить диапазон помощи нашим налогоплательщикам, привлечь в сферу малого и среднего бизнеса незанятые слои населения, обеспечить правовое развитие предпринимательства.
- И последний, традиционный, вопрос - о ваших планах.
- Планы у нас, признаться, очень большие. Мы намерены пополнить ряды ассоциации, открыть филиалы в районах, создать ряд хозрасчетных прибыльных организаций, а их доходы направить па укрепление материальной базы нашей общественной организации, организовать библиотеку для налогоплательщиков, наладить издание различных справочников и учебных пособий по налоговому законодательству. Ведь наша программамаксимум - формирование в обществе высокой налоговой культуры, повышение, как я уже говорил, имиджа налогоплательщика, который бы расценивался как главный кормилец государства.
Журналист Лилия Новицкая

Общественно-политическая региональная газета "ВЕЧЕРНЯЯ ОДЕССА", 15 ноября 2001 г. № 173
"ВАС СЛУШАЕТ ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ"
Не так давно Агентство международного развития США(USAID) объявило в рамках проекта БИЗПРО, конкурс на создание Украине информационной телефонной службы для предпринимателей -"Горячая линия". Цель программы ~- предоставление бесплатных оперативных консультаций по нормативно-правовым вопросам деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, а также по методике организации собственного бизнеса.
Одним из обладателей американского гранта стала Ассоциация плательщиков налогов Украины в Одесской области. В сентябре на телефоне "Горячей линии" зазвонили первые звонки. Подвести начальные итоги работы проекта мы попросили Президента общественной организации налогоплательщиков В. П. МАЗАРАКА.
- Поверьте было совсем не просто стать лауреатом проекта БИЗПРО, - сказал Владимир Петрович. - Зато теперь у нас есть вся инфраструктура для решения одной из основных наших уставных задач: бесплатное консультирование субъектов предпринимательства по актуальным вопросам бизнеса. При Ассоциации создан оперативный пункт "Горячей линии", оснащенный современной компьютерной техников, новейшими средствами связи и постоянно обновляющейся базой данных по действующему экономическому законодательству "Лига - Закон". Ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9.30 до полудня и с 14 часов до 17 у многоканального телефона 777-26-68 дежурят специально подготовленные сотрудники.
- Я что - звонят предприниматели? Действительно ли они нуждаются в экстренной консультативной помощи по телефону?
- Вне сомнения, нуждаются. Специалисты Ассоциации анализируют характер звонков, выделяют наиболее часто повторяющийся вопросы, в результате чего определяются самые "горячие" на сегодня темы отечественного бизнеса. Так, в сентябре прозвучало 49 - звонков. Основной волновавший людей вопрос - механизм перехода на упрощенную систему налогообложения и связанное с этим налогообложение возвратных и невозвратных займов, кредиторской задолженности. В октябре было уже 98 звонков. Чаще других задавали вопросы по вопросам применения налогового законодательства, регистрации бизнеса, упрощенной системы налогообложения, трудового регулирования, бухгалтерского учета и статистической отчетности, арендных отношений и таможенных процедур.
- Неужели на все эти весьма непростые вопросы специалисты Ассоциации отвечали без запинки, с ходу?
- Безусловно, зачастую для обстоятельного и всестороннего ответа на поставленный вопрос необходимо ознакомиться с первичными документами предпринимателя. Иногда нужно "перелопатить" гору законодательных материалов. В таком случае мы просим обратившегося на "Горячую линию" предпринимателя или перезвонить в назначенное время нами время, или самолично прийти на консультацию в Ассоциацию. И все же главной идее - экстренная налоговая помощь по телефону - мы стараемся соответствовать. Для этого каждую пятницу с сотрудниками общественной организации, занятыми в "Горячей линии", проводятся специальные тренинги и учебные занятия по текущему налоговому законодательству.
- Интересно, а как к данному проекту отнеслись в налоговой службе области и города?
- Признаюсь, что лично у меня не было сомнений в том, что налоговики по достоинству оценят пользу, которую может принести популяризация в предпринимательской среде проекта "Горячая линия" Во-первых, в последнее время между областной госналогадминистрацией и Ассоциацией налогоплательщиков сложились уважительные деловые отношения. Во-вторых, и бизнесмены и фискальные органы уяснили, что специалисты Ассоциации никогда не давали и не будут давать консультаций - в том числе по телефону "горячей линии" - по "теневому" ведению бизнеса, не станут защищать предпринимателя который сознательно нарушил налоговое законодательство. А консультирование по нормативно-правовым вопросам ведения предпринимательской деятельности является общей задачей как налоговых органов, так и общественных организаций, защищающих законные права налогоплательщиков. Потому совершенно не удивительно, что письмом от 17 ноября этого года государственная налоговая администрация в Одесской области сообщила своим инспекциям в городах и районах области о начале работы информационной телефонной службы "Горячая линия" попросив оказывать областной Ассоциации налогоплательщиков всяческую помощь и поддержку.