|
|
|
Контрактные риски трудно оценить
|
Страхование государственного заказа может быть очень эффективным механизмом защиты интересов государства, но при двух условиях: доработке соответствующего закона и накоплении страховщиками практического опыта.
Государственные закупки занимают особое место в экономике России. Так, например, основная цель системы госзаказа Петербурга - своевременное и эффективное обеспечение потребности города в качественных товарах, работах и услугах, которые населению может обеспечить только государство. В первую очередь через госзаказ закупают товары, работы и услуги для нужд образования, дорожного строительства, коммунального хозяйства, медицины.
В последние годы в Петербурге наблюдается постоянный рост объема бюджетных закупок. В 2003 г. он составлял 55 млрд руб., в 2004-м (год перезапуска системы после прихода нового губернатора) - 49 млрд руб., в 2005-м поднялся до 70 млрд руб. На 20 сентября 2006 г. (данные официального сайта www.gz-spb.ru) произведено закупок на 88,025 млрд руб.
Просчеты федерального законодателя
1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно ему получатели госзаказов обязаны предоставлять заказчику гарантию того, что работы будут выполнены. Гарантийное обеспечение может оформляться в одной из трех форм: банковской гарантии, залога или полиса страхования ответственности по контракту. Полис обойдется подрядчику существенно дешевле, чем банковская гарантия или залог, вот только механизм страхования ответственности по госзаказу пока еще не получил большого распространения.
Этому есть несколько причин.
Во-первых, проанализировав опыт первого полугодия действия ФЗ N 94, страховщики Петербурга заявляют о необходимости доработки федерального законодательства по страхованию госзаказа.
Федеральный законодатель создал весьма неоднозначный, если не сказать сырой, закон, - говорит заместитель директора петербургского филиала САО Гефест Анатолий Кузнецов. - Самое главное - он обеспечивает страховое покрытие только до 30% от цены контракта. Кроме того, в нем не прописаны многие важные детали.
Начальник отдела методического обеспечения контроля КЭРППиТ администрации Петербурга Алексей Бекташев считает:
- Формулировка ненадлежащее исполнение обязательств, используемая в законе, имеет нечеткий характер. Это понятие нужно отдельно формулировать для каждого конкурса в зависимости от специфики товаров, работ и услуг, на которые делается заказ.
Действительно, только при четком определении всех обязательств, возлагаемых на подрядчика, страховая компания сможет объективно оценить его риски и принять их на страхование. Причем основную роль в этом деле страховщики возлагают на заказчика, то есть в данном случае - на государственного чиновника.
Заказчик должен научиться очень грамотно составлять описание конкурсного задания, чтобы мы, страховщики, четко представляли себе те риски, которые нам предстоит страховать, - рассуждает начальник управления страхования ответственности и промышленных рисков Генеральной страховой компании Николай Гореин. Он убежден в том, что необходимо организовать дополнительную подготовку государственных и муниципальных служащих в области страхования, что существенно упростило бы их работу с предпринимателями по оформлению госзаказов. Правильная постановка задачи - уже половина дела, - говорит г-н Гореин.
Второй причиной, по которой развитие страхования контрактной ответственности в системе госзаказа происходит недостаточно быстро, является нехватка в Петербурге компаний, имеющих лицензию на страхование контрактных рисков. К концу лета 2006 года их успели получить, по сообщению А. Кузнецова, только 4-5 страховщиков. Ни у кого из них нет большого практического опыта работы в этом виде страхования. Например, руководитель отдела страхования ответственности петербургского филиала СГ Спасские Ворота Марина Савицкая сообщила, что эта компания только в июне 2006 года получила лицензию на страхование ответственности по контрактам; в настоящий момент оформлено два договора.
Директор петербургского филиала Первой страховой компании Валентин Смышляев сообщил:
Сегодня на рынке в этом направлении работают те несколько компаний, которые оказались более мобильными и успели выработать концепцию оценки рисков, решить вопросы перестрахования, а также разработать и согласовать с профильными комитетами администрации города свои формы договоров страхования, которые отвечали бы требованиям закона.
Первая страховая компания, по свидетельству В. Смышляева, успела заключить в Петербурге несколько десятков договоров. Страховых случаев по ним пока не было, поэтому говорить о какой-либо серьезной статистике рано.
Кому выгодно
Возможность страховать свою контрактную ответственность за выполнение госзаказов откроет более широкие перспективы на этом рынке для малого и среднего бизнеса. В этом убеждена директор центра страхования имущества и ответственности Cеверо-Западной дирекции СК РОСНО Татьяна Ини. По ее оценке, первоначально получатели госзаказов редко обращались в компанию с целью застраховать контракт, но в последнее время пошел некоторый поток. На данный момент 70-75% рынка обеспечения госзаказов исполняется за счет банковских гарантий и залогов. На долю страховых компаний, соответственно, приходится около 25-30%.
Использование страхового обеспечения при работе с госзаказами выгодно: в этом случае не замораживаются средства клиентов. Это особенно актуально для малого и среднего бизнеса, - рассуждает представитель РОСНО.
М. Савицкая отметила любопытную тенденцию: на исполнение государственных и муниципальных заказов в Петербурге сейчас претендует все большее число молодых фирм. В целом, по ее мнению, страховое обеспечение дает возможность малым и средним компаниям реально бороться за государственные и муниципальные заказы.
|
ev.spb.ru
КУЛЬТУРА 02-10-2006
|
|