Получив большинство в Киевсовете, оппозиция может обязать Черновецкого провести референдум о доверии мэру
Все реальные сценарии отстранения от власти Черновецкого напрямую связаны с созданием антимэрского большинства в горсовете. Создание городской «антикризисной коалиции», в свою очередь, зависит от того, как скоро вступит в силу Закон «Об императивном мандате», который дает уже не теоретическую, а вполне реальную возможность для досрочного отстранения Леонида Черновецкого от должности мэра столицы. Референдум относительно уровня доверия мэру вряд ли состоится раньше мая сего года.
Какие же новые возможности открывает императивный мандат и насколько реальным является досрочное прекращение полномочий Черновецкого?
Закон Украины о местном самоуправлении предусматривает досрочное прекращение полномочий городского головы в таких случаях:
1) по собственному желанию, согласно поданному заявлению;
2) по решению суда (признание выборов недействительными, утрата гражданства, вынесение обвинительного приговора, нарушение требований совместительства с деятельностью головы, признание недееспособным или без вести пропавшим);
3) вынесение вотума недоверия 2/3-ми голосов депутатов городского совета;
4) по результатам городского референдума о недоверии мэру;
5) назначения досрочных выборов Верховной Радой при наличии решения суда о незаконности действий мэра и выводов профильного комитета, а также по обращению городского совета;
6) в связи со смертью.
Первое и последнее обстоятельство деликатно отбрасываем. Далее: все иски о признании выборов недействительными оппонентами Черновецкого были проиграны. На сегодня мэр сложил с себя депутатские полномочия, и отказался от официальных должностей в «Правэкс-банке», таким образом, «совместительство» тоже отпадает.
Для вотума недоверия необходимо сформулировать четкие основания. Это либо нарушение Конституции и законов Украины, прав и свобод граждан, либо невозможность обеспечения осуществления полномочий мэра. Все это – только через суды. Кроме того, за отставку должно проголосовать, как минимум, 80 из 120 депутатов Киевсовета. Расклады голосов приведены ниже в таблице.
| Количество депутатов по результатам выборов 26 марта 2006 г. | Количество депутатов по состоянию на сегодняшний день |
| БЮТ – 41 Блок Черновецкого – 21 «Наша Украина» – 15 Блок Кличко «Пора-ПРП» – 14 Партия регионов – 9 Гражданский актив Киева – 7 СПУ – 7 Народный блок Литвина – 6 | «Промэрские» фракции и группы Блок Черновецкого – 21 Партия регионов – 10 Народный блок Литвина – 6 СПУ – 7 Гражданский актив Киева – 7 Группа «Гражданский защитник» – 6 Группа «Единство» – 5 Группа «Столичные реформы» – 5 Группа «Демократический Киев» – 5 Оппозиция БЮТ – 23 «Наша Украина» – 13 Группа Виталия Кличко – 8 Внефракционные – 4 |
Как видим, на сегодня оппозиционные силы БЮТ, «Нашей Украины» и группы Кличко составляют лишь 44 голоса. Даже если к ним примкнет блок Литвина и пара внефракционных, таких как Михаил Бродский, получится максимум 52-55 депутатов. Если же императивный мандат вступит в силу, картина изменится, но не принципиально. Оппоненты Черновецкого получат 70-76 «штыков» (в зависимости от позиции «народников» Литвина). Это – большинство, но его для отставки мера недостаточно.
Для отставки Черновецкого через парламент необходимо обращение большинства депутатов Киевсовета к Верховной Раде. Но Верховная Рада, скорее всего, не даст необходимых 226 голосов для принятия постановления о назначении досрочных выборов киевского головы. Социалисты и «регионалы» вряд ли присоединятся к БЮТ и «Нашей Украине». СПУ – в силу договоренностей с действующим мэром, а ПР – еще и из-за отсутствия собственной проходной кандидатуры на место Черновецкого.
Второй вариант «парламентского сценария» связан с принятием законопроекта №3207-1 в части расширения прав местного самоуправления. Одним из условий поддержки изменений в Конституцию со стороны БЮТ, без чьих голосов «антикризисники» не смогут принять этот закон, является проведение досрочных выборов в органы местного самоуправления по всей стране, после внесения соответствующих изменений в Конституцию. Вероятность продолжения конституционной реформы является достаточно высокой, поэтому можно ожидать проведения досрочных местных выборов уже осенью 2007 года или зимой-весной 2008-го.
Есть еще вариант с проведением городского референдума для выявления уровня доверия мэру. Учитывая активную подготовку оппозиции горсовета к его проведению, это наиболее реальный механизм. Горадминистрация будет всячески сопротивляться, но, получив большинство в Киевсовете, оппозиция может обязать Черновецкого зарегистрировать инициативную группу. То же самое может сделать и суд. При оптимистическом для оппозиции сценарии такой референдум вряд ли состоится раньше мая нынешнего года.
