На наши вопросы о ситуации в домене .ORG.UA ответил Юрий Каргаполов, председатель регламентного комитета Украинского сетевого информационного центра (УСИЦ)

— Юрий, какие проблемы домена .ORG.UA вы считаете самыми актуальными?

Прежде всего хочу подчеркнуть, что проблемы домена .ORG.UA нельзя рассматривать отдельно от проблем всего домена .UA

Объясню почему. Деятельность по регистрации доменов .ORG.UA является частью аналогичной деятельности в рамках рынка регистраций в домене .UA. Т.е. это часть общего рынка регистраций. Можно устанавливать какие-то свои особенные правила для какого-то сегмента рынка, но при этом необходимо соблюдать общие положения, связанные с регулированием, действующие на всех сегментах. Отложим пока вопрос — кто должен устанавливать эти особенные правила?

В части наличия правил, регулирующих регистрационную деятельность в домене .UA, имеются большие проблемные вопросы, которые не решаются уже много лет. Эти вопросы связаны с отсутствием прозрачного механизма администрирования как самого домена .UA, так и публичных доменов в домене .UA и в том числе .ORG.UA. Странными являются также вопросы ценообразования для всех участников рынка, понятной политики решения споров, открытых и равных для всех принципов блокирования ресурсов и внесения их в «черные списки», прозрачных и справедливых для всех
участников рынка условий заключения договоров, понятную для всех политику защиты участников рынка от недобросовестной конкуренции и т.д. Зато, как показывает практика, в качестве регуляторных воздействий очень часто реализуются механизмы субъективного вмешательства отдельных «функционеров от домена».

Я не стану приводить в рамках этого материала примеры, потому что они явно и ярко присутствуют и в постах регистраторской рассылки и в открытой печати.

Поэтому ничего удивительного, что имеющиеся проблемные вопросы регулирования рынка регистраций домена .UA превращаются в аналогичные проблемные вопросы сегмента рынка регистраций домена .ORG.UA.

А теперь про актуальность.

Все проблемы мною названные и не названные актуальны. Повторю — все. Потому что они реально, я подчеркиваю — реально, не решаются уже более 10 лет.

Накопившаяся масса разрушительного воздействия на рынок любой из этих проблем, приводит к тому, что сегодняшний рынок регистраций доменных имен не обладает свойством стабильности функционирования. Достаточно вспомнить про совсем свежие ценовые войны, переходящие в демпинг, при регистрации доменов .KIEV.UA, спровоцированные регуляторным вмешательством монополиста — ООО «Хостмастер» в механизм ценообразования регистраторов, т.е. участников рынка.

Специфическая проблема рынка регистраций домена .ORG.UA состоит ещё и в том, что администратор домена, являющийся de facto локальным регулятором, запутался в дилемме «платная или бесплатная регистрация» и пытается на основании субъективных личностных критериев решать данную коллизию.

Что я называю «субъективными личностными критериями»?

Доменное пространство в домене .UA, само являясь вотчиной группы частных лиц, также разбито на отдельные вотчины — публичные домены. ORG.UA — не исключение — это вотчина частного лица — Виктора Форсюка, которому этот домен условно «подарен» и он (Виктор) делает с этим доменом все, что посчитает (лично) возможным, без какой-либо оглядки на общественный интерес. В лучшем случае «оглянуться» такой «хозяин вотчины» может только на себе подобных — т.е. на «группу избранных», входящих в корпорацию «Хостмастер». Так было спроектировано администрирование национальным доменом 12-ть лет назад, таким оно остается и теперь.

В чем проявляются «субъективные личностные критерии»?

Например, в сложности зарегистрировать такой домен парадоксально бесплатно — потому что регистраторам не понятны, устойчивые «правила игры» относительно .ORG.UA, в действиях по необоснованному блокированию отдельных серверов имен (внесение их в т.н. «черный список»), по удалению отдельных доменов без объяснений, для разных игроков рынка действуют разные правила и стандарты и т.д.

— Пробовали ли вы зарегистрировать домен .ORG.UA бесплатно? Если да, то сталкивались ли с какими-либо неудобствами?

Еще на заре регистрационной деятельности как таковой, в конце 90-х — пробовал. Получилось. (Улыбка).

Но тот опыт нельзя засчитывать как попытку сегодня. Сегодня не пробовал. Но обязательно совершу регистрацию.

— Может ли, на ваш взгляд, администратор домена второго уровня устанавливать собственные правила, процедуры и стандарты в домене?

15-10 лет назад так и было. Публичный домен делегировался его администратору, который самостоятельно организовывал его работу, включая, устанавливал свои правила, процедуры и т.п. В настоящее время это наследие переросло в смесь модификаций административных воздействий в вотчине Хостмастера разделенной на вотчины ее учредителей — они же, в большинстве своем, администраторы публичных доменов.

Понятно, что на современном этапе правила и процедуры должны быть унифицированными, т.е. правила должны быть одни для всех публичных уровней в ccTLD .UA, аккредитация регистраторов должны быть одна и сквозная, т.е. аккредитовавшись однажды регистратор получает возможность работы во всех уровнях общедоступных для регистраций доменах. Иными могут быть только требования (возможно процедуры) в доменах специального назначения, например, таких как .gov.ua, .edu.ua.

Поэтому мой ответ — нет, не может администратор домена второго уровня устанавливать собственные правила, процедуры и стандарты в домене. Деятельность по регулированию регистраций доменов второго уровня является всего лишь осуществлением неких техническим воздействий, имеющих своей целью поддержание стабильной технической работы по регистрации доменов в ccTLD. Т.е. администратор домена второго уровня может выполнять функции tech-c, которые ему делегируют.

Но выполнять функции admin-c относительно домена второго уровня такой человек не может. И делегировать ему эти функции никто не вправе. Если, конечно, жить и соблюдать рыночные правила хорошего тона. Для регулирования рынка должны применяться четкие, прозрачные, справедливые для всех участников рынка нормы.

Безусловно, для каких-то сегментов рынка существуют свои особенности, но они должны быть системным образом закреплены в общем своде регуляторных правил всего рынка.

Вы себе можете представить, что каждый оператор мобильной связи получил право строить свои отношения с другими операторами и своими абонентами так, как ему это будет выгодно, или удобно, или на его взгляд лучше? Чтобы такого не случилось, есть законодательные и нормативно-правовые рамки, регулирующие рынок телекоммуникационных услуг.

В случае с доменом .UA такой подход отсутствует напрочь.

— Как, по вашему мнению, следует бороться с монополизмом в администрировании украинских доменов?

Бороться с можно (и нужно) в соответствии с законодательством, т.е. используя все допустимые инструменты, основные их которых — это суд и обращение а Антимонопольный комитет. Также, очень важна открытая критика того, что не устраивает в работе Хостмастера. Также, считаю необходимым информировать ICANN о негативных моментах, связанных с функционированием рынка, если они будут игнорироваться Хостмастером.

Есть две корневых проблемы монополизма в администрировании украинского домена ccTLD .ua:

1) полное отсутствие у действующего администратора ccTLD .ua какого либо намека на существование модели многостороннего партнерства (ICANN’s multi stakeholders approach/model).

Соответственно этому происходит принятие решений, порождающих только монополистическое воздействие на рынок.

Я об этом неоднократно докладывал на конференциях, как украинских, так и международных;

2) действующий администратор ccTLD .ua одновременно выполняет несколько функций, как говорят «…и жнец, и кузнец, и на дуде игрец…», — и администрирование домена ccTLD .ua, и технические функции (функции оператора реестра), и разрешение споров, и контроль за выполнением этих функций.

В качестве примера могу сказать, что есть прецеденты отказа в заключении договоров с регистраторами.

Поэтому, прежде всего следует разделить выполнение этих функций и делегировать их разным субъектам хозяйствования.

На первый взгляд эти функции и сегодня разделены между двумя ООО. Реально же, в процессе принятия стратегических или оперативных решений, влияющих на функционирование рынка, не участвует никто, кроме работников администратора, которые не представляют интересы сообщества, не представляют интересы государства, не представляют интересы пользователей, не представляют интересы общественных организаций. Они представляют только свои бизнес-интересы. Работники, которые присутствуют в штате обеих компаний аффилированы и являются единым коллективом.

Применяемые сегодня попытки обсуждения проблемных вопросов в рамках рабочих групп с привлечением регистраторов не приносят ожидаемых положительных сдвигов и результатов. Почему? Да потому что базис принятия окончательных решений остается тот же — всё происходит на площадке монополиста. И попробуйте провести или учесть в решениях рабочей группы мнение отдельных регистраторов, когда модератором заседания выступает сам монополист. Примеры? Пожалуйста, — обсуждение правил трансфера.

Рецепт выздоровления от монополизма:

1) передать функцию admin-c организации, представляющей модель многостороннего партнерства, где должны присутствовать в том числе и участники рынка со стороны регистраторов;

2) разработать в рамках модели многостороннего партнерства правила домена ccTLD .ua;

3) принять правила кк регуляторный документ, провести процедуру их регистрации в Минюсте.

Таким образом, правила становятся нормативно-правовым актом, обязательным к выполнению всеми участниками рынка — регистром, включая admin-c и tech-c, регистраторами, регистрантами и в том числе может быть найдётся место на рынке и для домейнеров;

4) в рамках модели многостороннего партнерства разработать технический регламент обеспечения работы домена ccTLD .ua;

5) утвердить его.

В предложенном рецепте лечения от монополизма автоматически исключаются последующие действия со стороны какого-либо участника рынка — компании или персоны, подобные тем которые мы сегодня наблюдаем. Во всяком случае, для этого создаются объективные предпосылки.

— Считаете ли вы, что Украине нужен бесплатный домен .ORG.UA, и если да, то зачем?

Считаю, что вопрос бесплатности осуществления регистраций в домене .ORG.UA должен решаться самим регистратором. И больше — никем. Бесплатность регистраций в данном домене — проблема, имеющая исторические корни и для её окончательного решения нужно согласие или отказ от таковой сообщества, работающего на рынке.

Сегодня ситуация такова, что только регистратор в рамках своей политики на рынке может определять — эта услуга платная или бесплатная для его регистрантов.

И этот вопрос не должен зависеть от мнения одного или нескольких человек.