Версия для печати
Вопрос телефонизации населенных пунктов по всей территории Украины вернулся на повестку дня отрасли связи. Новость о появлении законопроектов по созданию Фонда общедоступных телеком-услуг за счет особого налога с операторов рынка затерялась в грохоте уличных боев.
Однако борьба за развитие сетей фиксированного доступа гораздо упорнее и продолжительнее политической. С одной стороны, в ней интересы государства, выступающего от имени миллионов жителей сельской и горной местности, которые в XXI в. не имеют качественной связи и доступа в интернет. С другой – интересы бизнеса, настаивающего на том, что мобильного покрытия вполне достаточно.
Согласно идее Фонда, собранные средства должны расходоваться самими же операторами в рамках программ развития универсальных услуг. Но в открытом письме на имя премьера и спикера парламента 3 февраля «большая мобильная тройка» указала на то, что частный бизнес не должен собирать в Фонд по миллиарду в год, поскольку развитие сетей – дело госбюджета. И в Европе, мол, от такого инструмента давно отказались, так что идея устарела.
Однако в Украине, где мобильные операторы называют выдачу лицензий на 3G главным залогом роста телеком-рынка, до сих пор не телефонизировано около 7 млн. домохозяйств, 6616 школ и больниц. При этом, как говорит глава профсоюза работников связи Украины Николай Стародуб, многие города остались без фиксированной связи поневоле, например, ведомственные «угольные» сети умерли вместе с шахтами. Таким образом, до всеобщего гарантированного минимума услуг Украине очень далеко.
А ведь фиксированная линия – это гарантированная связь, не зависящая от наличия денег на счету и капризов оператора. Она же обеспечивает и стабильный широкополосный интернет, чего не делает «большая тройка».
Действительно, в Европе регуляторы применяют разные модели тарифообразования для стимулирования рынков. Но, по словам директора НИЦ «Телекоммуникации без границ» Екатерины Танащук, главной особенностью подхода стран ЕС к развитию и модернизации сетей и технологий является добавление в тариф так называемой инвестиционной составляющей. «При активной государственной политике демонополизации сферы телекоммуникаций возникала необходимость сохранить минимальный набор услуг связи, гарантировавший их предоставление гражданам страны. После формирования нормальной операторско-провайдерской конъюнктуры регуляторы изменили перечень общедоступных услуг, выделив рынки телекоммуникационных, и применили для них в зависимости от технологий свои правила и механизмы как технического, так и организационного регулирования, а главное – тарифного», – поясняет эксперт.
В Европе изменение акцентов в финансировании стало следствием качественного роста – когда на всей территории страны обеспечен гарантированный набор услуг нормированного качества, можно двигаться дальше.
«Широкополосный доступ в интернет в последние десять лет рассматривается Международным союзом электросвязи как неотъемлемая составляющая универсальной услуги. Фонд общедоступных услуг – один из инструментов, которым может воспользоваться государство для исправления «цифрового неравенства». А оно, к примеру, лишает граждан Украины возможности использовать систему электронных госуслуг независимо от места жительства», – отмечает Дмитрий Ларюшин, директор Intel по технической политике в России и СНГ.
На фоне критики Фонда важные аргументы «за» практически не слышны. Из поля зрения выпадает тот факт, что если список экономических приоритетов мобильных операторов возглавляют прежде всего крупные города, то и связь третьего поколения (за которую ратуют операторы) будет доступна в первую очередь горожанам, а не жителям сел. К тому же крупный телеком-бизнес не был особо замечен в попытках разворачивать зоны Wi-Fi в поселках и раздавать селянам бесплатные смартфоны.
В то же время, по данным Госстата, из-за технической невозможности обеспечения услуг на сегодня не удовлетворены более чем 327 тыс. заявок на установку именно фиксированных телефонных аппаратов. И заняться этим проектом может любой обладающий техническими возможностями оператор, который после реализации проекта получит соответствующую компенсацию из Фонда.
С точки зрения социальной справедливости схема, при которой бабушка в селе должна сама заплатить за прокладку телефонной линии, чтобы потом провайдеры могли предложить ей свой тарифный план, ущербна. Точно так же, как и покупка ею смартфона для того, чтобы вызвать скорую, спасателей или поговорить с детьми. Пока бизнес не готов вкладывать в свою страну, принцип «с миру по нитке – голому рубашка» вряд ли имеет разумные альтернативы.
Читайте также
Кинуть якорь в «налоговой гавани»
Есть вероятность того, что с 1 марта 2014 г. усилится противодействие уклонению от уплаты налогов с использованием офшоров: информация из многих офшорных "гаваней" станет доступна многим государствам, в том числе - Украине.
Кибернаблюдения и предупреждения
Проблемы защиты частной жизни приобрели особую остроту. Исчезновение интернета, кибернаемники и уязвимый Android – основные прогнозы на 2014 г. от Лаборатории Касперского.
Швейцарский барометр
В Давосе важные решения не принимаются, он предназначен для общения и важен как барометр настроения мировых элит. В этом году он указал на улучшение погоды для развитых экономик.
Новое «золото»
На завершившемся 26 января автосалоне в Детройте The Boston Consulting Group представила результаты своего исследования, согласно которым для мировой автомобильной промышленности наступает новый золотой век инноваций.
Спокойствие вплоть до депрессии
Оптимисты называют ситуацию на рынке недвижимости затишьем, а пессимисты – стагнацией и депрессией. Впрочем, и те и другие правы.
Отношение опережает действия
За последние три года количество украинцев, положительно относящихся к предпринимательству, выросло на 16 п. п., но число желающих заняться им увеличилось только на 4 п. п.