"РАЗМЫШЛЯТЬ НА ЭТУ ТЕМУ Я СТАЛ ДАВНО…"
Ныне налоги и налоговую систему в Украине не ругает разве что ленивый. Но редко кто, согласитесь, удосуживается смотреть в корень проблемы, а уж тем более предложить радикальный механизм ее решения. Это, пожалуй, впервые попытался сделать президент Ассоциации налогоплательщиков Украины по одесской области, вице-президент Всеукраинской ассоциации налогоплательщиков ВЛАДИМИР МАЗАРАК. Свои рецепты он представил в неординарном экономическом и социальном исследовании "Человек, общество, налоги", которое недавно вышло из печати. Оно и стало предметом нашего разговора с автором.

- Владимир Петрович, как родилась идея вашего исследования и что послужило для него основным "строительным материалом"?
- Признаться, на эту тему я стал размышлять давно. Богатую пищу для размышлений дал мой большой опыт профессиональной работы. После получения диплома инженера-экономиста я трудился в Одесском городском аппарате Контрольно-ревизионного управления Минфина УССР, а затем целых четыре года - в аппарате КРУ по Одесской области. Думаю, излишне говорить, что там я прошел отличную школу, давшую профессиональную закалку на всю жизнь. Своеобразными университетами стали работа в областной налоговой инспекции, а позже - и в должности начальника Государственной налоговой инспекции в Одессе. Богатая практика невольно подталкивала к раздумьям и анализу. Особенно меня интересовал вопрос, насколько общественное мнение способно в нашей стране влиять на процессы, формирующие каркас сильного независимого государства. Ответом на него во многом послужила трехлетняя деятельность в Ассоциации плательщиков налогов Украины по Одесской области, где вначале меня избрали председателем правления, а год назад - президентом. Наша общественная организация неоднократно приходила на помощь предпринимателям, блуждающим в лабиринтах современного украинского налогового законодательства, выступала в защиту законных интересов налогоплательщиков, старалась находить компромиссы с их оппонентами. Опыт, сами понимаете, накопился солидный, и он, естественно, нуждался в обобщении. Так, собственно, и родилась моя книга, которую я не случайно назвал "Человек, общество, налоги".
- Отец политической экономики и теории налогов Адам Смит обоснованно утверждал, что налоги для граждан - признак не рабства, а свободы - экономической и политической. Почему, на ваш взгляд, в нашей стране они сразу обрели форму рабства?
- Все очень просто. Пережитки тоталитарного мышления у нас оформились в правовую бессознательность массового населения, которое ориентируется не на право, а на мнение и действия представителей власти. Государство тоже внесло в это свою лепту. Ведь до недавнего времени налогоплательщик у нас рассматривался исключительно как должник, который, якобы, платит налогов меньше, чем обязан. Не зря вместо термина "уплата налогов" у нас возобладало понятие "взимание налогов". Собственно, взаимоотношения между государством и налогоплательщиком стали сродни классовой борьбе, которая является разрушительной для национальной и экономической идеи. Ведь если предприниматель работает в не выгодных для него условиях, он не сможет должным образом пополнять государственную казну, и налоги в данной ситуации не сыграют даже фискальной функции.
А посему необходим паритет, равноправный диалог между налогоплательщиками и мытарями. Об этом, в частности, говорил на одной из научнопрактических конференций Президент Украины, отметивший, что в нашей стране налицо дистанцирование народа от власти, недоверие к ее институтам, отсутствие механизмов влияния общественности на принятие государственных решений. На утверждение равноправных, уважительных отношений между плательщиками налогов и фискальными органами как раз и направлены усилия нашей ассоциации.
- Простите, Владимир Петрович, но разве налогоплательщики не способны самостоятельно справиться с этой задачей?
-Увы, действительность пока не дает повода для оптимизма. По сути, налогоплательщик бессилен перед фискальной машиной. Посудите сами. Нечеткость и размытость формулировок нынешнего законодательства в части начисления и уплаты налогов и обязательных платежей сочетаются с негласным правом налоговых органов самостоятельно трактовать процедуру налогообложения, причем не в пользу плательщика налогов. К тому же вопросы налогообложения, уплаты всех обязательных платежей и сборов сегодня регулируют 1589 нормативно-правовых актов, которые постоянно претерпевают изменения. Ясное дело, большинство предпринимателей в них попросту "плавают" и без помощи специалистов разобраться не могут.
Или возьмем, к примеру, проверки, которым подвергаются все субъекты хозяйствования. Подсчитано, что в минувшем году на долю каждого из них пришлось примерно более десяти проверок при средней продолжительности 13 дней. Причем проверки, как правило, заканчиваются штрафами, которые выливаются в кругленькие суммы для предпринимателей. Они, к сожалению, изначально трактуются как потенциальные нарушители, которых необходимо вывести на чистую воду.
Вполне понятно, что в таких жёстких условиях предприниматели ищут пути для выживания. И тут им на помощь приходят специалисты нашей общественной организации. Должен отметить, что ее создание в Украине - отнюдь не открытие Америки. Более полувека ассоциации налогоплательщиков действуют в Германии, США, Канаде, Швеции. Они задают тон в защите законных прав своих граждан. Скажем, главный постулат политики Федерации налогоплательщиков Канады гласит: в законодательном порядке установить права на свободу :государства одалживать, облагать налогом и тратить общественные средства, а также предоставление возможности налогоплательщикам отстаивать свои права демократическим путем.
Все больший общественный резонанс приобретает деятельность Ассоциации налогоплательщиков Европы и Международной ассоциации налогоплательщиков. Нынешним летом в ее члены принята Всеукраинская ассоциация налогоплательщиков. А единственным городом в нашей стране, представленным своей ассоциацией плательщиков налогов во Всемирной ассоциации, стала Одесса. Высокую оценку нашей работе дал президент Всемирной ассоциации Бьорн Таррас-Вальтберг. Он отметил, что одесская организация входит в число наиболее мощных из всех 12 ассоциаций в бывшем Советском Союзе, которые на практике помогают налогоплательщикам.
Сегодня уже можно смело говорить, что Ассоциация плательщиков налогов Украины в Одесской области набирает, силу.. В поисках защиты к нам обращается все больше налогоплательщиков, которые всегда находят должную поддержку и опору. Каким путем нам удается распутывать порой очень сложные клубки взаимоотношений? Я бы сказал, разными путями. Мы, к примеру, тесно сотрудничаем с государственными органами, парламентскими комитетами, профильными министерствами и, разумеется, с налоговыми службами. Народная мудрость гласит; одной рукой узел не развяжешь. А потому основной наш принцип - деловое сотрудничество со всеми структурами, от которых в той или иной мере зависят и налоговая политика, и развитие предпринимательства. Скажем, наша ассоциация стала членом Одесской областной организации работодателей Украинского союза промышленников и предпринимателей. А осенью прошлого года подписала первый договор о сотрудничестве и координации действий с Государственной налоговой администрацией Украины в Одесской области.
- Честно говоря, трудно представить, как удается на практике привести к единому знаменателю интересы плательщиков налогов и фискальных органов, которые чаще всего не совпадают.
- Поначалу на сей счет высказывалось немало разных мнений и суждений. Многие наши коллеги полагали, что такой тандем невозможен. Другие считали, что мы создаем общественную организацию, дабы учить предпринимателей теневым методам ведения бизнеса, пропагандировать схемы "увода" хозяйственной деятельности от налогообложения, всячески противодействовать органам налоговой службы в их работе по мобилизации средств в бюджет. Но наши коллеги, бесспорно, ошибались. Мы, хочу особо подчеркнуть, отстаиваем законные, конституционные права налогоплательщиков, защищая их от некомпетентности и неправомочности действий государственных служащих. Я, как президент ассоциации, принимаю конкретное решение и намечаю меры по оказанию помощи членам ассоциации, если четко знаю, какие нарушены законы, по какой причине - умышленно или по незнанию - допущены ошибки. И всегда стараюсь доказать налогоплательщику, что его "тайна" в конечном счете обернется против него самого и нанесет ущерб прежде всего его хозяйственной деятельности. В случаях, когда правота предпринимателей не вызывает сомнений, наши специалисты выступают в его защиту что называется с открытым забралом. Доказательство тому - около сорока десятков дел предпринимателей, выигранных с нашей помощью в арбитражном (хозяйственном) суде. К слову, две трети дел в споре "предприниматель - налоговая инстанция", рассматривавшихся во второй половине 1999-го и в 2000 году, разрешились не в пользу государственного органа.
Впрочем, арбитражный суд - один из рычагов цивилизованного разрешения хозяйственных споров. Особого внимания, на мой взгляд, заслуживают три процесса с участием специалиста нашей ассоциации, имевших большой резонанс не только в одесском регионе, но и по всей Украине. Речь, в частности, идет о деле морского торгового порта Южный, которому по результатам документальной проверки областной Госналогадминистрации был доначислен налог на прибыль с административного сбора и вынесено решение о применении финансовых санкций на общую сумму 95,9 тыс. гривен. Не вдаваясь в детали, скажу, что хозяйственный суд Одесской области, рассмотрев суть иска, признал недействительным решение налогового органа.
Второе дело было выиграно у Госналогинспекции Жовтневого района Одессы, которая при про-ведении документальной проверки ООО "Лукас" по соблюдению требований налогового законо-дательства доначислила налог на прибыль в сумме 77 тыс. гривен и по акту проверки вынесла решение о применении финансовых санкций. Хозяйственный суд и в данном случае восстановил справедливость. Он также удовлетворил исковые требования еще одного члена нашей ассоциации - ООО "Внештранс" из Измаила и обязал тамошнюю налоговую инспекцию вернуть на расчетный счет предприятия свыше девяти тысяч гривен, а также оплатить госпошлину. Обо всех этих процессах я подробно рассказал в своей книге.
- Чтобы отстаивать интересы предпринимателей со знанием дела, разбираться в хозяйственных спорах, давать консультации по сложным вопросам налогового законодательства, нужны специалисты очень высокого класса и квалификации. А их нынче найти нелегко. Решена ли эта проблема в ассоциации?
- Нам удалось создать очень сильную команду профессионалов. Большинство из них обладают немалым опытом работы по специальности, пользуются авторитетом в налоговых органах и среди налогоплательщиков. Вот, например, председатель правления ассоциации Дмитрий Никифорович Янишевский, который стоял у ее истоков. Его хорошо знают многие специалисты. В свое время Дмитрий Никифорович целых четыре года возглавлял контрольно-ревизионное управление Минфина Украины в Одесской области, а в апреле 1990 года был назначен начальником Госна-логинспекции, оставаясь на этом посту до августа 1995 года. Его бывшие соратники и ученики трудятся ныне во многих налоговых службах.
Многолетний опыт работы в финансовых органах, в том числе на посту председателя областной плановой комиссии, начальника инспекции по контролю за ценами и у заместителя председателя правления ассоциации Алексея Николаевича Кравченко. В нашей команде- такие известные специалисты в сфере налогообложения, как Лидия Васильевна Волошина, Татьяна Тихоновна Сторчак, Маргарита Васильевна Медзеновская и многие другие. Их высокая профессиональная подготовка, большой опыт практической работы позволяют решать и распутывать самые сложные вопросы, вести конструктивный диалог и находить общий язык с работниками налоговых и контролирующих органов. С другой стороны, они стремятся повышать налоговую культуру плательщика, помогают поднять его имидж, заставить себя уважать. У нас, как и на Западе, должны шапку снимать перед налогоплательщиком.
- Владимир Петрович, ваша организация - своего рода индикатор всех острых проблем и конфликтных ситуаций, возникающих на почве налогов. Что, на ваш взгляд, является основным корнем зла и каковы рецепты его исцеления?
- Главный недуг отечественной налоговой системы - несовершенство нормативного поля, его несоответствие позитивным переменам в экономике. Наличие белых пятен в налоговом законодательстве, как я уже говорил, расплывчатость его отдельных положений в сочетании с бюрократическим своеволием позволяют недобросовестным чиновникам извращать и игнорировать права и интересы налогоплательщика. "Рецепты" выздоровления сводятся к установлению твердых правил игры, упрощению многих налогов, снижению их ставок. Наша ассоциация выступила с рядом законодательных инициатив, которые формировались на основе философии тактических и стратегических экономических преобразований в нашей стране. Целый пакет прогрессивных предложений для внесения, в частности, в проект налогового Кодекса Украины подготовили также члены Всеукраинской ассоциации налогоплательщиков. К сожалению, парламентарии до последнего времени всячески тормозили законодательное рассмотрение и утверждение Налогового кодекса своего рода экономической Конституции страны. Но, уверен, Верховная Рада примет наконец этот важный документ. И тогда взаимоотношения плательщиков налогов и государства обретут цивилизованные формы.