Экономика Украины практически стоит на месте. Согласно подсчетам Всемирного банка, за первое полугодие текущего года украинская экономика выросла всего на 2,4%. Наблюдается тревожная тенденция, ведь за первое полугодие 2016 г. этот показатель составлял 2,3%.

Эти данные говорят о том, что за последний отчетный пе­риод Украина не смогла ускорить темпы экономического роста. Конечно, с одной стороны, рост даже на 2% — это позитивный результат. С другой стороны, нужно учитывать, что в 2014-2015 гг. украинская экономика пережила падение на 16%.

По словам Сату Кахконен, директора Всемирного банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы, демонстрируемых Украиной темпов роста недостаточно для страны, стремящейся выйти из кризиса.

«Более быстрый рост экономики, хотя бы на уровне 4%, необходим для повышения уровня жизни украинцев, которые до сих пор ощущают экономический кризис 2014-2015 гг.», — отметила г-жа Ках­конен в ходе презентации нового Экономического обзора Всемирного банка, прошедшей в Киеве 3 октября.

С ней соглашается Фарук Хан, координатор сектора борьбы с бедностью и макроэкономической политики, ведущий экономист представительства Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове: «Рост на уровне 2% в год два года подряд — это очень мало».

По его мнению, экономика выходящей из кризиса страны должна расти на 7% в течение хотя бы двух лет. Не обнадеживают и украинские власти. Выступая на открытии Киевского международного экономического форума 5 октября, премьер-министр Украины Владимир Гройсман отметил, что ожидает роста экономики на уровне 3% в 2018 г.

Правда, премьер признает, что этого недостаточно для преодоления последствий экономического падения прошлых лет. Кстати, прогноз главы правительства оказался менее оптимистичным, чем у аналитиков Всемирного банка, которые прочат Украине в 2018 г. экономический рост на уровне 3,5%.

По мнению Анастасии Головач, экономиста представительства Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове, после серьезного падения пока можно говорить лишь о стабилизации макроэкономических показателей. «Рост ВВП на 2,4% — это уже не хорошие новости», — признала г-жа Головач.

По данным отчета Всемирного банка, такие ключевые отрасли, как промышленное производство, торговля и транспорт, в первом полугодии демонстрировали умеренный рост — на 3,7%, 3,5% и 4,4% соответственно. И этого оказалось недостаточно для более активного роста экономики в целом.

В отчете Всемирного банка отмечается также, что по итогам первого полугодия 2017 г. наблюдалось падение в добывающих отраслях и коммунальном секторе — на уровне 6,6% и 5,5% соответственно.

Во многом оно было обусловлено торговой блокадой неподконтрольных территорий Донбасса, которая негативно повлияла на показатели добычи угля, производства стали и электроэнергии.

И это при том, что внешние факторы для Украины улучшились. В частности, Анастасия Головач отмечает: цены на сырьевых рынках выросли, что не может не способствовать развитию экономики Украины, которая во многом остается сырьевой.

При этом, согласно выводам аналитиков Всемирного банка, прирост украинского экспорта товаров на 23% в денежном выражении (по сравнению с 13%-ным падением в 2016 г.) обусловлен не увеличением объемов продажи товаров, а повышением цен на них.

Даже несмотря на улучшающуюся для Украины внешнюю конъюнктуру, аналитики прогнозируют, что по итогам года дефицит текущего счета платежного баланса возрастет до 4% ВВП.

Нужно учесть, что этот дефицит финансируется в основном за счет внешних государственных заимствований, которые позволяют в том числе восстанавливать золотовалютные резервы (на конец августа они достигли $18 млрд, или объема трех с половиной месяцев экспорта).

По итогам января — мая наибольшие темпы роста показали такие направления, как строительство и инвестиции в основной капитал, — 26% и 22% соответственно.

С одной стороны, это свидетельствует о повышении инвестиционной активности, но с другой — эксперты Всемирного банка отмечают, что темпы роста в этих направлениях деятельности все еще гораздо ниже докризисных.

Печально то, что, согласно прогнозам экспертов Всемирного банка, экономика Украины вряд ли улучшит свои показатели до конца года: по итогам года она продемонстрирует рост на уровне все тех же 2%. «Украина рискует попасть в западню медленного роста», — предупредила г-жа Кахконен.

Бедным быть

Аналитики Всемирного банка отмечают, что в Украине уровень бедности остается гораздо более высоким, чем в докризисный период. Побороть это явление можно, только добившись дальнейшего улучшения экономических показателей.

В 2016 г. по национальной методологии Всемирного банка для Украины уровень умеренной бедности был оценен в 26,5% (в 2015 г. — 27,5%). Как видим, наблюдается скромная положительная динамика, но радоваться пока рано.

Следует учесть, что в 2013 г. этот показатель составлял всего 14,1%. При этом доходы населения продолжают снижаться. В 2015 г. чистые доходы населения сократились вследствие глубокой рецессии в экономике и реформирования социальных программ.

В январе 2016 г. реальный средний уровень зарплат снизился на 30% по сравнению с докризисным уровнем. По данным Всемирного банка, в июле 2017 г. реальный средний уровень зарплат повысился на 17% по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года. Рост был обусловлен увеличением зарплат в госсекторе и минимальной заработной платы.

И снова реформы

Эксперты сходятся во мнении, что для повышения темпов экономического роста Украине необходимо срочно активизировать реформы. «Для высоких темпов экономического роста необходимо ускорить внедрение амбициозного пакета реформ, включая реформу рынка земли, финансового сектора, активизировать борьбу с коррупцией и ускорить приватизацию.

Это должно стимулировать приток инвестиций и увеличить продуктивность», — отметила Сату Кахконен. По прогнозам Всемирного банка, проведение реформ в ближайшие несколько месяцев позволило бы Украине повысить темпы экономического роста до 4% и более.

Необходимость реформ признают и в Кабмине. В частности, Владимир Гройсман отметил необходимость реформирования сфер образования и науки, здравоохранения и законодательства, регулирующего процесс приватизации, а также проведения пенсионной реформы.

При этом он подчеркнул, что качественных изменений в этих сферах благодаря только увеличению государственного финансирования добиться не удастся.

Земельный вопрос

Основной акцент в вопросе активизации экономического роста Украины аналитики Всемирного банка делают на проведении земельной реформы. По их мнению, создание прозрачного рынка земли сельхозназначения позволило бы Украине в полной мере использовать экспортный потенциал агросектора.

«Сельское хозяйство в Украине имеет очень большой потенциал. В сельском хозяйстве она должна быть глобальным лидером», — сказал Фарук Хан. По его мнению, действующий мораторий на продажу земли является большой преградой на пути привлечения в Украину прямых иностранных инвестиций.

Сейчас огромные площади государственных земель остаются незарегистрированными, цены и сделки не фиксируются, а земельный кадастр и реестр содержат множество ошибок. Все это создает почву для процветания коррупции и теневого оборота земли. По словам г-на Хана, рынок земли нужно запускать уже в январе 2018 г.

В противном случае Украина будет и дальше отставать от европейских стран. А отставание уже более чем заметное. В 2014 г. добавленная стоимость, создаваемая на 1 га земли сельхозназначения, в Украине составляла около $400, в Польше — $1,1 тыс., в Германии — $1,5 тыс., во Франции — $2,4 тыс.

Без возможности получить право собственности на землю фермеры не имеют стимулов инвестировать в повышение продуктивности производства. При этом сельхозпроизводители не могут привлекать и банковские кредиты под залог земли.

В свою очередь, отсутствие доступа к банковским кредитам сокращает возможности развития малых и средних аграрных компаний. Проблемой остаются и низкие ставки на аренду земли.

Стоимость аренды 1 га земли в Украине составляет $37, тогда как во Франции — $195, в Германии — $219, Болгарии — $279. В итоге около 4,5 млн малых землевладельцев недополучают доход от своего самого ценного актива.

По мнению Клауса Деиненгера, ведущего экономиста представительства Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове, в Украине необходимо создать реестр цен на землю, а также завершить регистрацию земель. При этом банки должны получить возможность выдавать кредиты под залог земли.

Конечно, при этом следует создать механизм работы с такими залогами. Без реализации этих мер малые и средние сельхозпроизводители не получат возможности эффективно использовать землю и развивать аграрный бизнес. «Нужно как можно быстрее разработать и подать на рассмотрение парламента закон “Об обороте земли сельскохозяйственного назначения”.

Если это будет сделано вовремя, то уже в 2018 г. мы можем добиться увеличения инвестиций и роста ВВП», — сказал Денис Низалов, руководитель проекта Всемирного банка «Поддержка реформ в сельском хозяйстве и в земельных отношениях в Украине».

Отметим, что в своем выступлении перед инвесторами 5 октября Владимир Гройсман, говоривший о массе нужных стране реформ, о необходимости проведения земельной реформы не упомянул ни разу.

Пошли в расход

Пока же Украина остается в довольно трудном положении. По прогнозам Всемирного банка, в текущем году дефицит бюджета расширенного правительства может вырасти до 3,5% ВВП. Это может быть обусловлено повышением заработной платы в госсекторе и расходов на социальные программы.

Примечательно, что в первой половине года бюджет расширенного правительства был сведен с профицитом в 0,9% годового ВВП. Этого удалось достичь за счет роста поступлений практически по всем основным статьям, включая налог на доходы физлиц, налог на прибыль, НДС и ЕСВ.

В целом, по итогам января — мая текущего года расходы госбюджета увеличились на 13,5%, а поступления в бюджет — на 22,8%. Тем не менее, вместо того чтобы направить эти средства на снижение уровня госдолга, парламентарии решили увеличить расходы.

Принятые в июле изменения в Закон «О Государственном бюджете на 2017 г.» предусматривают увеличение расходов на оборону, социальные программы и капитальные инвестиции.

По прогнозам Всемирного банка, повышение зарплат в госсекторе приведет к резкому росту расходов на заработную плату: с 9,3% в 2016 г. до 11,2% в 2017 г. При этом расходы на программу жилищных субсидий в этом году прогнозируются на уровне 2,6% ВВП.

Для сравнения: в 2016 г. они составили 1,8% ВВП. Эти факторы и приводят к тому, что дефицит бюджета по итогам года, вероятнее всего, превысит 3% ВВП.

По мнению представителей Всемирного банка, Украине следовало бы снизить макро­экономические риски, сократив дефицита бюджета до 2,5% в 2018 г.

При этом без проведения пенсионной реформы и повышения адресности жилищно-коммунальных субсидий достичь этого вряд ли удастся.

«Важно, чтобы домохозяйства с высокими доходами не получали субсидий», — пояснил Фарук Хан. Отметим, что в этих вопросах украинские парламентарии проявили достаточную активность.

3 октября Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект #6614, которым внедряется пенсионная реформа. Правда, за нее проголосовали 288 депутатов при минимально необходимых для принятия решения 226 голосах.

В среднесрочной перспективе Украина могла бы добиться уменьшения дефицита бюджета до 2,2% ВВП к 2020 г. Но это, по мнению представителей Всемирного банка, потребует проведения реформ в сферах образования и здравоохранения.

При этом в процессе проведения реформ придется, с одной стороны, добиваться повышения уровня услуг в медицине и образовании, а с другой — оптимизировать нагрузку на фонд оплаты труда.

«Без системных фискальных усилий Украине будет необходимо полагаться на несистемные мероприятия по увеличению поступлений и сокращению расходов, вместе с увеличением внутренних заимствований, что может негативно повлиять на приемлемый уровень задолженности и результаты развития», — сказано в сообщении Всемирного банка.

Проблему представляет и рост госдолга, который по состоянию на июль достиг 85% ВВП, в том числе из-за расходов на рекапитализацию банков. В отчете Всемирного банка говорится, что Украине следовало бы прилагать усилия, чтобы к 2020 г. снизить уровень госдолга до 75% ВВП.

Напомним: в сентябре текущего года Украина разместила еврооблигации на $3 млрд, из которых $1,3 млрд — новое финансирование, а остальное — средства на рефинансирование облигаций, срок выплаты по которым приходится на 2019 г.

Владимир Гройсман,
премьер-министр Украины:

— Последнее десятилетие я считаю десятилетием упущенных возможностей, когда мы получили слабую экономику, слабую институциональную способность и, как следствие, экономическое падение.

Но именно сейчас мы имеем огромный шанс стать экономически сильной и развитой страной. У нас есть много сфер, которые требуют модернизации и изменений, — от национального законодательства до внедрения инновационных решений и изменения в целом экономики нашего государства.

Для правительства очень важным заданием является создание условий, в которых бизнес сможет быть более успешным.

Во второй половине 2016 г. и в 2017 г. мы встали на путь экономического роста. Мы планируем экономический рост и в 2018 г. Прогнозируем, что он будет на уровне 3%. Но мы все знаем, что этого недостаточно для быстрых и качественных изменений.

Нам нужно создать критическую массу условий, при которых будет увеличиваться объем приходящих в страну инвестиций и, как следствие, будет расти экономика. Правительство определило ряд шагов, в том числе в ходе диалога с бизнесом, которые позволят изменять систему.

Мы смогли принять ряд фундаментальных решений, чтобы институционально и на законодательном уровне формировать новое качество образования. Буквально несколько дней назад парламент принял историческое решение, направленное на формирование новой пенсион­ной системы, которая будет положительно влиять на макроэкономическую стабилизацию нашей страны.

Перед нами также стоит задача открыть возможности для глубокой, широкой и открытой приватизации. И я уверен, что до конца года мы это сделаем. Мы должны по-настоящему возобновить кредитование реаль­ного сектора экономики.

Должны создать законодательство для формирования индуст­риальных парков как важного фактора для национальной экономики. Мы впервые закладываем в Бюджет 2018 г. фонд поддержки инноваций. Я точно знаю, что инновационные решения будут серьезно развиваться в Украине.

В прошлом году мы создали Офис сопровождения инвестиций. Это абсолютно новая институция, в полном объеме сопровождающая инвестиционные проекты, — их портфель сейчас оценивается в $600 млн.

Эта институция очень нужна на местах, поэтому сейчас создается региональная сеть этих офисов. Наша цель — сделать так, чтобы бизнес чувствовал себя комфортно. Чтобы мы как власть обеспечили надлежащие условия для инвестирования.

Мы также создали Комитет промышленности Украины и занимаемся конкретными программами развития национальной промышленности. Недавно я завершил переговоры с компанией General Electric.

Мы договорились, что будем объединять наши усилия по модернизации всей системы украинских железных дорог. И мы будем заниматься не закупкой необходимых для этого товаров, а совместным производством этой продукции на территории Украины.

Глобальные игроки смотрят сейчас на Украину как на надежного партнера. И я убежден, что наиболее трудные времена мы прошли. Мы находимся в той точке, в которой должны достичь ускоренного экономического роста.

Юрий Гусев