Українська асоціація районних та обласних рад направила до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозиції стосовно виконання завдань розділу «Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами» Основних напрямків бюджетної політики на 2013 рік, затверджених Постановою Верховної Ради України від 22.05.2012 року № 4824VI, які сформульовані на підставі узагальнення матеріалів Комісією Асоціації з питань бюджетної та податковою політики, яку очолює голова Кіровоградської обласної ради Ковальчук М.М.
ПРОПОЗИЦІЇ
щодо виконання завдань розділу “Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами”
Основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік,
затверджених постановою Верховної Ради України від 22 травня 2012 року № 4824-VI
Більшість проблемних питань формування і виконання місцевих бюджетів пов’язана із невідповідністю між функціями та повноваженнями місцевого самоврядування та ресурсами, необхідними для їх виконання, обмеженістю власних коштів, значною централізацією фінансових ресурсів та непрозорістю їх розподілу.
При формуванні проекту бюджету на 2013 рік необхідно у першочерговому порядку вирішити наступні питання:
1) зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів шляхом:
надання права органам місцевого самоврядування самостійно визначити ставки земельного податку, виходячи з визначених Законом граничних меж;
удосконалення адміністрування плати за землю, забезпечивши запровадження механізму набуття на конкурсних засадах права на оренду земельних ділянок; завершення процесу інвентаризації земель та проведення грошової оцінки земельних ділянок; визначення дієвих заходів, які мають прискорити у часі оформлення майбутнім власником або землекористувачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і державної реєстрації прав на таку земельну ділянку та не допустити використання землі без правовстановлюючих документів;
зарахування до доходів другого кошика бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів плати за ліцензії та плати за державну реєстрацію, виключивши такі платежі із складу доходів першого кошика цих бюджетів;
2) підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів та збільшення ресурсу для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування делегованих державою повноважень шляхом:
здійснення розрахунку видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, із застосуванням державних соціальних стандартів та нормативів, які мають бути встановлені та затверджені Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України;
завершення інвентаризації нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів при здійсненні видатків з місцевих бюджетів, та визначення доцільності обов’язкового застосування таких нормативів з метою оптимізації видатків у бюджетній сфері (заборона закриття лікувальних закладів, шкіл тощо);
унормування питання проведення заходів з позашкільної освіти у містах обласного значення, включивши їх до видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
збільшення для обласних і районних бюджетів в розрахунку загального обсягу видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, коефіцієнта, який визначає обсяг нерозподіленого резерву коштів (з 0,005 до 0,02), що дасть можливість спрямовувати додаткові кошти на вирішення нагальних питань соціально-економічного розвитку територій;
застосування підвищених коригуючих коефіцієнтів фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на утримання установ соціально-культурної сфери для територій з низькою щільністю населення (оскільки розрахунковий обсяг видатків місцевих бюджетів визначається, виходячи з нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя (одержувача соціальних послуг), то на фінансові можливості місцевих бюджетів щодо надання соціальних послуг населенню також значно впливає показник щільності населення);
врахування в обласних бюджетах під час розрахунку видатків на охорону здоров’я цільових видатків, а саме: лікування хворих з хронічною нирковою недостатністю (гемодіаліз) та утримання перинатальних центрів;
внесення змін до Бюджетного кодексу України шляхом:
а) доповнення переліку видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів видатками на:
позашкільну освіту (стаття 89), для бюджетів міст обласного значення (Бюджетним кодексом України передбачено здійснення видатків на позашкільну освіту із районних та обласних бюджетів за рахунок доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Водночас не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів такі видатки в містах обласного значення, що не забезпечують рівних можливостей в отриманні позашкільної освіти);
утримання центрів матері та дитини та центрів соціально-психологічної допомоги (статті 89, 90). Відповідно до Бюджетного кодексу України видатки на фінансування установ, що надають соціальні послуги дітям, які опинились в складних життєвих обставинах, зокрема на утримання центрів соціально-психологічної реабілітації дітей і соціального гуртожитку, враховуються в обсязі міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів. Проте, не враховані видатки на утримання установ, які були створені відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2005 року № 879 та від 12 травня 2004 року № 608 (центр матері та дитини та центр соціально-психологічної допомоги), що ускладнює їх належне функціонування;
б) розширення джерел доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, обласних і районних бюджетів за рахунок плати за землю, передбачивши її надходження у розмірі 10% від загальної суми – до обласного бюджету та 20% — до районних бюджетів (Відповідно до діючого законодавства плата за землю 100%-во зараховується до бюджетів сіл, селищ, міст. У той же час обласні і районні бюджети практично не мають доходів ІІ кошика (питома вага у загальному обсязі доходів складає до 1%), що унеможливлює фінансування місцевих програм розвитку територій, прийнятих обласними і районними радами, зокрема місцевих програм соціального захисту населення; фінансової підтримки комунальних підприємств, місцевих засобів масової інформації, малого і середнього підприємництва; реставрації пам’яток архітектури місцевого значення; запобігання надзвичайним ситуаціям та ін.);
запровадження поетапної компенсації з державного бюджету втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, від наданих державою податкових пільг і сплати земельного податку;
упорядкування та оптимізації переліку державних цільових програм, виконання яких передбачає використання коштів місцевих бюджетів, приведення їх у відповідність до наявних ресурсів місцевих бюджетів, забезпечення передачі органам місцевого самоврядування окремих програм лише з одночасною передачею фінансових ресурсів на їх виконання;
здійснення поетапної передачі місцевим бюджетам видатків державного бюджету на централізовані заходи та субвенцій з одночасним виділенням державою коштів для забезпечення таких видатків; а також видатків за окремими бюджетними програмами у сфері житлово-комунального господарства (придбання обладнання, підручників, комп’ютерів, медикаментів на лікування окремих захворювань);
удосконалення методики розрахунку субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту з урахуванням, зокрема приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня, що покриває економічно обґрунтовані витрати; реформування законодавчо визначених соціальних пільг, включаючи відмову від їх надання за відомчою ознакою, запровадження механізму підвищення адресності пільг; врегулювання питання компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд громадян громадським (міським та приміським) транспортом, забезпечивши встановлення нормативних вимог до розрахунків втрат транспортних підприємств від пільгових перевезень та норм проїзду пільгових категорій громадян;
3) посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів шляхом:
прискорення введення податку на нерухомість, збільшення надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів шляхом розширення бази оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (шляхом оподаткування всього нерухомого майна, крім державного і комунального), а також зарахування частини податку на прибуток приватних підприємств;
концентрації державної підтримки розвитку регіонів у державному фонді регіонального розвитку та створення дієвого механізму реалізації інвестиційних проектів (програм) через цей фонд, прискоривши прийняття Порядку підготовки, оцінки та відбору програм і заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку та відповідного порядку використання коштів цього фонду згідно з Бюджетним кодексом, забезпечивши прозорість розподілу.
створення умов для розробки, супроводження та реалізації місцевих інвестиційних програм (насамперед, щодо підготовки відповідного кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування), а також для залучення коштів інвесторів на умовах державно-приватного партнерства та співпраці з міжнародними фінансовими установами з метою модернізації та розвитку житлово-комунального господарства;
4) розвитку та дієвості подальшого реформування міжбюджетних відносин шляхом:
урегулювання питання об’єднання територіальних громад — повторно винести на розгляд Верховної Ради України проект закону України “Про об’єднання територіальних громад” (реєстр №9590 від 14.12.2011) ініційований Кабінетом Міністрів України та знятий з розгляду 17 квітня 2012 року.
прискорення затвердження Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади;
підготовки законодавчих пропозицій щодо чіткої регламентації функцій і розподілу повноважень та відповідальності між різними рівнями виконавчої влади, між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
вирішення питання оплати праці та соціального захисту посадових осіб місцевого самоврядування та узгодження із Законом України “Про державну службу” положень проекту Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” в частині введення його в дію з 01 січня 2013 року.