ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Можно сделать многое, главное – желание, или как НБУ может помочь сам себе и коммерческим банкам
Олег ГОЛОВАНЧУК,эксперт по средствам технической укрепленностии безопасности банков
Весь опыт, накопленный коммерческими банками за время работы, свидетельствует о главном желании основных участников финансового рынка – иметь гарантии сохранности своих средств и возможность свободно ими пользоваться. На фоне новшества в работе банковского надзора, грядущего с 2006 года, мониторинг банковских рисков, тема технического укрепления помещений банков и их охраны приобретают еще более высокую степень важности для банков.
Напомню, что регламентация и контроль за инженерно-технической укрепленностью и организацией охраны учреждений банков до момента выхода Закона Украины «О банках и банковской деятельности» в новой редакции (декабрь 2000 года) юридически и фактически входили в компетенцию одновременно как НБУ, так и МВД Украины согласно соответствующему Постановлению Кабинета Министров Украины. Издавались общие нормативные документы, которыми руководствовались в своей деятельности коммерческие банки и сам НБУ. Однако сейчас коммерческие банки оказались в весьма сложном положении. С одной стороны, они «отпущены в свободное плаванье»: самостоятельно читайте постановления НБУ, проектируйте-стройте-оснащайте, главное, чтобы были сертификаты. А с другой стороны, зажаты необходимостью согласовывать и испрашивать разрешения на каждый этап ввода банковского объекта в эксплуатацию в Управлении Государственной службы охраны (УСГО) при МВД из-за их монопольного положения.
Вот именно такая фактическая зависимость банковских структур от организации-монополиста по использованию огнестрельного нарезного оружия для охраны и являлась источником достаточно известного неоконченного спора между позицией коммерческих банков в лице АУБ, КБС и УГСО при МВД.
Тарифы за охрану это пункт вто-рой, всем более известный, а пункт первый – это проектирование, строительство и оснащение средствами технической укрепленности банков, где каждое решение «можно-нельзя» за Центром банковской безопасности УГСО при МВД Украины.
Справедливости ради, необходимо сказать, что весь методический и практический опыт по технической укрепленности и охране банков был приобретен именно работниками УГСО и представителями нескольких проектных, строительных и производственных предприятий, которые работают в сфере банковского строительства. И что же делать банку, если действительно в ходе запуска нового помещения или реконструкции старо-го возникают сложные вопросы? А их масса. В банках нет специалистов по такой тематике. НБУ на сегодняшний день только указывает на соответствующее постановление и готов выезжать на приемку объекта. Остается только УГСО, от чьей зависимости, в свою очередь, банки пытаются уйти. И так по кругу. А порочный круг может и должен разорвать НБУ. У него есть законодательные полномочия. Оказание методической, информационной и консультационной помощи по эффективной организации технической укрепленности и охраны банков – вот, чего так не хватает банкам. К слову, даже самому Национальному банку.
Не секрет, что в развитии любого государства немаловажную роль играет привлечение иностранных инвестиций. Но иностранный капитал тоже хочет иметь гарантии защиты своих интересов, возможность страховать свои риски, которые сегодня очень велики в связи с противоречиями в нормативных документах и консервативностью контролирующего органа (НБУ). Все это является серьезным препятствием на пути получения Украиной статуса страны с рыночной экономикой, а также ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).
С момента вступления нашей страны во ВТО в Украину «хлынет» поток иностранного капитала. К такой ситуации она должна быть всецело готова, ни в коем случае не подстраиваясь на ходу, совершая ошибки, которые чреваты не только экономическими потерями, но и могут отбросить нас назад. Гарантии сохранности и защиты инвестиций и капиталовложений – это не только увеличение капитализации и отличный менеджмент – это и надежные системы охраны, в том числе физической, и современные средства хранения ценностей и информации (хранилища, сейфы, серверные), и качественные средства технической укрепленности.
В последнее время все чаще звучат заявления коммерческих банковских структур, Ассоциации украинских банков, Киевского банковского союза, народных депутатов Украины и прочих заинтересованных лиц относительно целесообразности внесения изменений в Закон Украины «О банках и банковской деятель67ности», касающихся предоставления права коммерческим банковским учреждениям создавать собственные структурные охранные подразделения, вооруженные огнестрельным автоматическим и полуавтоматическим оружием.
С одной стороны, намерения благие – разрушить монополию УГСО МВД Украины, внести здоровую конкуренцию в рынок охранных услуг. С другой – это, вне всяких сомнений, приведет к криминализации банковской сферы. Криминальные структуры, обладающие огромными финансовыми возможностями, примутся создавать или покупать банки только ради возможности иметь право официального ношения огнестрельного оружия.
С июля 2001 г. вступил в действие Государственный стандарт Украины «Хранилища, двери хранилищ, сей-фы и АТМ сейфы». Постановление НБУ 413 от 01.10.2001 отменяет ВБН В.2.2.-00032106-1-95, и коммерческим банкам теперь «дозволено» хранить деньги хоть в «ящиках письменных столов» и охранять кем угодно, только бы у охранной фирмы имелись сертификаты на спецпродукцию и соответствующие лицензии. Банкиры пребывают в состоянии легкой эйфории от чувства свободы и количества сэкономленных в будущем денег. Но монополия УГСО при МВД Украины на огнестрельное нарезное оружие, которое надежнее чем резиновая дубинка и газовый пистолет, в значительной степени остужает их пыл. Остается еще надежда на охранно-пожарную сигнализацию и средства технической укрепленности, но и они рушатся УГСО (поскольку мы охраняем, то, следовательно, мы и оборудуем банк).
Да и НБУ рекомендует работать с уже «проверенными» фирмами, учитывая «устоявшиеся традиции» и «имеющийся опыт», даже невзирая на наличие серьезных нарушений при производстве продукции подобными фирмами. А рекомендации, хотя и устные (не говоря о письменных рекомендациях УГСО, тем более – НБУ), но для коммерческих банков – закон.
В сентябре 2003 г. вышло Постановление НБУ 403 «Об утвержде-нии положения о требованиях отно-сительно технического состояния и организации охраны коммерческих банков Украины», в котором предусмотрено обязательное наличие сертификации соответствия на средства технической укрепленности и средства хранения ценностей только для вновь строящихся банков, а существующим дана длительная отсрочка для получения сертификатов соответствия на имеющиеся технические средства хранения ценностей. И непонятно, для чего это сделано: чтобы защитить определенную фирму от возможных неприятностей, свя-занных с выявлением некачественной продукции (установление реального соответствия изделия ранее заявленному классу защиты от взлома), или для того, чтобы дать возможность и без того прессингуемым банкам без-болезненно провести сертификацию?
В области сертификации тоже есть спорные вопросы. Здесь все – с точностью до наоборот. Определен перечень центров сертификации, сертификаты которых признаются НБУ, среди них есть и коммерческие. Как результат, на рынок хлынул поток продукции, не соответствующий параметрам, указанным в выданном на нее сертификате. Обычная архивная дверь фирмы «Kasso», которая взламывается за 10 минут, получает VI класс сопротивления взлому и прини-мается в эксплуатацию НБУ. Сейф, у которого через год эксплуатации при закрытой двери отстает задняя стенка, принимается НБУ и эксплуатируется банком как сейфовое хранилище VI класса сопротивления взлому. Бронестекло СПБО-3, которое должно выдерживать выстрел из АКМ, разби-вается ударом рукоятки пистолета.
В результате мы имеем негативный момент – вкладчики, акционеры, инвесторы чувствуют себя незащищенными и подвержены постоянному риску потери финансовых средств.
В Законе Украины «О Национальном банке Украины» зафиксировано, что он должен осуществлять регулирование и надзор за банковской деятельностью. Кто, как не НБУ, может и должен навести порядок в банковской сфере Украины?
На наш взгляд, возникла настоятельная необходимость в создании подразделения НБУ под названием Центр банковской безопасности (ЦББ), в функции которого будут входить:
1. Надзор за техническим состоянием и организация охраны помещений банков.
2. Контроль качества продукции для оборудования банков путем создания центра сертификации при НБУ.
3. Предоставление услуг физической охраны коммерческим банкам и сторонним организациям в противо-вес УГСО.
Работа по созданию ЦББ НБУ требует серьезного подхода, нали-чие высококлассных специалистов в области строительства, сертификации, охраны. Специалисты с серьезным подходом к важному делу в Украине есть, остается открытым только вопрос с пониманием руководства НБУ.
Хочется верить, что здоровая консервативность Национального банка в кадровых вопросах не будет ему мешать направлять и вести банков-скую систему Украины к европейским стандартам.
Журнал "БанкирЪ" выпуск 1(11)2005
|
