ПРАВА НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ: КАК ИХ ЗАЩИЩАЮТ В ЕВРОППЕ

Ошибочно мнение, будто в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися правилами ведения бизнеса отсутствует жесткое противостояние "налогоплательщик фискальные органы". Нет, предприниматели из Швеции и Германии, Франции и Дании активно защищают свои права и интересы. Просто инструменты такой борьбы давно оформились в целостную систему. С ней и были ознакомлены общественные организации налогоплательщиков из стран СНГ на международном семинаре "Совершенствование системы защиты прав налогоплательщиков как важный элемент правовой реформы", состоявшемся недавно в городе Алматы (Казахстан).
Рассказать об увиденном и услышанном мы попросили заместителя председателя правления Ассоциации плательщиков налогов по Одесской области Л. В. ВОЛОШИНУ.

- Международный опыт был представлен в виде трех составляющих, - сказала Лидия Васильевна. - Первое: как правильно организовать деятельность общественной организации налогоплательщиков. Второе: как проводить целенаправленные и акцентированные кампании по защите прав предпринимателей. И третье - выработка механизма постоянной защиты интересов налогоплательщиков. Если откровенно, то многое из того, о чем говорил в своих выступлениях президент Всемирной ассоциации налогоплательщиков Бьерн Таррас-Вальберг, было нам известно: и даже уже использовано в практической работе. Однако системным подходом в деле защиты прав и интересов плательщиков налогов не может похвастаться ни одна общественная организация из постсоветских стран.
- Приведите, пожалуйста, конкретный пример...
- Да хотя бы такая проблема, как рост числа членов Ассоциации налогоплательщиков. Понятно, что главной целью деятельности любой общественной организации является привлечение на свою сторону как можно большего количества людей. Тогда появляется гарантия того, что голос общественности будет услышан на "вершинах" законодательной и исполнительной власти. В Ассоциации плательщиков налогов по Одесской области мы придерживались той точки зрения, что авторитет общественной организации формируется исключительно реальными делами. То есть, чем успешнее мы будем защищать законные интересы и права . налогоплательщиков, тем больше субъектов хозяйствования, узнав о нашей работе, захотят стать членами Ассоциации.
Опыт европейских общественных организаций налогоплательщиков, естественно, полностью солидарен с таким способом приобретения авторитета, однако решительно отвергает тактику выжидания. Там не ждут, пока предприниматель, потенциальный член общественной организации "дозреет", а сами идут навстречу налогоплательщику. Так, общественные организации Франции, Финляндии, США активно используют метод рассылки писем. Этот метод подразумевает постоянное тестирование различных слоев общества, что позволяет готовить письма адресно и конкретно. К примеру, французская ассоциация налогоплательщиков, созданная в 1990 году, инвестировав в свою первую рассылочную кампанию 150 тыс. франков, сегодня объединяет 130 тысяч членов и имеет годовой оборот в 3,5 млн. долларов. Метод "от двери до двери", при котором акцент делается на индивидуальную работу с налогоплательщиками, активно применяют организации в Германии и Канаде. Некоторые общественные организации продают права членства по телефону, часто используют радио и телевизионную рекламу. А шведская ассоциация налогоплательщиков разработала систему лотерей и бонусов, предлагая своим членам, к примеру, под Рождество, дарственные сертификаты членства, которые можно подарить родственникам, гостям...
- А каковы основные методы работы европейских общественных организаций налогоплательщиков? Что новое из тактики в стратегия защиты прав в интересов предпринимателей, заслуживающее применения в наших экономических условиях, вы узнали на семинаре?
- Опыт наиболее успешных и авторитетных общественных организаций подтверждает: только комплексным использованием всех механизмов и инструментов можно добиться устойчивого позитивного результата. Поэтому общественные организации налогоплательщиков оказывают своим членам разнообразные юридические услуги (прежде всего, консультации), представляют их интересы в суде, заключают договоры со страховыми компаниями о предоставлении скидок, выпускают информационные бюллетени и брошюры, проводят семинары и пресс-конференции, организуют кампании. На семинаре приводились примеры удачного лоббирования общественными организациями нужного решения запутанной налоговой проблемы. Так, Ховард Джарвис (США) организовал кампанию за снижение налога недвижимость в штате Калифорния. Результатом общественного движения стало принятие референдумом 13-й поправки к Конституции штата, которой ставка налога на недвижимость была ограничена 1% от рыночной стоимости недвижимого имущества. Другой пример - кампания "Оставшаяся половина", организованная в 1985 году шведской ассоциацией налогоплательщиков, выступившей за введение налога на максимальный гравичный доход в размере 50% вместо существовавших тогда 84 %. Эмблемой кампании ассоциация выбрала половину шведской монеты. Борьба за новую ставку подоходного налога продолжалась 6 (!) лет пока, наконец, не достигла успеха. Кстати, начиная с 1996 года, шведская ассоциация налогоплательщиков проводит ежегодные демонстрации перед парламентом, направленные на снижение самого высокого в мире налога на недвижимое имуществ физических лиц. Такие демонстрации обычно собираю до 15 тысяч участников и представителей различных политических партий.
- У общественных организаций, отстаивающих права и интересы украинских налогоплательщиков, тоже есть шанс "отличиться": внести свою лепту в принятие Налогового кодекса. Обогатил ли вас семинар дополнительным званием о том как нужно вести работу по улучшению налогового законодательства?
- Очень интересным в этом плане было выступление генерального менеджера Объединения защиты прах налогоплательщиков Грузив Беки Одишария. Налоговый кодекс в этой стране принимался без обширных консультаций с предпринимателями и общественными организациями. Отсюда результат: за последние 2 года в "экономическую конституцию" Грузии внесено более 200 изменений и поправок. Сегодня общественные организации предлагают вначале упростить кодекс, а потом либерализовать большинство его положений. Главной причиной, объясняющей принятие в Грузии Налогового кодекса, противоречащего интересам малого и среднего бизнеса, является то, что этот документ не базировался на четко определенной модели экономического развития государства. В проекте Налогового кодекса Украины - тот же недостаток. Поэтому так долго идет процесс его принятия, поэтому бесконечны споры и разногласия при обсуждении в парламенте положений "экономической конституции". Роль общественных организаций, защищающих в Украине права налогоплательщиков, сегодня состоит в том, чтобы сформировать и донести до народных депутатов и высших органов исполнительной власти свое видение направлений экономического развития государства.