Затверджено

Затверджено Радою директорів Союзу кабельного телебачення України, протокол № ___ від «_____» ___________ 2006 р. Радою Асоціації „ Укртелемережа ”, протокол №__ від „__”__________2006 р. Правлінням Всеукраїнської Асоціації операторів кабельного телебачення і телеінформаційних мереж, протокол № ___ від «_____» ___________ 2006 р. Правлінням _______________ …………………………………………… і т.д. (всіх членів Координаційної Ради) ПОЛОЖЕННЯ про Координаційну Раду операторів кабельного телебачення України 1. Загальні положення 1.1. Координаційна Рада об ’ єднань операторів телемереж України (надалі Координаційна Рада) - орган громадської ініціативи з питань організації і подальшого розвитку кабельного телебачення України створена 15 червня 2006 року за ініціативою Спілки кабельного телебачення України, Всеукраїнської Асоціації операторів кабельного телебачення і телеінформаційних мереж, Західно-Української гільдії операторів кабельного телебачення, Асоціації телеінформаційних мереж Криму, Асоціації „ Укртелемережа ” і Регіональної асоціації „ Донбастелемережа ”, які є членами Координаційної Ради, шляхом підписання Меморандуму про співробітництво та взаємодію. 1.2. Координаційна Рада є всеукраїнським представницьким органом, робота якого ґрунтується на Конституції та чинному законодавстві України. 1.3. В своїй діяльності Координаційна Рада проголошує принципи відкритості, гласності, рівності та добровільності, взаємної довіри, партнерського взаєморозуміння та взаємодопомоги. 1.4. Положення про Координаційну Раду затверджується членами Кординаційної ради. 1.5. Координаційна Рада діє на основі взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями та об’єднаннями, що діють в галузях телекомунікацій і телебачення. 1.6. Координаційна Рада сприяє об ’ єднанням операторів телемереж в реалізації ними своїх положень та статутів, забезпеченні конституційних прав і свобод їх членів у відповідності до чинного законодавства України та ратифікованих міжнародних угод. 1.7. У своїй діяльності Координаційна Рада опирається на зареєстровані в установленому законодавством порядку організації кабельного телебачення, створюючи умови для формування об’єднань кабельного телебачення регіонального та місцевого значення. 1.8 . Контактні адреси: 01033, м.Київ , вул.Саксаганського , 65, 0ф. 23; 02091, м.Київ , вул. Ревуцького, 5А (Місце розташування Координаційної Ради: 01034, місто Київ) 2. Юридичний статус 2.1. Координаційна Рада має статус всеукраїнського представницького органу з питань впровадження єдиної, узгодженої позиції професійних об’єднань операторів телемереж України стосовно подальших шляхів розвитку телемереж та координації дій щодо взаємовідносин з органами державної влади і управління, та створення об’єднаної (загальнодержавної) громадської організації телемереж та інших телекомунікаційних мереж. 2.2. Члени Координаційної Ради можуть прийняти рішення щодо утворення Координаційної Ради юридичної особи, яка б з’єднала усіх членів Координаційної Ради. 2.4. Члени Координаційної Ради не отримують заробітну платню за свою роботу у складі Коорднаційної Ради. 3. Основні завдання Координаційної Ради 3.1. Основними завданнями Координаційної Ради є: - координація дій об ’ єднань операторів телемереж ; - проведення підготовчої роботи з утворення об’єднаної (загальнодержавної) громадської організації телемереж та інших телекомунікаційних мереж; - ініціювання та участь у розробці та підготовці законопроектів, проектів нормативно – правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та інших органів влади та управління, спрямованих на реалізацію єдиної державної політики у сфері кабельного телебачення, забезпечення сприятливих умов для розвитку галузі в Україні; - виконання дорадчих функцій під час обговорення, розроблення та затвердження органами влади та управління проектів рішень, що стосуються діяльності провайдерів програмної послуги та подальшого розвитку галузі; - формування прозорості у відносинах між органами влади та управління і підприємницькою громадськістю, що діє в сфері кабельного телебачення; - організація незалежної експертизи законопроектів та інших регуляторно-правових актів, що стосуються сфери кабельного телебачення; сприяння розвитку системи громадського контролю за діяльністю органів влади і управління, унеможливлення корупції у сфері розвитку кабельного телебачення; - сприяння громадським об’єднанням підприємств у представлені та захисті прав та інтересів своїх членів шляхом розвитку інфраструктури консультативних, інформативно – аналітичних, юридичних та інших установ, що здійснюють захист та правову підтримку організацій кабельного телебачення; - запобігання будь-яким формам дискримінації малого і середнього бізнесу в галузі кабельного телебачення; - участь у розробленні ефективних механізмів державної підтримки кабельного телебачення, розроблення конкретних заходів, вивчення та поширення зарубіжного досвіду з цих питань; - підготовка пропозицій з питань зовнішньоекономічного співробітництва та розширення міжнародних контактів; - сприяння розвиткові добросовісної конкуренції та проведенню активної антимонопольної політики; - організація проведення Всеукраїнських, міжнародних науково-практичних конференцій, симпозіумів, з'їздів тощо з питань обміну досвідом та удосконалення роботи операторів кабельного телебачення; - обрання кандидатів для включення до різних комітетів, комісій, рад тощо, що утворюються за рішенням органів влади і управління; - інформування громадськості, зокрема через засоби масової інформації, про діяльність операторів кабельного телебачення, прийняті органами влади та управління рішення та стан їх виконання. 4. Права Координаційної Ради та її членів 4.1. Координаційна Рада відповідно до покладених на неї завдань має право: - самостійно визначати порядок своєї діяльності й регламент роботи; - отримувати в установленому порядку від органів влади та управління інформацію, необхідну для роботи; - утворювати постійні та тимчасові робочі органи (комісії, експертні групи тощо); - залучати до своєї роботи представників органів влади та управління, підприємств, установ та організацій, вітчизняних і міжнародних експертних та наукових організацій (за їх згодою), а також окремих фахівців; - проводити семінари, "круглі" столи, конференції та інші публічні заходи. 4.2. Члени Координаційної Ради від імені своїх об ’ єднань мають право відстоювати свою позицію щодо шляхів реалізації цілей та завдань, визначених цим Положенням , самостійно вирішувати всі питання, пов’язані з їх реалізацією, але зобов’язані інформувати про свої дії інших членів Координаційної Ради. Члени Координаційної ради не мають права виступати на будь-яких заходах від імені Координаційної Ради без попереднього відповідного рішення та доручення Координаційної Ради. 4.3. Члени Координаційної Ради інформують один одного про листування та документи, які направляються на розгляд органів державної влади та управління, проведення спільних заходів з органами влади, засобами масової інформації та ін., що направлені на виконання завдань, покладених на Координаційну Раду. 4.4. Члени Координаційної Ради мають право об’єднувати фінансові та інші можливості представлених ними Союзів, Асоціацій, Об’єднань та Гільдій для проведення спільної роботи з вирішення завдань, визначених у цьому Положенні. 4.5. Члени Координаційної Ради не можуть приймати рішення політичного характеру, діяти в інтересах політичних партій чи блоків від імені Координаційної Ради. ( воз можно исключение данного пункта , УТС – предлагаем оставить, хоть и не законно ) 4.6. Кожен член Координаційної Ради повинен зберігати як комерційну таємницю всі відомості з питань діяльності Координаційної Ради, які він одержав при виконанні обов’язків члена Ради, якщо на розголошення цих відомостей не дано згоду усіх інших членів Координаційної Ради. 5. Обов ’ язки членів Координаційної Рад (добавлено!) 5.1. Враховуючи велику відповідальність, покладену на кожного члена Координаційної Ради, члени Координаційної Ради зобов’язані діяти виключно в інтересах операторів телемереж , згідно із цілями цього Положення. 5.2. Приймати участь в усіх засіданнях Координаційної Ради. У разі неможливості присутності на засіданні Координаційної Ради, забезпечити прибуття на засідання повноважного представника члена Координаційної Ради з відповідним документом (дорученням), завіреного печаткою установи. Відповідний документ (доручення) долучається до Протоколу засідання Координаційної Ради. 5.3. Інформувати у десятиденний термін керівні органи члена Координаційної Ради про рішення Координаційної Ради, для прийняття відповідних рішень. 5.4. Не вчиняти дії, які мають політичний характер від імені Координаційної Ради. 5.5. Виконувати рішення Координаційної Ради. 5.6. Узгоджувати дії своїх об'єднань з іншими членами Координаційної Ради. ( исключение под вопросом , предложение ДТС - исключить ) 5.7. Сприяти проведенню спільних публічних заходів. 5.8. Забезпечити на пропорційній основі фінансування заходів за ініціативою Координаційної Ради за рахунок членів Координаційної Ради або шляхом залучення коштів операторів телемереж . 5.9. На період між засіданнями інформувати секретаріат засідання про значні події, які заслуговують уваги усіх членів Координаційної Ради. 5.10. Член Координаційної Ради, обраний головою засідання Координаційної Ради зобов'язаний: 5.10.1. Виконувати обов'язок головуючого на засіданні Координаційної Ради. 5.10.2. Дотримуватися порядку денному, затвердженому на початку засіданні. 5.10.3. Надавати слово для виступу усім членам Координаційної Ради. 5.10.4. За заявою члена Координаційної Ради, вносити пропозиції, зауваження на розгляд Координаційної Ради. 5.11. Секретаріат Координаційної Ради зобов'язаний: 5.11.1. Скласти протокол засідання, проект рішення Координаційної Ради. 5.11.2. Забезпечити належне оформлення протоколу, рішень та іншої документації. 5.11.3. Забезпечити надання копій остаточних рішень Координаційної Ради всім членам Координаційної Ради. 5.11.4. Забезпечити збереженя і цілісність документів Координаційної Ради. 5.11.5. У період між засіданнями Координаційної Ради інформувати членів Координаційної Ради про важливі події у сфері телекомунікацій, про стан виконання рішень Координаційної Ради, формувати проект порядку денного наступного засідання Координаційної Ради та подає його на затвердження на засідання Координаційної Ради.” 6. Склад Координаційної Ради 6.1. До Координаційної ради входять члени Координаційної Ради, що підписали Меморандум про співробітництво та взаємодію від 15 червня 2006 р. 6.2. В подальшому склад Координаційної Ради може змінюватись. Умови прийняття або виключення членів до складу Координаційної Ради затверджується протокольним рішенням Координаційної Ради (простою більшістю голосів). 6.3. Координаційну Раду очолює голова, який обирається відкритим голосуванням на початку чергового засідання. Повноваження обраного голови дійсні до моменту початку наступного засідання Координаційної Ради. 6.4. Голова Координаційної Ради в період між засіданнями: - координує діяльність Ради; - підписує документи від імені Координаційної Ради за її дорученням; - здійснює керівництво роботою Координаційної Ради та створених комісій, груп тощо; - забезпечує взаємодію Координаційної Ради з об'єднаннями операторів кабельного телебачення, а також органами влади та управління, підприємствами, установами та організаціями та отримує від них інформацію, необхідну для роботи Координаційної Ради; - після узгодження проблемних питань з усіма членами Координаційної Ради представляє Координаційну Раду взаємовідносинах з органами влади і управління, об'єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації. - формує порядок денний наступного засідання та організує підготовчу роботу до нього. 6.5. Члени Координаційної Ради можуть бути координаторами роботи за окремими напрямками діяльності. 6.6. Для організації роботи Координаційної Ради утворюється секретаріат у складі Генерального директора СКТУ , Виконавчого директора ВАОКТБ, Генерального директора Асоціації “ Укртелемережа ”. 6.7. Члени Координаційної Ради виконують свої обов'язки на громадських засадах. 6.8. Координаційна Рада може обирати свого уповноваженого представника для представлення її інтересів в органах державної влади та управління. Термін повноважень такого представника затверджується рішенням Ради. 7. Організація роботи Координаційної Ради 7.1. Координаційна Рада самостійно визначає порядок своєї діяльності та регламент роботи. 7.2 Координаційна Рада може утворювати постійні й тимчасові робочі групи та комісії. 7.3. Результати роботи робочих груп схвалюються рішеннями Координаційної Ради. 7.4. Члени Координаційної Ради можуть брати участь у роботі комісій і груп. 7.5. Члени Координаційної Ради можуть мати свою окрему думку з тих чи інших питань, яка виокремлюється у протоколі засідання Координаційної Ради. 7.6. Засідання Координаційної Ради проводить її голова. 7.7. Всі рішення Координаційної Ради приймаються відкритим голосуванням, простою більшістю голосів присутніх на засіданні. В разі рівного розподілу голосів, голос Голови є вирішальним. 7.8. Координаційна Рада здійснює свою діяльність за планом, який схвалюється нею. Порядок розгляду питань Радою подається членам Ради за три доби до дати засідання. 7.9. Рішення ради оформляються протоколом, який підписує Голова Ради та виконавчий секретар. 7.10. Формою роботи Координаційної Ради є засідання, які скликаються не рідше одного разу на 3 місяці, а в позачерговому порядку – на вимогу Голови Координаційної Ради або третини її членів. Засідання є правомочним, коли на ньому присутні не менше половини від її складу. 7.11. Координаційна Рада має право розглядати і питання, не включені до порядку денного, якщо того вимагають Голова або не менше третини її членів. 7.12. Рішення Координаційної Ради може прийматися без проведення її засідання шляхом письмового опитування її членів стосовно питань, винесених на обговорення. При цьому кожний член координаційної Ради зобов’язаний письмово повідомити своє рішення протягом 5 днів з моменту отримання повідомлення. Опитування вважається таким, що відбулося, за умови надходження рішень від не менш як 60 відсотків членів Координаційної Ради. За результатами опитування оформляється протокол рішення Ради, який підписується Головою Координаційної Ради. До протоколу додаються всі рішення членів Координаційної Ради. 7.13. Матеріально-технічне та інше забезпечення діяльност і Координаційної Ради здійснюється Союзами, Асоціаціями, Об’єднаннями, Гільдіями та іншими організаціями, керівники яких входять до складу Координаційної Ради. 7.14 Координаційна Рада має бланк із своїм найменуванням. (пункти 7.14 – 7.19 виключені) СОБРАНИЕ АССОЦИАЦИИ «УКРТЕЛЕСЕТЬ» ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ «О лицензировании № 1 от 13.09.2006 операторов телесетей » В настоящее время операторы телесетей Украины оказывают населению услуги по доступу к просмотру телеканалов в противоречивой правовой среде . Существенно осложнило ситуацию введение в действие новой редакции Закона Украины «О телевидении и радиовещании » (Закон) в марте этого года . Операторы телесетей протестовали против принятия Закона . В обращениях к депутатам Верховной Рады , Президенту Украины , указывалось , что новый Закон не обоснованно расширяет полномочия Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания , вводит двойное лицензирование для одного вида деятельности , создает благоприятную среду для введения контроля и ограничений за наполнением телесетей . Закон не соответствует государственному курсу евроинтеграции , демократии и нарушает права человека в доступе к мировому телеинформационному пространству . Однако , в силу определенных обстоятельств , Закон был принят Верховной Радой Украины и подписан Президентом Украины . Собрание участников ассоциации отмечает , что ошибки законодателя могут быть исправлены , при внесении на рассмотрение и принятие Верховной Радой Украины изменений в некоторые законодательные акты , которые регулируют сферу телекоммуникаций . Эффективным способом решения проблемы может стать обращение уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Конституционный суд Украины о признании не конституционным Закон в части лицензирования субъектов телекоммуникаций . Но на изменение законодательства потребуется значительное время , а противоречивый Закон является действующим с 1 марта 2006 года , и подлежит обязательному исполнению всеми законопослушными субъектами хозяйствования , которыми являются члены ассоциации . Во исполнение действующего законодательства , члены ассоциации обращаются в Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания ( Нацсовет ), с целью получения/переоформления лицензий провайдеров программной услуги . Рассмотрение документов проходит с большими сложностями , несмотря на то, что Законом предусмотрен регистрационный принцип выдачи лицензий провайдеров программной услуги . Причиной возникших трудностей является нелогичность самого вида лицензирования операторов телекоммуникаций органом, регулирующим деятельность в сфере телевидения и радиовещания и низкий технический уровень Закона , отдельные нормы которого противоречат не только другим законам Украины , но и самим себе. Так, например , статьей 42 Закона предусмотрено , что субъект хозяйствования , который осуществляет ретрансляцию , обязан адаптировать содержание программ к украинскому законодательству . В то же время , глоссарий Закона дает определение ретрансляции как прием и одновременная передача полных и неизменных телерадиопрограмм . Дополнительно усложняет лицензирование определенный бюрократизм со стороны Нацсовета при оформлении и подаче операторами документации на получение лицензий . Так, например , согласно Инструкции о выдаче , продлении , переоформлении и выдаче дубликата лицензии провайдера программной услуги , для получения лицензии оператору необходимо представить в Нацсовет 13 документов , тогда как Законом предусмотрено всего 3 наименования документов , включая заявление . Не однозначно воспринимаются решения Нацсовета о лицензионных условиях провайдеров программной услуги , в которых указывается обязанность провайдера адаптировать программы , страна-изготовитель которых не является участниками Евросоюза , и не ратифицировала Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении . Во-первых , утверждение таких условий лицензии не правомерно , поскольку Верховная Рада Украины не ратифицировала Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении , и конвенция не является частью украинского законодательства . Если следовать данной логике , то все украинские телеканалы также подлежат адаптации . Во-вторых , при адаптации программ , провайдер становится субъектом хозяйствования , который создает и комплектует телерадиопрограммы , т.е . телерадиоорганизацией . Таким образом, после выдачи лицензии провайдера программной услуги с такими условиями лицензии , у Нацсовета появляются все основания требовать у оператора получить третью лицензию на вещание . Анализ принятых решений Нацсовета свидетельствует о практике применения двойных стандартов . При равных условиях разным операторам могут быть определены разные лицензионные условия . В условиях кризисной ситуации , объединения операторов телесетей Украины консолидировали свои усилия по решению проблемных вопросов отрасли . В июне 2006 года был создан Координационный Совет операторов кабельного телевидения Украины (КС), в состав которого вошли представители Ассоциации « Уктелесеть », Всеукраинской ассоциации операторов кабельного телевидения и телеинформационных сетей , Союза кабельного телевидения Украины , Ассоциации телевизионно-информационных сетей Крыма , Западно-Украинской гильдии , « Донбасстелесеть », Ассоциации операторов кабельных сетей Хмельницкой области . Встречи КС с руководством Нацсовета показали, что государственный регуляторный орган готов обсуждать и находить компромиссы выполнения противоречивых положений нового Закона . Совместными усилиями был подготовлен проект Меморандума между операторами телесетей и Нацсоветом , который снимал ряд спорных вопросов . Более того, Нацсоветом были предприняты первые шаги по выполнению условий Меморандума : на своем заседании 18 июля , Нацсовет утвердил график переоформления лицензий до марта 2007 года и текст Меморандума с телесетями , который предусматривал обязанность Нацсовета не применять санкций по результатам проверок до конца 2007 года . Однако , в нарушение договоренностей , с 12 по 17 июля в адрес облгосадминистраций Нацсовет направляет письма с просьбой немедленно организовать мероприятия по приостановлению безлицензионной работы провайдеров программной услуги . Собрание ассоциации отмечает , что факт направления таких писем в исполнительные органы государственной власти негативно сказывается на имидже Нацсовета , подрывает его авторитет и затрудняет дальнейшее сотрудничество между сторонами. Не менее актуальными для операторов телесетей являются вопросы о выполнении украинского законодательства в сфере интеллектуальной собственности . В адрес телесетей продолжают поступать предложения от обществ по коллективному управлению правами авторов заключить договора об оплате телесетями вознаграждения за использование авторских прав. Позицию отечественных авторских обществ поддерживает Международная конфедерация объединений авторов и композиторов , которая обратилась к Президенту Украины Ющенко В.А. с просьбой сделать все необходимое для создания эффективного механизма принуждения субъектов хозяйственной деятельности к оплате авторского вознаграждения . По заданию секретариата Президента Украины , Кабинета Министров Украины , в регионах организованы рабочие группы по проверкам субъектов хозяйственной деятельности по вопросам выполнения законодательства в сфере интеллектуальной собственности . Следует отметить , что членами ассоциации уделяется большое внимание выполнению законодательства о смежных правах. Во исполнение Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах», операторы телесетей заключают договора с телерадиоорганизациями , или их законными представителями , на право доставки программ абонентам телесетей . Согласно ч.1, ст.452 Гражданского Кодекса Украины и ст. 41 ЗУ «Об авторском праве и смежных правах», именно телерадиоорганизации обладают исключительным правом разрешать использование своих программ любым способом. Согласно ст. 449 Гражданского Кодекса Украины и ст.35 ЗУ «Об авторском праве и смежных правах» программы телерадиоорганизаций являются объектами смежных , а не авторских прав. Ассоциация « Укртелесеть » несколько раз обращалась к авторским обществам с разъяснениями по этому вопросу . Телесети не используют в своей деятельности авторских прав, не осуществляют публичного сообщения , не имеют технологической возможности фиксировать литературные , музыкальные , аудиовизуальные , и другие произведения . Посредством телесетей в режиме реального времени передается целостный и неизменный объект смежного права – программы . Необходимость в получении оператором разрешения на публичное сообщение произведений из каталогов обществ по коллективному управлению правами авторов отсутствует . С целью правовой защиты своей позиции по этому вопросу необходимо уделить большее внимание совершенствованию формы договоров с телерадиоорганизациями . Работа в этом направлении с украинскими телеканалами во многом зависит от позиции Индустриального телевизионного комитета Украины (ИТК), который объединяет большинство ведущих телерадиокомпаний нашего государства . Обсудив вышеизложенные проблемы , действуя в духе Меморандума согласованных действий , подписанного Координационным советом операторов кабельного телевидения Украины , собрание Ассоциации « Укртелесеть » решило : Президенту Ассоциации « Укртелесеть », совместно с Координационным советом операторов кабельного телевидения Украины : 1. Обратиться к субъектам законодательной инициативы с предложением внести изменения в законы Украины в отношении сферы телекоммуникаций . 2. Обратиться к уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека о признании не конституционным Закон Украины «О телевидении и радиовещании » в части лицензирования провайдеров программной услуги , что привело к нарушению прав человека в доступе к информации . 3. Продолжить работу с ИТК по совершенствованию формы договоров ведущих телерадиоорганизаций с операторами телесетей . 4. В рамках выставки ЕЕВС, провести круглый стол с участием представителей ведущих телерадиоорганизаций по вопросу совершенствования формы договоров между украинскими телеканалами и операторами телесетей , а также круглый стол с участием организаций по коллективному управлению правами авторов по проблемным вопросам охраны прав объектов интеллектуальной собственности . 5. От имени собрания направить в адрес облгосадминистраций письмо по вопросам лицензирования и законодательства в сфере интеллектуальной собственности . 6. В связи с изменениями в законодательстве , разработать типовую форму договора с абонентом. Президент Ассоциации В.Л. Анипченко Секретарь Н.И. Клитная СОБРАНИЕ АССОЦИАЦИИ «УКРТЕЛЕСЕТЬ» ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ «О консолидации объединений № 2 от 13.09.2006 операторов телесетей » С целью консолидации усилий объединений Украины по защите интересов операторов телесетей , создания единого представительского органа телесетей в г. Киеве , разработки единых подходов по решению проблемных вопросов отрасли , единых проектов регуляторных актов , собрание участников Ассоциации « Укртелесеть » решило : 1. Принять проект Положения о Координационном Совете операторов кабельного телевидения Украины (КС) за основу согласно Приложению . 2. Членам ассоциации « Укртелесеть » до 10 октября 2006 г. представить в ассоциацию свои замечания , предложения по проекту Положения о Координационном Совете операторов кабельного телевидения Украины . 3. Рассматривать работу ассоциации « Укртелесеть » в составе КС как подготовительный этап на пути создания объединенной общегосударственной общественной организации операторов телесетей Украины . 4. Членам ассоциации « Укртелесеть » подготовить свои предложения о целях , форме , структуре создания объединенной организации в 2007 году . Президент Ассоциации В.Л. Анипченко Секретарь Н.И. Клитная