Концепция развития дайвинга в Украине.***

*** Рассматривается в рамках «Концепции развития дайвинга. как отраслитуризма в Украине» и является ее неотъемлемой частью.

0. Введение.

Философия концепции: не «ломать» субъектов отрасли, загоняя их вискусственные законодательные рамки, а создавать условия, когда им будетвыгодно работать в рамках естественных рыночных правил, генерируемых системой.

Развитие инфраструктуры отрасли должнопроходить исключительно рыночными методами, с минимальным воздействиемгосударства. Помощь государства должна заключаться в формировании правилповедения участников рынка, помощи при легализации (оформлении собственностиили права управления) на объекты туризма и контролирующей функции. Этим должназаниматься уполномоченная организация, объединяющая представителей и науки икультуры и туризма.

Вы не поверите, но подобная организация уже существует!

1. Отраслевая координирующая ирегулирующая организация.

В настоящий момент Академией наукУкраины создано хозрасчетное государственное предприятие «Укрдайвинг».Предприятие надлежащим образом зарегистрировано, имеет печать, руководителя,другие реквизиты правоспособного предприятия. При предприятии создана Коллегия,в которую входят представители Министерства Культуры и Туризма, а также ВУЗов,имеющих исторические и археологические факультеты. Начало деятельностипредприятия сдерживается отсутствием стартового капитала на первоочередныехозяйственные нужды и отсутствием четкого понимания тактики и стратегииразвития отрасли. О которых и поговорим.

Необходимо понимать, что сегодня «Укрдайвинг» какструктура исключительно НАН Украины не совсем соответствует нашим целям, т.к. НАНУкраины больше заботит сохранение и музеефикация подводных памятников, чемразвитие отрасли туризма, которое должно волновать Министерство Культуры иТуризма, но на первоначальном этапе цели и задачи совпадают. В дальнейшемпредставляется целесообразным пересмотреть статус «Укрдайвинга» и сделать его вравной мере совместным детищем Науки, Культуры и Туризма.

2. Планпервоочередных действий «Укрдайвинга».

2.1. Разработать технологию исследования подводных объектов(см. п.7. «Концепции музеефикации подводных объектов»). Утвердить форму отчетао проведенных исследованиях.

2.2. Выработатькритерии, по которым принимается решение о придании объектам статуса объектакультурного наследия.

2.3.Определиться со списком объектов, подлежащих первоочередному исследованию.

2.4.Разработать и утвердить законодательные акты, гарантирующие закрепление всобственности или управлении субъектов рынка исследованные ими за собственныйсчет подводные объекты.

2.5.Разработать правила проведения тендера на право исследования подводных объектовс последующим закреплением их в собственности или управлении субъектов.Выработать минимальный перечень требований по технической оснащенностисубъектов для проведения полноценных исследований.

2.6. Объявить ипровести вышеуказанный тендер.

2.7. Установитьпобедителям тендера сроки для проведения исследований.

2.8. Порезультатам исследований провести их оценку и принять решение о придании темили иным объектам статуса объекта культурного наследия (памятника).

2.9. Разработатьутвердить форму контракта по передаче субъектам в собственность или управлениеподводных объектов с указанием меры ответственности за повреждение,уничтожение, не обеспечение сохранности объекта.

2.10. Оказатьметодологическую и организационную помощь субъектам в закреплении за нимиподводных объектов.

2.11.Разработать и согласовать систему контроля за посещаемостью объектов, формыежемесячной отчетности субъектов, систему контроля за сохранностью объектов.

2.12.Разработать и провести законопроект о моратории на проведение любых погруженийна необследованные объекты.

2.13. Разработать систему межведомственных связейдля оперативного реагирования на факты и попытки несанкционированногопроведения погружения на подводные объекты (см. п.3.2.3. «Концепции развитиядайвинга, как отрасли туризма в Украине»).

2.14. Разработать и согласовать сответственными организациями систему требований по безопасности согласноп.3.2.4. «Концепции развития дайвинга, как отрасли туризма в Украине».Принимать участие в инспекторских проверках субъектов.

2.15. Разработать и согласовать сответственными организациями систему лицензирования субъектов на предметведения экскурсионной деятельности согласно п.3.2.5. «Концепции развитиядайвинга, как отрасли туризма в Украине».

2.16. Разработать и претворить вжизнь систему финансирования «Укрдайвинга» как систему отчислений субъектамиразовых платежей за каждого экскурсанта, совершившего погружение на объект(аналог входного билета в музей).

3. Планперспективных действий «Укрдайвинга».

3.1. Проведения семинаров дляознакомления руководителей дайв-центров и инструкторов с новыми требованиями,ведения разъяснительной работы.

3.2. Сбор и переработкаинформации о подводных объектах с целью создания информпродукта, издания и распространениярекламных материалов.

3.3. Содействовать внесению в«Перечень профессий…» специальности дайв-инструктора и дайв-гида, как вредныхпрофессий с тяжелыми условиями труда, соответствующей пенсией и т.д.

3.4. Проводить конкурсы на лучшиенаучные работы, созданные с применением подводных методик. Широкая огласка вСМИ даст возможность привлечения спонсоров и меценатов, поможет развиватьданное направление в науке за счет и спонсоров и дайверов-волонтеров.

3.5. Организация проведениятематических выставок, семинаров.

3.6. Пропаганда дайвинга какздорового образа жизни и захватывающего приключения, целевая аудитория – дети имолодежь.

3.7. Создание общественнойорганизации «Укрдайвинг-клуб», объединяющей дайв-центры и дайв-клубы, членыкоторого имеют преференции при участии в выставках, оплате семинаров,информационном обслуживании и т.д. Работа на повышение престижа«Укрдайвинга».

3.8. Проведениесовместных экспедиций, других культурных и научных проектов.

3.9.Организовать систему безопасного проведения сертифицированными инструкторамиознакомительных погружений. Вытеснить шарлатанствующих мадригалов. Это хорошийкусок рынка. Легитимное движение оценит заботу.

3.10.Составление и мониторинг «черного списка» мародерствующих дайверов, других«нарушителей конвенции». Применение к ним методов организационного,воспитательного и прочих методов воздействия.

3.11.Обеспечение очень тесного взаимодействия с представителями в Украине мировыхсистем подготовки дайверов PADI, TDI, CEDIP и проч.

3.12. Контакты сзарубежными дайв-центрами, организация взаимных поездок, совместных проектов.

4. Задачи набудущее.

4.1.Перспективным остается вопрос изменения системы организации погружений сразрешительной, на лицензионную – так называемый «Хорватский вариант». Вопроссложный. Дело в том, что в Советском Союзе, со времен «холодной войны» акваланг,виндсерф и др. средства развлечения и отдыха на воде считаются «плавсредствами»,с вытекающей отсюда обязательной постоянной и временной регистрацией,получением разрешением от пограничников на выход в территориальные воды и т.д. Современноезаконодательство Украины просто копирует старое союзное, вероятно, не преследуяникаких целей, а просто никому до этого нет дела. Однако внесение изменений -занятие долгоиграющее. Хорватия же, позиционируя себя как туристическая страна,установила разовый сбор порядка 30 долл. США, заплатив который, дайвер получаетправо на погружения в территориальных водах страны в течение 1 года.Разрешительный документ, получаемый после оплаты, имеет статус документастрогой отчетности и указывается во всей отчетной и рабочей документациинаравне с индивидуальными паспортными и квалификационными данными дайвера.Выдает его первый дайв-центр, в который обратился дайвер. Без него любыепогружения в принципе не разрешены. Зато потом никто не требует поставить на временныйучет доску для виндсерфинга, и не вылавливают пограничники незадачливыхаквалангистов, решивших набрать мидий на салат. Предельно простая система получения разрешенияна погружения (в чем-то аналог дорожного сбора — оплата за пользование недорогами, а водоемами) не может не радовать туристов, и служит прибавкойбюджету. Часть сбора идет оформляющему дайв-центру, часть может идти«Укрдайвингу», остальное – в бюджет.

4.2. Представляется необходимым ивозможным проведение своеобразной амнистии для владельцев подводных артефактов.Пусть выходят из тени, легализируются сами, дадут описать свои артефакты изапустить их в научный оборот. Это может стать бесценным источником информациидля науки и позволит организовать засчет владельца следующие мероприятия:

4.2.1.регистрации артефактов в музейных организациях;

4.2.2.реконструкционных, восстановительных работ;

4.2.3.возможность работы с ними научных работников (дабы не исчезли из научного оборота);

4.2.4.необходимость периодического экспонирования для широкой публики;

4.2.5.обеспечение сохранности.

4.3. При удачном исходе дела можнобудет под эгидой обязательного экспонирования проводить своеобразные фестивали«подводных музейщиков». Лучше это делать в курортных местах, сначала в сезон,для раскрутки, затем до и после сезона, для дополнительного привлечениятуристов. Кроме того, это позволит, согласно п.3.2.3.2. «Концепции развитиядайвинга, как отрасли туризма в Украине», отслеживать, анализировать ипресекать каналы поступления на рынок и реализации артефактов криминальногопроисхождения, выявляя не только перекупщиков, но и лиц, непосредственноучаствующих в разграблении подводных памятников истории.

5.Хозяйственная деятельность «Укрдайвинга».

5.1. Статьидохода «Укрдайвинга».

5.1.1. Часть платы за лицензию;

5.1.2. Разовый сбор с дайверов за посещениеобъекта;

5.1.3. Часть годовогосбора с дайверов за право погружения в территориальных водах Украины (см. п.4.1.).

5.1.4. Плата за проведения обучения иаттестации;

5.1.5. Доход от коммерческой деятельностипо выпуску печатной продукции (в т.ч. бланков, рекламной продукции);

5.1.6. Доход от проведения выставок,конференций, семинаров, фестивалей и т.п.

5.2. Статьи расходов «Укрдайвинга

5.2.1. Расходына содержание и развитие аппарата.

5.2.2. Расходы на поискобъектов.

5.2.3. Расходына описание, музеефикацию и др. научную и организационную работу с объектами.

5.2.3. Расходына охранные мероприятия памятников, остающихся в собственности государства.

Результат: Описываются, регистрируются,музеефицируются подводные объекты, принимается решение о присвоении им статуса памятниковиили целесообразности использования в качестве туристических. Субъекты,желающие продавать дайв-продукт выходят из тени, меняют свой статус собщественных, необлагаемых налогами организаций, на субъектов хозяйственнойдеятельности, пусть (пока) и на едином налоге. Финансовые средстванаправляются, в том числе, и на поиск, описание, исследование, музеефикациюобъектов и т.д., то есть на расширение и обновление материальной базы(туробъектов) отрасли туризма. Это ведет к увеличению емкости рынка, увеличениюдоходов его участников, появлению новых игроков, усилению конкуренции,улучшению качества услуг, обновлению флота, снижению цен. Каждый год, ужесточаяпод флагом безопасности клиентов требования к материальной части (оборудование,снаряжение, флот), через пять-семь лет подтянется до уровня материальная базаотрасли, быть может, дойдут руки и до жилья, трансфера и др. услуг. К этомувремени планируется создать из Крыма круглогодичный курорт. Доходы крымскихсубъектов могут вырасти минимум в полтора раза.