Юрий СКОЛОЗДРА, «Профиль»
Начавшийся 2011-й имеет все шансы войти в историю как год самого ощутимого подорожания коммунуслуг. Ожидается, что вслед за повышением тарифов на отопление и горячую воду будет увеличена и стоимость газа, а затем и электроэнергии, причем неоднократно. Больше всего шума наделал первый этап подорожания «коммуналки» в Киеве, и то потому, что мэрия называет конкретные цифры. С остальными крупными городами пока не все понятно, но уже известно – платить больше придется всем.
Все началось с тепла. Вернее, с газа – помните, в августе были введены новые тарифы на него? Тогда повысилась стоимость только самого голубого топлива. А вот с января 2011-го подорожавший газ потянет за собой стоимость тепла и горячей воды в наших домах. Согласно декабрьскому постановлению Нацкомиссии по регулированию рынка электроэнергетики, с первого дня нового года тарифы на тепло для населения повышаются на 35%. Однако их еще должны пересчитать и утвердить местные власти.
Пока о том, как это отразится на кошельках горожан, известно лишь по нескольким городам Украины, в том числе и по столице. А поскольку подорожание грядет немаленькое, оно уже повергло граждан в легкий шок. Тем более что параллельно в Киеве повышают и квартплату.
Столица идет в отрыв
Киевлян очередное подорожание коммунуслуг настигнет 1 февраля – несколько отсрочив его, городские чиновники уверены, что смягчат ценовой удар по кошелькам граждан. «Расчет по новым тарифам будет происходить фактически в марте, когда до конца отопительного сезона останется полтора месяца. В целом перенесение повышения тарифов на месяц обойдется городскому бюджету почти в 300 млн. грн, поскольку поставщики тепловой энергии начнут применять новые тарифы для ЖЭКов уже с 1 января», – говорится в разъяснении Киевгоргосадминистрации.
Итак, со следующего месяца централизованное отопление и горячая вода для киевлян подорожают на 28,8%. Кроме того, для каждого дома индивидуально устанавливается плата за содержание домов, сооружений и придомовых территорий. По приблизительным подсчетам, то, что входит в емкое слово «квартплата», подорожает приблизительно на треть. Всего, согласно подсчетам чиновников КГГА, цифры в платежках киевлян увеличатся где-то на 60–145 грн, в зависимости от площади квартиры и количества проживающих в ней граждан.
При этом городские власти решили ввести стимулы для своевременной оплаты. Так добросовестные киевляне, которые последние три месяца оплачивают коммунуслуги не позже 20-го числа, получат скидку в 6% на отопление и горячую воду, и 10% – за содержание домов и придомовых территорий.
Кроме столицы, известно, что на 30% больше за отопление и почти на 25% – за горячую воду будут платить с нового года жители Житомира. Также в этом областном центре дорожают и услуги ЖЭКов – квартплата возрастет на 10–32 грн, в зависимости от площади квартиры. В среднем вдвое возрастет квартплата для жителей Черкасс – новые тарифы горисполком уже разработал для каждого из 1 101 дома и представит их на обсуждение горожан, а затем утвердит на своем заседании. Рост тарифов объясняют подорожанием услуг по вывозу мусора, обслуживанию лифтов и содержанию бойлеров. Более того, черкасчанам обещают увеличить количество предоставляемых услуг.
В Одессе собираются повысить стоимость услуг теплоснабжения на 12%, а также увеличить квартплату – размер и сроки этого повышения еще обсуждают.
Мэр Донецка Александр Лукьянченко пообещал горожанам известить всех о новых тарифах на тепло и горячую воду до 20 января – их собирались повысить на 12–14%. По различным данным, еще в ряде крупных городов страны теплоснабжение подорожает на 10–15%.
Механика процесса
Готовить нас к подорожанию власти потихоньку начали еще полгода назад. Премьер Николай Азаров в сентябре предупредил, что НКРЭ изучает вопрос обоснованности тарифов на услуги ЖКХ во всех регионах. Мол, раньше каждая область, каждый город самостоятельно устанавливали тарифы на жилкоммунуслуги. «Где-то чисто популистски они их занижали, а кое-где необоснованно завышали», – отметил премьер. И подчеркнул, что поскольку государство взяло на себя ответственность за формирование единых тарифов, то оно должно разработать для этого методику.
По словам замминистра ЖКХ Сергея Зимина, всем предприятиям теплокоммунэнерго были даны поручения подготовить экономически обоснованные затраты в условиях подорожания газа. И по предварительным данным, с учетом газовой составляющей в тарифе на уровне 53%, оплата за тепловую энергию должна была возрасти в среднем на 25%.
Правда, у властей пока не сложилось с реализацией еще одного важного звена в ценообразовании – Национальной комиссией по жилищно-коммунальным услугам. Еще 9 июля парламент принял закон о создании этой структуры, которая и должна утверждать соответствующие тарифы. Но по состоянию на 1 января НКРЖ еще не заработал. «Думаю, побоялись создавать новую структуру. Решили, что есть НКРЭ, и на его базе можно развивать этот регулятор. Я считаю это большой ошибкой, потому что НКРЭ не справляется даже с тем, что было на него возложено – с облэнерго, с облгазами», – поделился с «Профилем» экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. По его словам, у Нацкомиссии по регулированию рынка электроэнергетики нет специалистов, структуры, которая бы профессионально подготовила новые тарифы. А время поджимало, и похоже, что НКРЭ просто утвердила цифры, поданные ей тепловиками – ведь это был гигантский объем документации. При этом, считает г-н Кучеренко, дискредитирована сама идея нового подхода к тарифообразованию – через публичные слушания, защиту инвестиционной программы, вскрытие всех затрат монополистов при обязательном участии потребителей, профсоюзов в этом процессе. Проблема в том, что существующая система ценообразования стимулирует тепловиков «зашивать» в своих расчетах все потери, затраты, аварии, добавлять какую-то рентабельность и объявлять свой тариф. При старой, невысокой цене газа это работало, а при новой – потребители просто не потянут всей этой нагрузки, считает экс-министр.
Кроме того, у многих возникнет вопрос – почему в столице подорожание выглядит более существенным, чем в ряде регионов. Ответ кроется в прежних подходах: более богатая столица могла себе позволить субсидировать коммунальную сферу. То есть разница между довольно низкими тарифами и реальной себестоимостью коммунуслуг компенсировалась из немалого горбюджета. Поэтому для Киева прошли незамеченными несколько подорожаний, которые пережили в регионах. И теперь, когда всем местным бюджетам затянули пояса, пришло время наверстывать игнорированные подорожания в более высоком темпе. Ведь по расчетам КГГА, до сих пор квартплата покрывала менее 60% себестоимости услуг по содержанию домов и территорий. «Сегодня зарплата дворника 1 000–1 500 грн. Потому и дефицит рабочих рук огромный. С введением нового тарифа первоочередное внимание будет уделено повышению качества услуг, власть берет этот вопрос на контроль», – подчеркнул замглавы КГГА Александр Мазурчак.
То ли еще будет
Власти всегда сопровождают подорожание «коммуналки» обещаниями об улучшении качества услуг. Но эти обещания не выполнялись ни разу. Поэтому очень сомнительными кажутся и сейчас шансы горожан хотя бы добиться перерасчетов, если предоставляемые услуги будут некачественными. А это, как известно, предусмотрено и распоряжением Кабмина, и документами Киевгоргосадминистрации.
Но опаснее всего то, что нынешнее подорожание – еще не предел. В повестке дня ближайшего заседания Нацкомиссии по регулированию рынка электроэнергетики есть пункт «относительно осуществления мероприятий по приведению тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей к экономически обоснованному уровню».
Год назад в Минэнерго обсуждали вопрос о повышении стоимости электроэнергии (она не пересматривалась с 2006-го) для населения, но затем его отложили из-за подорожания газа: двойного энергоудара население Украины попросту не выдержало бы. В этом году речь идет о подорожании электроэнергии в два этапа: на 100% с апреля и еще на 39% – с августа. К тому же с 1 апреля, согласно договоренностям с МВФ, еще на 50% может повыситься стоимость газа. В итоге, по разным оценкам, в текущем году каждой украинской семье придется выложить за «коммуналку» на 1 500–1 700 грн больше, чем в прошлом. Неплательщикам за услуги ЖКХ с нового года грозит пеня – 0,01% за каждый день просрочки. Ну а Минсоцполитики тем временем готовится к удвоению количества получателей субсидий и увеличению ее среднемесячного размера – по их прогнозам, упрощенным порядком получения госпомощи при оплате «коммуналки» в этом году воспользуются 1,291 млн. украинских семей, а средний размер субсидии увеличится с 164 грн до 228 грн в месяц. Чиновники уверяют, что государство справится с этой нагрузкой, а население не пострадает от повышения тарифов.
Цель государства ясна – упорядочить тарифную политику. Но при нашей бедности и несовершенстве социальной системы все эти намерения требуют огромных затрат того же государства. Уже сейчас 56% украинцев испытывают трудности с оплатой услуг ЖКХ. А к осени их наверняка станет гораздо больше. Так что успех этой затеи выглядит слишком сомнительным. Так стоит ли игра свеч?