Моніторинг влади

Київ, 4 грудня 2012 року 

Конференцію «Моніторинг відкритості веб-сайтів центральних органів виконавчої влади України як інструмент громадського контролю» проведено Інститутом розвитку регіональної преси в рамках проекту моніторингу відкритості веб-сайтів центральних виконавчих органів влади «Сприяння відкритості влади» за підтримки Національного фонду підтримки демократії (National Endowment forDemocracy), США. 

27 листопада 2012 року об 11.30 на прес-конференції в УНІАН (вул. Хрещатик 4) Інститут розвитку регіональної преси (ІРРП) оприлюднить рейтинг відкритості 56 сайтів центральних органів виконавчої влади, згідно з результатами моніторингу, проведеного в 2012 році. Моніторинг відкритості офіційних веб-сайтів 56 центральних органів виконавчої влади України є щорічним дослідженням, в якому фіксується динаміка відкритості ЦОВВ України.

В серпні 2012 року Інститут розвитку регіональної преси провів дослідження рівня інформаційної відкритості Кабінету Міністрів України шляхом моніторингу Урядового порталу – єдиног о веб-порталу органів виконавчої влади України (http://www.kmu.gov.ua/).

Попередні результати цього дослідження продемонстрували, що коефіцієнт інформаційної відкритості Уряду України становить 33, 32%. Зазначений показник на 6,6% перевищує результат минулорічного Моніторингу, де зазначений коефіцієнт дорівнював 26,72%.

Для виявлення загальних тенденцій динаміки інформаційного наповнення веб-сайтів центральних органів виконавчої влади, які відбулися в період з моменту оприлюднення Рейтингу відкритості 26 жовтня 2011 року (http://irrp.org.ua/rating.html) до квітня 2012 року  було обрано сайти, які посідали останні місця рейтингу (інформаційне наповнення який становило року становило менше 50%.)

1) Кабінет Міністрів України: http://www.kmu.gov.ua/;

Міністерства:

2) Міністерство аграрної політики та продовольства України: http://www.minagro.gov.ua/;

3) Міністерство внутрішніх справ України: http://www.mvs.gov.ua/;

4) Міністерство екології та природних ресурсів України: http://www.menr.gov.ua/;

5) Міністерство економічного розвитку і торгівлі України: http://me.kmu.gov.ua/;

6) Міністерство енергетики та вугільної промисловості України: http://mpe.kmu.gov.ua/; http://www.mvp.gov.ua/;

7) Міністерство закордонних справ України: http://www.mfa.gov.ua/;

8) Міністерство інфраструктури України: http://www.mintrans.gov.ua/;

9) Міністерство культури України: http://mincult.kmu.gov.ua/mincult/;

10) Міністерство надзвичайних ситуацій України: http://industry.kmu.gov.ua/;

11) Міністерство оборони України: http://www.mil.gov.ua;

12) Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України: http://www.mon.gov.ua/;

13) Міністерство охорони здоров`я України: http://www.moz.gov.ua/;

14) Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: http://www.minregionbud.gov.ua/, http://www.minjkg.gov.ua/;

15) Міністерство соціальної політики України: http://www.mlsp.gov.ua/;

16) Міністерство фінансів України: http://minfin.kmu.gov.ua/;

17) Міністерство юстиції України: http://www.minjust.gov.ua/.

Центральні органи виконавчої влади:

18) Державна архівна служба України: http://www.archives.gov.ua/;

19) Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України: http://vet.gov.ua/;

20) Державна виконавча служба України: http://www.dvs.gov.ua/;

21) Державна казначейська служба України: http://www.treasury.gov.ua/;

22) Державна митна служба України: http://www.customs.gov.ua/;

23) Державна пенітенціарна служба України: http://www.kvs.gov.ua/;

24) Державна податкова служба України: http://www.sta.gov.ua;

25) Державна служба автомобільних доріг України: http://www.ukravtodor.gov.ua/;

26) Державна служба геології та надр України: http://www.dgs.kiev.ua/;

27) Державна служба експортного контролю України: http://www.dsecu.gov.ua/;

28) Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України: http://www.dkusv.gov.ua/;

29) Державна служба зв’язку України: http://www.stc.gov.ua/;

30) Державна служба інтелектуальної власності України: http://www.sdip.gov.ua/;

31) Державна служба молоді та спорту України: http://www.kmu.gov.ua/sport/;

32) Державна служба статистики України: http://www.ukrstat.gov.ua/;

33) Державна служба технічного регулювання України: http://www.dssu.gov.ua/;

34) Державна служба України з лікарських препаратів і контролю за наркотиками: http://www.diklz.gov.ua/, http://www.narko.gov.ua/;

35) Державна служба фінансового моніторингу України: : http://www.sdfm.gov.ua/;

36) Державне агентство водних ресурсів України: http://www.scwm.gov.ua/;

37) Державне агентство екологічних інвестицій України: http://neia.gov.ua/;

38) Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України: http://naer.gov.ua/;

39) Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України: http://www.ukrproject.gov.ua/;

40) Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України: http://dknii.gov.ua/;

41) Державне агентство земельних ресурсів України: http://dkzr.gov.ua/;

42) Державне агентство лісових ресурсів України: http://dklg.kmu.gov.ua/;

43) Державне агентство резерву України: http://www.kmu.gov.ua/reserv/control/;

44) Державне агентство рибного господарства України: http://www.dkrg.gov.ua/;

45) Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном: http://industry.kmu.gov.ua/;

46) Державне космічне агентство України: http://www.nkau.gov.ua/;

47) Державна архітектурно-будівельна інспекція України: http://www.dabi.gov.ua/;

48) Державна інспекція ядерного регулювання України: http://www.snrc.gov.ua/;

49) Державна фінансова інспекція України: http://www.dkrs.gov.ua/kru/;

50) Адміністрація Державної прикордонної служби України: http://www.pvu.gov.ua/;

51) Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації: http://www.dstszi.gov.ua/;

52) Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України: http://www.dfp.gov.ua/;

53) Пенсійний фонд України: : http://www.pfu.gov.ua/.

Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

54) Антимонопольний комітет України: http://www.amc.gov.ua/;

55) Державний комітет телебачення і радіомовлення України: http://comin.kmu.gov.ua/;

56) Фонд державного майна України: http://www.spfu.gov.ua/.

• Закон України Про ратифікацію Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та   доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля
• Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля 

Обов’язок органів державної влади надавати інформацію про свою діяльність

(короткий огляд основних нормативних актів) 

І. Стаття 34 Конституції України передбачає що:

«Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя».

Крім того, частина 1 статті 38 Конституції України містить положення, згідно з яким «громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами…».

Стаття 40 Конституції України гарантує право на звернення, а саме: «усі  мають  право направляти  індивідуальні  чи колективні письмові звернення або особисто звертатися  до  органів державної влади, органів місцевого самоврядування та  посадових  і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк».

ІІ. Закон України «Про інформацію» містить ряд положень щодо права громадян України отримувати інформацію про діяльність органів державної влади та щодо обов’язку останніх повідомляти про це.

Так, частина 1 статті 9 Закону України «Про інформацію» передбачає, що:

«Всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій».

Частина 1 статті 10 Закону України «Про інформацію» роз’яснює, що:

«Право на інформацію забезпечується: обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення».         

Частина 3 статті 21 Закону України «Про інформацію» встановлює способи доведення інформації державних органів та органів місцевого самоврядування до відома заінтересованих осіб, серед яких, -

«шляхом безпосереднього доведення її до заінтересованих осіб (усно, письмово чи іншими способами)».

Відповідно до частин 2, 3 статті 29 Закону України «Про інформацію» «обмеження права на одержання відкритої інформації забороняється законом. Переважним правом на одержання інформації користуються громадяни, яким ця інформація необхідна для виконання своїх професійних обов'язків».

Частина 2 статті 32 Закону України «Про інформацію» містить положення, згідно з яким:

«Громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом».

Стаття 43 Закону України «Про інформацію» передбачає:

«Учасники інформаційних відносин мають право одержувати (виробляти, добувати), використовувати, поширювати та зберігати інформацію в будь-якій формі з використанням будь-яких засобів, крім випадків, передбачених законом.

Кожний учасник інформаційних відносин для забезпечення його прав, свобод і законних інтересів має право на одержання інформації про:

- діяльність органів державної влади;

- діяльність народних депутатів;

- діяльність органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації;

- те, що стосується його особисто».         

Частини 1-3 статті 45 Закону України «Про інформацію» встановлюють, що:

«Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім учасникам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб’єкт права на інформацію може вимагати усунення будь-яких порушень його права».

ІІІ. Указом Президента України від 31 липня 2000 року № 928/2000 «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» визначено, що одним  з  пріоритетних напрямів державної політики в сфері інформатизації, задоволення конституційних прав громадян на інформацію, побудови відкритого демократичного суспільства, розвитку підприємництва є розвиток національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет (далі мережа Інтернет), забезпечення широкого доступу до цієї мережі громадян та юридичних осіб усіх форм власності в Україні, належне представлення  в  ній національних   інформаційних   ресурсів.

У зв'язку  з  цим основними завданнями щодо розвитку національної  складової  мережі  Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні було визначено наступне:

створення у найкоротші строки належних економічних, правових, технічних та   інших   умов   для  забезпечення  широкого  доступу громадян, навчальних  закладів,  наукових  та  інших  установ   і організацій  усіх  форм  власності,  органів  державної  влади  та органів  місцевого   самоврядування,   суб'єктів   підприємницької діяльності до мережі Інтернет;

розширення і вдосконалення подання у мережі Інтернет об'єктивної політичної, економічної, правової, екологічної, науково-технічної, культурної та  іншої  інформації про Україну, зокрема тієї, що формується в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, навчальних закладах, наукових установах та організаціях, архівах, а також бібліотеках, музеях, інших закладах культури, розширення можливостей для доступу в установленому порядку до інших національних інформаційних ресурсів, постійне вдосконалення  способів подання такої інформації;

забезпечення конституційних прав людини і громадянина на вільне збирання, зберігання, використання та поширення інформації, свободу  думки і слова, вільне вираження своїх поглядів і переконань;

забезпечення державної підтримки розвитку інфраструктури надання інформаційних послуг через мережу Інтернет; створення умов для розвитку підприємницької діяльності та конкуренції у галузі використання  каналів електронного зв'язку, створення можливостей для задоволення на пільгових умовах потреб у зазначених послугах навчальних закладів, наукових установ та організацій, громадських організацій, а також бібліотек, музеїв, інших закладів культури, закладів охорони здоров'я, включаючи розташованих у сільській місцевості;

розвиток та впровадження сучасних комп'ютерних інформаційних технологій  у  системі державного управління, фінансовій сфері, підприємницькій діяльності, освіті, наданні медичної та правової допомоги та інших сферах;

вирішення завдань щодо гарантування інформаційної безпеки держави,  недопущення поширення інформації, розповсюдження якої заборонено відповідно до законодавства;

вдосконалення правового  регулювання діяльності суб'єктів інформаційних відносин, виробництва, використання, поширення та зберігання  електронної  інформаційної продукції,  захисту прав на інтелектуальну власність, посилення відповідальності за порушення встановленого   порядку   доступу   до  електронних  інформаційних ресурсів всіх форм власності,  за навмисне поширення  комп'ютерних вірусів.

IV. Постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» затверджено порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади.

Затверджений зазначеною постановою  «Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» (далі по тексту – Порядок) передбачає, зокрема, що:

1. Оприлюднення у мережі Інтернет інформації  про  діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою  підвищення ефективності та прозорості діяльності цих   органів  шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості,  забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються у державі.

2. Оприлюднення  у  мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом:

розміщення і постійного оновлення міністерствами, іншими центральними та  місцевими  органами виконавчої влади інформації відповідно довимог цього Порядку на власних веб-сайтах;

створення Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України(далі  -  Веб-портал),   призначеного для інтеграції веб-сайтів органів виконавчої влади та розміщення інформаційних  ресурсів відповідно до потреб громадян.

Зазначений Порядок визначає види інформації, яка є обов’язковою для розміщення на відповідному веб-сайті органів виконавчої влади, а саме:

8. На веб-сайті органу виконавчої влади розміщується така інформація:

1)  для міністерства, іншого  центрального органу виконавчої влади: 
- найменування органу;

- основні завдання та нормативно-правові засади діяльності;

- структура та керівництво органу;

- прізвища, імена та по батькові керівників;

- місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління,  утворених  у  його складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих  держадміністрацій (поштові адреси,  номери телефонів,  факсів,  адреси веб-сайтів та електронної пошти);

- основні функції структурних підрозділів, а також  прізвища, імена,  по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

- нормативно-правові акти з питань,  що належать до компетенції органу;

- плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до  них; 

- повідомлення про оприлюднення  проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу;

- звіти  про  відстеження  результативності  прийнятих  органом регуляторних актів;

- відомості  про  регуляторну  діяльність  органу;

- перелік  та  порядок надання адміністративних послуг органами виконавчої влади і бюджетними установами, які перебувають в їх управлінні та яким делеговані повноваження з надання таких послуг;

- відомості  про виконання плану заходів з реалізації Концепції сприяння  органами  виконавчої   влади   розвитку   громадянського суспільства,  схваленої  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р.  N 1035;

- відомості про взаємодію з  громадською  радою  при  органі виконавчої влади;

- відомості про проведення  консультацій  з  громадськістю, громадської  експертизи  та  врахування  громадської думки у своїй діяльності; 

- зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу;

- розпорядок роботи органу та час прийому керівництва;

- підприємства, установи та організації,  що належать до  сфери управління органу;

- цільові програми у відповідній сфері;

- відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

- державні інформаційні  ресурси  з питань, що належать до компетенції органу;

- поточні та  заплановані  заходи і події у відповідній сфері;

- відомості про наявні вакансії.

12. На  Веб-порталі  та  веб-сайті  органу  виконавчої  влади розміщується адреса  електронної  пошти  структурного  підрозділу, відповідального  за приймання і реєстрацію вхідної кореспонденції, а також надається можливість добровільної реєстрації відвідувачів для забезпечення ведення статистики відвідувань та підтримки функції зворотного зв'язку.

13. Не  допускається  розміщення  на  веб-сайті   інформації, розповсюдження чи оприлюднення якої заборонено законодавством.

Методика моніторингу офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади України

Пропонуємо Вашій увазі методику моніторингу офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади України на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства з питань забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів. Зазначена методика розроблена Інститутом Розвитку Свободи Інформації (ІРСІ), (Російська Федерація) та адаптована ГО «Інститут розвитку регіональної преси (ІРРП)» (Україна) відповідно до вимог законодавства України, що регулює правовідносини з оприлюднення інформації про діяльність органів державної влади на їх офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.

Мета моніторингу

Метою моніторингу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади є визначення кількісних і якісних характеристик поточного рівня інформаційної відкритості відповідно до вимог чинного законодавства України з питань оприлюднення в мережі Інтернет інформації по діяльність органів виконавчої влади.

Предмет і об'єкт моніторингу

Згідно поставленої мети предметом моніторингу є визначення відповідності змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади:

1. Положенням нормативно-правових актів, які регулюють питання доступу до інформації про діяльність державних органів;

2. Положенням нормативно-правових актів, що встановлюють технічні, технологічні, програмні і лінгвістичні вимоги до офіційних сайтів державних органів.

Об'єктом моніторингу є офіційні сайти центральних органів виконавчої влади, що створені і діють на момент проведення моніторингу.

Принципи моніторингу

Аналіз офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади базується на наступних основоположних принципах:

1. Принцип об'єктивності моніторингу: аналіз відображає поточну оцінку стану офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади і не залежить від суб'єктивної думки і волі осіб, що проводили дослідження.

2. Принцип законності моніторингу: аналіз заснований на вимогах, що пред'являються чинним законодавством до офіційних сайтів державних органів і до порядку забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів.

Метод моніторингу

Аналіз змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади, як загальнодоступних інформаційних ресурсів, можливий на основі застосування різних соціологічних методів. Наприклад, можуть бути застосовані такі методи, як інтерв'ювання користувачів сайтів, аналіз відгуків користувачів, аналіз експертних висновків, аналіз запитів до органів державної влади з питань порядку ведення їх офіційних сайтів, опитування громадян на предмет наявного досвіду користування офіційними сайтами державних органів.

Проте, для досягнення поставленої мети моніторингу найбільш ефективним є метод експертної оцінки веб-контента (веб-сервер-аналіз). Цей метод полягає у вивченні експертною групою змісту сайтів в мережі Інтернет в режимі он-лайн для виявлення наявності або відсутності визначених кількісних і якісних характеристик. Ефективність даного методу обумовлена максимальною наближеністю до способів пошуку заданих категорій інформації звичайними користувачами офіційних сайтів.

Параметри для аналізу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади

В основу розробленої сукупності параметрів було покладено вимоги, що пред'являються чинним законодавством України до офіційних сайтів органів державної влади України.

Вимоги до інформації про діяльність органів виконавчої влади України, яка підлягає оприлюдненню у мережі Інтернет, визначені численними правовими актами, основними з яких є наступні:

1. Указ Президента України «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні від 31.07.2000 р. № 928/2000;

2. Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 р. № 3;

3. Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» від 29.08.2002 р. № 1302;

4. Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25.11.2002 р. № 327/225;

5. Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225;

6. Концепція розвитку електронного урядування в Україні, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 р. № 2250-р;

7. Проект закону «Про доступ до публічної інформації» та інші спеціальні нормативно-правові акти (Закон України «Про здійснення державних закупівель», постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг» від 17.07.2009 р. № 737 та інші).

Технологічні вимоги до офіційних сайтів визначаються, зокрема, на підставі таких нормативно-правових актів:

1. Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25.11.2002 р. № 327/225;

2. Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225.

На підставі аналізу нормативно-правових актів, які регулюють питання доступу до інформації про діяльність державних органів, та враховуючи звичайні потреби потенційних отримувачів інформації про діяльність органів влади, необхідно виокремити наступні основні групи відомостей для дослідження змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади, згрупованих за смисловим принципом.

1. Загальна інформація про центральний орган виконавчої влади.

2. Відомості про структуру центрального органу виконавчої влади.

3. Відомості про державні інформаційні системи, що перебувають у віданні центрального органу виконавчої влади.

4. Відомості про діяльність центрального органу виконавчої влади у сфері своєї основної компетенції.

5. Законодавство і нормотворча діяльність центрального органу виконавчої влади.

6. Відомості про діяльність центрального органу виконавчої влади із забезпечення прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

7. Інформація про закупівлю товарів, робіт, послуг для державних потреб.

8. Відомості про кадрове забезпечення центрального органу виконавчої влади.

9. Відомості про виконання бюджету центральним органом виконавчої влади.

10. Критерії зручності сприйняття інформації (технологічні вимоги).

11. Додаткові вагомі параметри.

12.Негативний контент і функції офіційного сайту центрального органу виконавчої влади.

В ході наступного етапу дослідження опрацьовується смислова декомпозиція груп відомостей, метою якої є виділення конкретних одиниць інформації – параметрів для оцінки. При цьому всю сукупність параметрів для оцінки можна умовно поділити на змістовні і технологічні параметри.

Під змістовним параметром для моніторингу офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади розуміється виділена на підставі аналізу нормативно-правових актів, регулюючих питання доступу до інформації про діяльність державних органів, одиниця інформації, яку має бути розміщено на офіційних сайтах центральних органів виконавчої влади з врахуванням компетенції державного органу.

Під технологічними параметрами для моніторингу розуміються властивості офіційного сайту, що характеризують технологічні, програмні і лінгвістичні засоби забезпечення користування офіційними сайтами.

Таким чином, для моніторингу офіційних сайтів було виділено 224 параметри, 177 з яких – змістовні параметри, і 47- технологічні параметри. З повним переліком параметрів для моніторингу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади Ви можете ознайомитися тут. Сформульовані одиниці інформації підлягають безпосередній оцінці відповідно до визначених критеріїв, перерахованих в розділі «Критерії оцінок».

Критерії оцінок

Розроблена методика аналізу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства України про доступ до інформації про діяльність державних органів ґрунтується на визначенні кількісних і якісних характеристик інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади у вказаній сфері.

Кількісні і якісні характеристики інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади визначаються відповідними критеріями – показниками, на підставі яких здійснюється оцінка параметрів моніторингу.

Кількісна характеристика інформаційної відкритості визначається за допомогою критерію наявності або відсутності розміщеної на офіційному сайті центрального органу виконавчої влади інформації з кожного обраного для дослідження параметру. При цьому під наявністю інформації розуміється факт розміщення на офіційному сайті інформації про діяльність державних органів.

При цьому, через специфіку компетенції кожного центрального органу виконавчої влади, яка визначається відповідними нормативно-правовими актами, деякі державні органи не повинні мати на своїх офіційних сайтах тієї інформації, яка має бути розміщена на офіційних сайтах інших державних органів. Для того, щоб досягти об'єктивності остаточної оцінки, аналізуються положення, що визначають компетенцію, функції і задачі кожного центрального органу виконавчої влади, а також визначаються для кожного з них ті параметри, за якими, через специфіку повноважень, експерти не повинні проводити оцінку. Цей показник отримав в методиці найменування коефіцієнт необхідності оприлюднення (наявності) тієї чи іншої інформації на офіційному сайті того або іншого центрального органу виконавчої влади.

Для оцінки технологічних параметрів застосовується лише кількісний критерій наявності або відсутності відповідної властивості офіційного сайту. За якісними критеріями ця сукупність параметрів не аналізується.

Якісні характеристики інформаційної відкритості визначаються за допомогою декількох критеріїв: повноти, актуальності і технологічної доступності розміщеної на офіційних сайтах центральних органів виконавчої влади інформації.

Під повнотою інформації розуміється міра відповідності обсягу розміщуваної на офіційних сайтах інформації складу і змісту інформації, достатньої для сформування цілісної уяви з того або іншого параметру. Достатня для сформування цілісної уяви інформація характеризується наступними ознаками:

1. Склад інформації, розміщеної на офіційному сайті державного органу, кількісно повинен відповідати складу відомостей, створених державним органом в межах своїх повноважень з часу свого створення;

2. Вміст інформації, розміщеної на офіційному сайті, повинен відображати весь необхідний обсяг інформації з того або іншого параметру.

При визначенні максимально можливого обсягу і складу інформації необхідно виходити з буквального тлумачення параметру, ґрунтуючись на:

• вимогах нормативно-правових актів, які регулюють діяльність центрального органу виконавчої влади зі створення і отримання інформації, і, які визначають зміст такої інформації;

• логічному визначенню концептуального значення параметру.

Під актуальністю інформації розуміється рівень частоти оновлення інформації на офіційному сайті і збереження тимчасової цінності даної інформації у момент її отримання. Актуальність залежить від динаміки зміни її характеристик в часі і інтервалу часу, який минув з моменту виникнення події.

Під технологічною доступністю інформації розуміється рівень простоти і зручності її пошуку на офіційному сайті, а також можливість отримання інформації в різних форматах: гіпертекстовому і у форматі файлу для скачування.

Таким чином, під інформаційною відкритістю офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади, за розробленою методикою, необхідно розуміти рівень наявності на офіційних сайтах центральних органів виконавчої влади повної, актуальної і доступної інформації про діяльність центральних органів виконавчої влади.

Шкала і порядок оцінок

Як було зазначено вище, для оцінки кожного параметру було використано кількісні і якісні показники. Кожен параметр підлягає аналізу за чотирма визначеними критеріями, які характеризують міру відповідності обраного параметра заданим показникам.

Міра відповідності виражається в балах за наступною шкалою оцінок. Кількісна характеристика (наявність/відсутність): Коефіцієнт кількості інформації – відображає виключно факт наявності інформації на відповідному офіційному сайті і не залежить від якісних характеристик інформації. Ккіл обчислюється за формулою:

Ккіл = Ке х Кн (1)

де Ке – коефіцієнт необхідності інформації враховуючи специфіку компетенції центрального органу виконавчої влади, Кн – коефіцієнт наявності інформації на офіційному сайті центрального органу виконавчої влади.

Якісна характеристика інформації – повнота:

Якісному показнику «Повнота», залежно від його рівня, привласнюється коефіцієнт повноти (Кп), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень повноти (70-100%) – Кп = 1 (всю інформацію викладено в повному обсязі);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”)

• середній рівень повноти (30-70%) – Кп = 0,5 (інформацію викладено не в повному обсязі);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”)

• низькій рівень повноти (5-30%) – Кп = 0,2 (наявна уривчаста інформація).

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – актуальність:

Якісному показнику «Актуальність», залежно від його рівня, привласнюється коефіцієнт актуальності (Ка), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень актуальності – Ка = 1 (наявна інформація за останній місяць; тексти нормативно-правових актів наведено із врахуванням останніх змін);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”)

• середній рівень актуальності – Ка = 0,85 (розміщено інформацію за останній квартал);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”)

• низькій рівень актуальності – Ка = 0,7 (наявна інформація за останній рік; тексти нормативно-правових актів наведено без врахування останніх змін).

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – технологічна доступність. Технологічна доступність об'єднує в собі два критерії: навігаційна доступність і доступність форматів.

Якісна характеристика інформації – навігаційна доступність.

Якісному показнику «Навігаційна доступність», залежно від його рівня, привласнюється коефіцієнт навігаційної доступності (Кнд), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень навігаційної доступності – Кнд = 1 (інформацію можна отримати шляхом послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки офіційного сайту. Кількість таких переходів не більше 5 кліків);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”).

• середній рівень навігаційної доступності – Кнд = 0,95 (інформацію можна отримати шляхом послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки офіційного сайту. Кількість таких переходів більше 5 кліков);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”).

• низькій рівень навігаційної доступності – Кнд = 0,9 (інформацію неможливо отримати шляхом послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки офіційного сайту);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – доступність форматів.

Якісному показнику «Доступність форматів», залежно від їх (форматів) різноманітності, привласнюється коефіцієнт доступності форматів (Кфд), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень доступності форматів – Кфд = 1 (інформацію розміщено на офіційному сайті у всіх необхідних форматах: файл у форматі, який забезпечує можливість його збереження на технічні засоби користувача і, який допускає після збереження можливість пошуку і копіювання довільного фрагменту тексту (формат файлу для скачування) і гіпертекстовий формат);

• середній рівень доступності форматів – Кфд = 0,9 (інформацію розміщено на офіційному сайті в гіпертекстовому форматі і не розміщено у форматі файлу для скачування);

• низькій рівень доступності форматів – Кфд = 0,2 (інформацію на офіційному сайті не розміщено в гіпертекстовому форматі);

(у EXMO для кожного формату відображення “1” – є у відповідному форматі, “0” – ні).

Очевидно, що не кожен параметр може бути проаналізований з точки зору повноти, актуальності, навігаційної доступності і доступності форматів. Наприклад, не можна оцінити повноту форми заяви для звернення за виконанням державної функції або наданням державної послуги, яка затверджується відповідним нормативно-правовим актом. Групою експертів був проаналізований кожен параметр з точки зору можливості його оцінки за кожним з критеріїв і визначено ті параметри, які не підлягають оцінці поодинці або декільком критеріям.

Коефіцієнт технологічної доступності інформації (Кд) включає всі характеристики доступності інформації розміщеної на офіційному сайті і розраховується за формулою:

Кд = Кнд х Кфд (2)

де Кд – коефіцієнт технологічної доступності інформації;

Кнд – коефіцієнт навігаційної доступності;

Кфд – коефіцієнт доступності форматів.

Коефіцієнт якості інформації (Кяк) включає всі якісні характеристики інформації і обчислюється за формулою:

Кяк = Кп х Ка х Кд (3)

де Кяк – коефіцієнт якості інформації;

Кп – коефіцієнт повноти;

Ка – коефіцієнт актуальності;  ,

Кд – коефіцієнт технологічної доступності.

Показник якості інформації відображує вплив якісних характеристик інформації на розміщувану на офіційному сайті одиницю інформації. Підсумковий ваговий коефіцієнт інформації (Кваг) враховує ваговий коефіцієнт соціальної значущості і розраховується за формулою:

Кваг = Ксз Х Ккіл Х Кяк (4)

де Кваг – підсумковий ваговий коефіцієнт;

Ксз – коефіцієнт соціальної значущості;

Ккіл – коефіцієнт кількості інформації;

Кяк – коефіцієнт якості інформації.

Підсумковий ваговий коефіцієнт інформації відображає всі характеристики параметрів. При цьому технологічні параметри, визначаються лише кількісним критерієм наявності або відсутності (Кяк) і впливають на коефіцієнт відкритості офіційного сайту (Квідкр), як і змістовні параметри.

Підсумковий ваговий коефіцієнт інформації включає як технологічні, так і змістовні параметри, і відображують всі кількісні і якісні характеристики параметрів (необхідність, наявність, повноту, актуальність, навігаційну і форматну доступність).

Основним показником, що характеризує інформаційну відкритість офіційного сайту, є коефіцієнт відкритості (Квідкр). Коефіцієнт відкритості визначається за наступною формулою:

Квідкр = Σ Кваг /Σ (Ксз Х Ке) (5)

Рейтинг інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади формується шляхом їх сортування за зменшенням значення коефіцієнта відкритості (Квідкр). Рівень інформаційної відкритості (рівень надання інформації), визначеної групи органів державної влади, відображає середнє арифметичне коефіцієнтів інформаційної відкритості.

1.  Конституція України
2. Закон України "Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки"
3. Закон України "Про інформацію"
4. Закон про доступ до публічної інформації
5. Закон України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні"
6. Закон України "Про телебачення і радіомовлення"
7. Закон України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»;
8. Закон України "Про телекомунікації"
9. Закон України "Про національну програму інформатизації"
10. Закон України Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України
11. Закон України Про внесення змін до Закону України "Про державну таємницю"
12. Закон України Про електронні документи та електронний документообіг
13. Закон України Про Національну систему конфіденційного зв'язку
14. Закон України Про захист інформації  в інформаційно-телекомунікаційних системах
15. Закон України Про інформаційні агентства
16. Закон України Про науково-технічну інформацію
17. Постанова Верховної Ради України "Про інформування громадськості з питань, що стосуються довкілля"
18. Положення Про Веб-сайт Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет

З 1 жовтня 2010 року Інститут розвитку регіональної преси (ІРРП) розпочав  реалізацію нового проекту  «Моніторинг веб-сайтів центральних органів державної виконавчої влади України» (далі по тексту – Моніторинг), спрямованого на підвищення рівня відкритості влади та покращення доступу до суспільно-важливої інформації.

Згідно з технічним завданням проекту, буде проведено Моніторинг 56 офіційних Інтернет-сайтів центральних органів виконавчої влади України. Зокрема, будуть досліджені офіційні веб-сайти Кабінету Міністрів України, як вищого органу у системі органів виконавчої влади, всіх міністерств України, 36 центральних органів виконавчої влади та 3 органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Дослідженню підлягатимуть наступні веб-сайти:

1)      Кабінет Міністрів України: http://www.kmu.gov.ua/;

Міністерства:

2)      Міністерство аграрної політики та продовольства України: http://www.minagro.gov.ua/;

3)      Міністерство внутрішніх справ України: http://www.mvs.gov.ua/;

4)      Міністерство екології та природних ресурсів України: http://www.menr.gov.ua/;

5)      Міністерство економічного розвитку і торгівлі України: http://me.kmu.gov.ua/;

6)      Міністерство енергетики та вугільної промисловості України: http://mpe.kmu.gov.ua/; http://www.mvp.gov.ua/;

7)      Міністерство закордонних справ України: http://www.mfa.gov.ua/;

8)      Міністерство інфраструктури України: http://www.mintrans.gov.ua/;

9)      Міністерство культури України: http://mincult.kmu.gov.ua/mincult/;

10)  Міністерство надзвичайних ситуацій України: http://industry.kmu.gov.ua/;

11)  Міністерство оборони України: http://www.mil.gov.ua;

12)   Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України: http://www.mon.gov.ua/;

13)  Міністерство охорони здоров`я України: http://www.moz.gov.ua/;

14)  Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: http://www.minregionbud.gov.ua/, http://www.minjkg.gov.ua/;

15)  Міністерство соціальної політики України: http://www.mlsp.gov.ua/;

16)  Міністерство фінансів України: http://minfin.kmu.gov.ua/;

17)  Міністерство юстиції України: http://www.minjust.gov.ua/.

Центральні органи виконавчої влади:

18)  Державна архівна служба України: http://www.archives.gov.ua/;

19)  Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України: http://vet.gov.ua/;

20)  Державна виконавча служба України: http://www.dvs.gov.ua/;

21)  Державна казначейська служба України: http://www.treasury.gov.ua/;

22)  Державна митна служба України: http://www.customs.gov.ua/;

23)  Державна пенітенціарна служба України: http://www.kvs.gov.ua/;

24)  Державна податкова служба України: http://www.sta.gov.ua;

25)  Державна служба автомобільних доріг України: http://www.ukravtodor.gov.ua/;

26)  Державна служба геології та надр України: http://www.dgs.kiev.ua/;

27)  Державна служба експортного контролю України: http://www.dsecu.gov.ua/;

28)  Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України: http://www.dkusv.gov.ua/;

29)  Державна служба зв’язку України: http://www.stc.gov.ua/;

30)   Державна служба інтелектуальної власності України: http://www.sdip.gov.ua/;

31)  Державна служба молоді та спорту України: http://www.kmu.gov.ua/sport/;

32)  Державна служба статистики України: http://www.ukrstat.gov.ua/;

33)  Державна служба технічного регулювання України: http://www.dssu.gov.ua/;

34)  Державна служба України з лікарських препаратів і контролю за наркотиками: http://www.diklz.gov.ua/, http://www.narko.gov.ua/;

35)  Державна служба фінансового моніторингу України: : http://www.sdfm.gov.ua/;

36)  Державне агентство водних ресурсів України: http://www.scwm.gov.ua/;

37)  Державне агентство екологічних інвестицій України: http://neia.gov.ua/;

38)  Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України: http://naer.gov.ua/;

39)  Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України: http://www.ukrproject.gov.ua/;

40)  Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України: http://dknii.gov.ua/;

41)  Державне агентство земельних ресурсів України: http://dkzr.gov.ua/;

42)  Державне агентство лісових ресурсів України: http://dklg.kmu.gov.ua/;

43)  Державне агентство резерву України: http://www.kmu.gov.ua/reserv/control/;

44)  Державне агентство рибного господарства України: http://www.dkrg.gov.ua/;

45)  Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном: http://industry.kmu.gov.ua/;

46)  Державне космічне агентство України: http://www.nkau.gov.ua/;

47)  Державна архітектурно-будівельна інспекція України: http://www.dabi.gov.ua/;

48)  Державна інспекція ядерного регулювання України: http://www.snrc.gov.ua/;

49)  Державна фінансова інспекція України: http://www.dkrs.gov.ua/kru/;

50)  Адміністрація Державної прикордонної служби України: http://www.pvu.gov.ua/;

51)  Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації: http://www.dstszi.gov.ua/;

52)  Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України: http://www.dfp.gov.ua/;

53)  Пенсійний фонд України: : http://www.pfu.gov.ua/.

Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

54)  Антимонопольний комітет України: http://www.amc.gov.ua/;

55)  Державний комітет телебачення і радіомовлення України: http://comin.kmu.gov.ua/;

56)  Фонд державного майна України: http://www.spfu.gov.ua/.

Таким чином, Моніторингом буде охоплена переважна більшість веб-сайтів центральних органів державної виконавчої влади України.

ІРРП не проводить Моніторинг 16 Інтернет-ресурсів новостворених центральних органів виконавчої влади, а також тих центральних органів виконавчої влади, які зазнали суттєвого реформування, розуміючи, що для створення належного веб-сайту та його інформаційного наповнення потрібен певний час.

Інститут розвитку регіональної преси  буде докладати максимальних зусиль для того, щоб охопити Моніторингом веб-сайти всіх центральних органів державної виконавчої влади України. У випадку розширення моніторингової бази і включення до неї додаткових сайтів, не зазначених у вищенаведеному переліку, відповідна інформація буде розміщена на сайті ІРРП.

1. Постанова «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади»;
2. Постанова Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади
3. Про схвалення Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства
4. Про затвердження Концепції формування системи національних електронних інформаційних ресурсів
5. Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади
6. Про затвердження Положення про Національний реєстр електронних інформаційних ресурсів
7. Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади

• Наказ Державного комітету телебачення та радіомовлення України від 16.04.2009 року № 156 «Про затвердження положення про експертиз та рейтингових оцінок національних електронних інформаційних ресурсів» Завантажити: dktrm.doc [54 Kb] (завантажень: 6)
• Наказ Міністерства економіки України від 16.07.2010 року № 854 «Про затвердження Порядку планування, формування, створення, функціонування, супроводження, систематизації електронних інформаційних ресурсів Міністерства економіки України та доступу до них» Завантажити: meu.16.07.2010.doc [103.5 Kb] (завантажень: 3)