До уваги об’єднань громадян, легалізованих Міністерством юстиції України

• ОГОЛОШЕННЯ. ДО УВАГИ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН, ЛЕГАЛІЗОВАНИХ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
• ОГОЛОШЕННЯ. ДО УВАГИ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН, ЛЕГАЛІЗОВАНИХ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ З 1990 РОКУ
• ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАРЕЄСТРОВАНІ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ ГРОМАДСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ, НЕ ЗНАЙДЕНІ ЗА ЮРИДИЧНОЮ АДРЕСОЮ
• РОЗ’ЯСНЕННЯ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН"
• РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ПРАВОВОГО СТАТУСУ КООПЕРАТИВІВ ТА ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
• ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ВРАХУВАННЯ НОРМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ОПОДАТКУВАННЯ ПРИБУТКУ ПІДПРИЄМСТВ" ПРИ ПІДГОТОВЦІ СТАТУТІВ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН ТА БЛАГОДІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
• НАКАЗ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ, ГОЛОВНІ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ В ОБЛАСТЯХ, ММ. КИЄВІ ТА СЕВАСТОПОЛІ ТА ПОЛОЖЕННЯ ПРО РАЙОННІ, РАЙОННІ У МІСТАХ, МІСЬКІ (МІСТ ОБЛАСНОГО ЗНАЧЕННЯ), МІСЬКРАЙОННІ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ» ВІД 20.06.2008 №1040/5
• СУПРОВІДНИЙ ЛИСТ ДО НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ ВІД 20.06.2008 №1040/5
• МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО УЧАСТІ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ У ВИКОНАННІ ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ВІД 9 БЕРЕЗНЯ 1999 Р. № 339
• МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ ТА ЙОГО ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ВИЗНАЧЕНИХ ЗАКОНОДАВСТВОМ КОНТРОЛЬНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ У СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
• ПИТАННЯ ДЛЯ ПЛАНОВОЇ ПЕРЕВІРКИ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

---

ОГОЛОШЕННЯ. ДО УВАГИ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН, ЛЕГАЛІЗОВАНИХ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

Статтею 6 Закону України "Про об’єднання громадян" визначено, що діяльність об’єднань громадян ґрунтується, зокрема, на принципах законності та гласності

Об’єднання громадян повинно регулярно обнародувати свої основні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" всі громадяни України, юридичні особи і державні органи відповідно до статті 9 Закону України "Про інформацію" мають право на оперативне одержання через друковані засоби масової інформації публічно поширюваної інформації про діяльність державних органів і організацій, об’єднань громадян та їх посадових осіб, а також інших відомостей, необхідних для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

У зв’язку з цим прохання регулярно повідомляти Міністерство юстиції України за адресою: 01001, м. Київ, провулок Рильський, 10, про розміщення зазначених відомостей у засобах масової інформації (Критерії: ксерокопія публікації із зазначенням назви ЗМІ, дати та №).

---

ОГОЛОШЕННЯ. ДО УВАГИ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН, ЛЕГАЛІЗОВАНИХ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ З 1990 РОКУ

Відповідно до частини шостої статті 15 Закону України "Про об’єднання громадян" зміни до статутних документів зареєстрованих об’єднань громадян підлягають обов’язковій реєстрації.

Під час здійснення перевірки об’єднань громадян щодо додержання ними положень статуту встановлена ваша відсутність за адресою, зазначеною в статутних документах.

У зв’язку з цим прохання повідомити Міністерство юстиції (м. Київ, пров. Рильський, 10) про зміни, що відбулися в статутних документах об’єднання громадян, зокрема, про його місцезнаходження.

Об’єднання громадян, які фактично припинили свою діяльність, просимо повідомити Міністерство юстиції в установленому порядку.

Департамент легалізації та регулювання
діяльності бюро кредитних історій

---

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАРЕЄСТРОВАНІ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ ГРОМАДСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ, НЕ ЗНАЙДЕНІ ЗА ЮРИДИЧНОЮ АДРЕСОЮ

№ п/п	Назва організації	Дата реєстрації та № свідоцтва
1	Слов’янський фонд України	05.11.90р. № 1
2	Українське товариство "Діти Чорнобиля"	05.11.90 р. № 2
3	Українська Асоціація творчої інтелігенції "Світ культури"	05.11.90 р. № 3
4	Український фонд "Нове покоління"	14.11.90 р. № 7
5	Міжнародна Асоціація Українських дитячих письменників, видавців, діячів культури	30.11.90 р. № 10
6	Товариство дружби і культурних зв"язків України з Федеративною республікою Німеччини	30.11.90 р. № 16
7	Українська асоціація клубів ЮНЕСКО	24.12.90 р. № 30
8	Чеське та словацьке культурно-освітнє товариство ім.Я.А.Коменського в Україні	11.12.90 р. № 39
9	Українська федерація в"єтнамських бойових мистецтв за кордоном В"єт Во Дао Хай НГОАЙ	06.03.91 р. № 50
10	Українська Асоціація "За відродження і розвиток національної культури"	24.04.91 р. № 63
11	Науково-технічне товариство автомобільного транспорту та шляхового господарства України	05.05.91 р. № 69
12	Республіканський Фонд "Відродження України"	12.05.91р. № 70
13.	Науково-технічне Товариство легкої промисловості	17.06.91 р. № 85
14.	Українська уфологічна Асоціація (УКУФАС)	08.07.91 р. № 104
15.	Українська медична Асоціація міжнародного співробітництва "Укрінтермедас"	31.07.91 р. № 109
16.	Асоціація "Дзюдо"	30.08.91 р. № 124/
17.	Чорноморо-Азовська Асоціація лоцманів	11.09.91 р. № 126
18.	Всеукраїнська Федерація багатодітних сімей	27.07.93 р. № 482
19.	Товариство книголюбів України	17.10.91 р. № 137/
20.	Педагогічне товариство України	17.10.91 р. № 138/
21.	Українське відділення Асоціації Італія-Україна	30.10.91 р. № 143/
22.	Українсько-американський благодійний фонд для здорового способу життя	25.11.91 р. № 158/
23.	Творча науково-технічна спілка працівників преси України	20.12.91 р. № 183/ 18.02.93
24.	Український Фонд студентів	31.12.91р. № 186/ 25.12.92
25.	Міжнародна молодіжна Ліга	16.01.92 р. № 189/ 12.04.93 р.
26.	Українська Асоціація науково-технічного та культурного співробітництва з країнами азіатсько-тихоокеанського регіону - УНІТІ	16.01.92 р. № 190/ 08.04.94
27.	Українська Асоціація молодіжних житлових комплексів воїнів-інтернаціоналістів "Укрінтербуд"	22.01.92 р. № 194/ 13.05.93
28.	Українське наукове, інженерно-технічне товариство суднобудівників	22.01.92 р. № 195/ 05.01.93
29.	Академія підприємництва та менеджменту України	24.02.92 р. № 210/ 22.12.93
30.	Асоціація працівників закладів культури профспілок України	03.03.92 р. № 213/ 03.02.93
31.	Мисия благой вести благотворения и милосердия, християн веры Евангельськой "Филадельфия"	05.03.92 р. № 215/ 22.12.92
32.	Дніпровське науково-технічне товариство водного транспорту України (ДНТТВТ України)	06.03.92 р. № 216/ 14.01.93
33.	Український екологічний Фонд	10.03.92 р. № 218 31.01.94
34.	Міжнародний Добродійний Фонд "Шлях Серця"	07.04.92 р. № 233/ 19.10.92
35.	Українська інженерно-хімічна Асоціація	07.04.92 р. № 235/ 26.11.92
36.	Об’єднання "Нова Україна"	23.04.92 р. № 239/ 20.11.92
37.	Українська Асоціація футболу "Колос"	04.06.92 р. № 249/ 25.05.94
38.	Міжнародний фонд "Україна і світ"	18.06.92 р. № 255/ 14.01.93
39.	Відділення Міжнародного корпусу експертів добровольців в Україні	23.06.92 р. № 257/ 06.04.93
40.	Геологічне Товариство України	29.06.92 р. № 262/ 16.02.93
41.	Українська Асоціація соціальних працівників	06.07.92 р. № 263/ 10.06.93
42.	Українське науково-технічне Товариство приладобудівників та метрологів	13.07.92 р. № 266/ 17.12.92
43.	Асоціація авіації загального призначення України	21.07.92 р. № 271
44.	Восточно- Украинский Центр Международной неправительственной организации "Международная корпорация выпускников советских учебных заведений"	24.07.92 р. № 273
45.	Всеукраїнський Фонд дворазового олімпійського чемпіона О.Колчинського	04.08.92 р. № 278
46.	Асоціація Червоного Хреста залізничників і транспортних будівельників України	05.08.92 р. № 280
47.	Український Фонд інтелектуальної власності військовослужбовців	07.08.92 р. № 281
48.	Міжнародний Інститут глобальної і регіональної безпеки	07.08.92 р. № 282
49.	Фонд підтримки українського паспорта	16.09.92 р. № 292 28.12.92 р.
50.	Національна Асоціація гуманітарних комунікацій "Світ України"	18.09.92 р. № 295
51.	Кримське відділення Фонду милосердя і здоров"я Азербайджанської республіки	21.09.92 р. № 298
52.	Український Фонд соціальної реабілітації інвалідів та допомоги малозабезпеченим верствам населення "Віра"	24.09.92 р. № 301
53.	Міжнародна Асоціація народних цілителів	30.09.92 р. № 304
54.	Асоціація надмарафону України	14.10.92 р. № 311
55.	Міжнародний благодійний фонд Чорнобиля "Агат"	14.10.92 р. № 312
56.	Міжнародний фонд суспільної допомоги "Свята Надія"	21.10.92 р. № 313
57.	Всеукраїнська молодіжна єврейська організація "Шахар"	21.10.92 р. № 315
58.	Міжнародний центр християнської культури та освіти "Логос"	04.11.92 р. № 319
59.	Асоціація Філателістів України	26.11.92 р. № 333
60.	Українська Асоціація користувачів операційної системи UNIX	30.11.92 р. № 334
61.	Всеукраїнський громадський фонд "Харчування-екологія-людина-здоров"я"	02.12.92 р. № 336
62.	Український філіал некомерційної організації "Крисчен Аутрич Інтернешенл, ІНК"	05.12.92 р. № 339
63.	Міжнародний благодійний фонд Ігоря Диченко	07.12.92 р. № 341
64.	Український центр жіночих студій	09.12.92 р. № 345
65.	Міжнародна Асоціація духовного єднання	15.12.92 р. № 354
66.	Український Фонд соціального захисту військовослужбовців "Творець"	16.12.92 р. № 357
67.	Черниговское отделение фонда социально-экономической помощи /Зеленого креста и зеленого полумесяца/	23.12.92 р. № 360
68.	Міжнародний конгрес християнських підприємців України	28.12.92 р. № 364
69.	Спілка землевпорядників України	13.01.95 № 623
70.	Міжнародна академія біоенерготехнологій	13.01.95 № 624
71.	Українське товариство оцінювачів	10.02.95 № 628
72.	Всеукраїнська асоціація студентів і молодих спеціалістів, які займаються економікою і управлінням	03.04.95 № 638
73.	Товариство "Україна-Йорданія"	10.04.95 № 639
74.	Асоціація міжнародного співробітництва "Атлантична рада України"	14.04.95 № 642
75.	Український пресовий клуб	19.04.95 № 645
76.	Адвентистська медична асоціація України	20.04.95 № 646
77.	Товариство "Україна-Іспанія"	04.05.95 № 647
78.	Українське громадське об’єднання хворих множинною склерозою	04.05.95 № 648
79.	Всеукраїнська асоціація управління інвестиціями	25.05.95 № 658
80.	Українська екологічна спілка "Врятування від Чорнобилів"	07.06.95 № 659
81.	Всеукраїнське об’єднання "ВІТЧИЗНА"	04.07.95 № 663
82.	Асоціація студентів-медиків України	17.07.95 № 670
83.	Асоціація "Україна-Непал"	21.07.95 № 671
84.	Міжнародна Асоціація Кікбоксингу "Майстер"	04.08.95 № 677
85.	Українське об’єднання військовослужбовців запасу та у відставці	16.08.95 № 678
86.	Міжнародна Рада сприяння розвитку агропромислового комплексу та інших галузей економіки України	14.09.95 № 681
87.	Міжнародна спілка громадських організацій "Міжнародний антифашистський комітет"	19.09.95 № 683
88.	Всеукраїнський союз робітників	19.10.95 № 688
89.	Міжнародна асоціація захисту тварин	23.10.95 № 690
90.	Громадська організація "Інститут посткомуністичного суспільства"	26.10.95 № 692
91.	Українська Асоціація молодих юристів	02.11.95 № 694
92.	Українська громадська організація "Асоціація зброярів України"	04.11.95 № 695
93.	Громадська організація "Спорт-благовіст"	16.11.95 № 696
94.	Всеукраїнська спілка організаторів реклами "Реклама-Світ"	21.11.95 № 697
95.	Асоціація аматорів собаківництва України	28.11.95 № 698
96.	Міжнародна громадська організація "Спілка підривників України"	22.12.95 № 703
97.	Українська федерація спортивної медицини	28.12.95 № 704
98.	Всеукраїнська громадська організація "Спілка громадян "Народне судочинство"	21.11.2006 № 2568
99.	Всеукраїнське наукове та професійне товариство ім.Миколи Міхновського	12.03.96 № 723
100.	Міжнародна громадська організація "Всесвітній Російський Собор"	22.03.96 № 726
101.	Всеукраїнська Асоціація молодих дизайнерів і стилістів	10.04.96 № 729
102.	Товариство податкових консультантів України	20.08.96 № 766
103.	Всеукраїнська асоціація "Афганці Чорнобиля"	02.09.96 № 769
104.	Товариство конфліктологів України	10.09.96 № 772
105.	Українська гільдія журналістів-аграрників	19.09.96 № 774
106.	Всеукраїнська еко-журналістська Асоціація (ВЕЖА)	19.09.96 № 776
107.	Асоціація співробітників незалежних журналів	18.12.96 № 805
108.	Всеукраїнська громадська організація "Всестильова федерація східних єдиноборств та бойових мистецтв сходу" /КЕМПО/	18.12.96 № 806
109.	Міжнародна Діабетична Асоціація України	30.12.96 № 813
110.	Товариство "Україна-Норвегія"	30.06.95 № 28
111.	Український християнсько-демократичний фронт	14.05.96 № 31
112.	Міжнародна організація "Дитячий культурно-просвітницький центр"	05.04.96 № 727
113.	Міжнародне громадське об’єднання жертв Чорнобильської катастрофи "Відгомін Чорнобилю"	12.09.96 № 773
114.	Асоціація власників літальних апаратів	21.02.1996 № 717
115.	Меморіальний фонд Холокосту "Дрогобицький Яр"	21.04.1994 № 22
116.	Міжнародна громадська організація "Нова музика"	22.02.1996 № 718
117.	Товариство народних цілителів	20.09.1996 № 778
118.	Молодіжна організація спілки офіцерів України "Сокіл"	10.01.93 № 376
119.	Міжнародне Наукове Братство Українських Антропологів, Етнографів і Демографів	12.01.93 № 379
120.	Міжнародний центр німецької культури "Грюс Гот"	21.01.93 № 383
121.	Українська ліга медитації та воїнських мистецтв	10.02.93 № 401
122.	Міжнародна незалежна Асоціація тверезості	25.02.93 № 411
123.	Міжнародне товариство гомеопатів "Паллада"	26.02.93 № 414
124.	Міжнародна асоціація "Україна-"Римський клуб"	20.04.93 № 442
125.	Міжнародний трейд-клуб в Україні	22.04.93 № 443
126.	Православна Асоціація "Добротолюбіє"	01.06.93 № 461
127.	Фонд незалежної преси України	17.06.93 № 471
128.	Асоціація викладачів біблейних інститутів України	02.07.93 № 474
129.	Міжнародне товариство "МИР"	16.07.93 № 479
130.	Центр китайської культури "ВЕЙ ФОН"	23.07.93 № 481
131.	Всеукраїнська Федерація багатодітних сімей	27.07.93 № 482
132.	Всеукраїнське братство "Тарасові джерела"	12.08.93 № 491
133.	Громадська організація "Українська соціал-демократична молодь"	18.08.93 № 493
134.	Міжнародний фонд духовної єдності "Світ"	24.09.93 № 501
135.	Асоціація арбітрів України	24.11.93 № 520
136.	Міжнародна асоціація судових експертів	27.01.94 № 534
137.	Українська академія економічної кібернетики	18.02.94 № 541
138.	Міжнародна християнська організація "Міст Надії"	08.04.94 № 552
139.	Українська асоціація по сертифікації учбових планів, дипломів про освіту, вчених ступенів та вчених звань	14.04.94 № 553
140.	Українська асоціація працівників морських агенств "Інфлот"	20.04.94 № 558
141.	Всеукраїнська громадська організація "Трон "	06.05.94 № 560
142.	Асоціація дружби "Україна-Лівія"	11.05.94 № 562
143.	Всеукраїнська асоціація "Ганімед"	13.05.94 № 564
144.	Всеукраїнський комітет захисту дітей	20.05.94 № 565
145.	Асоціація ветеранів ракетних військ стратегічного призначення України "Єдність"	28.06.94 № 574
146.	Міжнародна Асоціація судновласників чорноморського басейну	29.06.94 № 575
147.	В’єтнамська община на Україні	22.07.94 № 580
148.	Федерація керівників аудиторських фірм України	27.07.94 № 585
149.	Товариство "Україна-Нідерланди"	05.08.94 № 589
150.	Товариство "Україна-Південно-Африканська республіка"	15.09.94 № 594
151.	Товариство "Україна-Бєларусь"	20.10.94 № 600
152.	Громадська організація "Ділова спілка півдня України"	04.11.94 № 602
153.	Українська Академія триботехніки	25.11.94 № 608
154.	Конфедерація Армянських общин	28.11.94 № 609
155.	Українське православне братство	28.11.94 № 610
156.	Міжнародна громадська організація "Ліга народної дипломатії Республіки Крим"	08.12.94 № 613
157.	Інвалідна асоціація настільного тенісу України "Інвант Україна"	23.12.94 № 615
158.	Благодійний всесвітній центр виживання «WORLD «SOS» CENTRE»	27.12.93 № 18
159.	Міжнародне об’єднання громадян «Фонд соціального захисту «Зв’язківці Чорнобиля»	26.09.96 № 781
160.	Міжнародна асоціація «СВЕМА»	17.01.97 № 819
161.	Міжнародна громадська організація «Фонд сприяння карному розшуку»	01.02.96 № 712
162.	Українська асоціація Паблік Рілейшнз	15.05.96 № 740
163.	Міжнародна Асоціація «Тямське Етнонаціональне Відродження»	11.10.96 № 784
164.	Міжнародна Федерація «Во-Дао-В’єтнам»	11.06.98 № 1035
165.	Міжнародна молодіжна громадська організація «Молодіжна академія наук»	01.04.99 № 1154
166.	Всеукраїнське громадське об’єднання «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу»	25.03.99 № 1149
167.	Всеукраїнське громадське об’єднання «Народна воля»	26.01.99 № 1119
168.	Громадська організація «Українська Федерація Вінчунь Кунфу/Джеткун-до»	26.01.99 № 1118
169.	Товариство дружби «Україна-Швеція»	29.03.99 № 1150
170.	Міжнародна громадська організація «Наука і техніка»	16.02.99 № 1126
171.	Міжнародна громадська організація «Орден лицарів-тамплієрів»	02.06.99 № 1181
172.	Міжнародна Асоціація «Бізнесмени України та Туреччини»	23.02.99 № 1130
173.	Всеукраїнське молодіжне екологічне об’єднання «Молода Зелена Альтернатива»	11.03.99 № 1143
174.	Всеукраїнське об’єднання демократичних сил «Злагода»	02.04.99 № 1155
175.	Міжнародна громадська організація народної довіри «Чорнобильський парламент»	11.03.99 № 1141
176.	Міжнародне товариство «Гармонія – справедливість – відповідальність» – Hello -	21.04.99 № 1167
177.	Українське товариство фахівців з імунології, алергології та імунореабілітації	02.02.99 № 1122
178.	Міжнародна громадська організація «Арабський культурний центр»	17.03.99 № 1144
179.	Всеукраїнська громадська організація «Об’єднання діячів музичної і аудіовізуальної індустрії»	18.03.99 № 1145
180.	Національна Рада жінок України	14.05.99 № 1175
181.	Український союз виноградарів і виноробів	09.06.99 № 1187
182.	Всеукраїнська громадська організація «Українська асоціація з прикладної геометрії»	14.06.99 № 1189
183.	Всеукраїнський конгрес жінок-депутатів місцевих рад	21.06.99 № 1191
184.	Всеукраїнська асоціація молодіжного співробітництва «Альтернатива –В»	30.06.99 № 1194
185.	Всеукраїнський союз військовослужбовців кадру та запасу (спілка)	12.07.99 № 1199
186.	Молодіжне об’єднання «Всеукраїнська спілка молодих підприємців та бізнесменів»	09.08.99 № 1206
187.	Всеукраїнська громадська організація «Спілка лідерів місцевих та регіональних влад України»	21.08.99 № 1215
188.	Всеукраїнська Асоціація соціальної та економічної допомоги підприємництву «АСЕВП»	02.09.99 №1218

---

РОЗ’ЯСНЕННЯ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН"

Начальникам Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України
в Автономній Республіці Крим,
головних управлінь юстиції в областях,
містах Києві та Севастополі

Щодо надання роз’яснення
окремих положень Закону України
"Про об’єднання громадян"

У зв’язку зі зверненням Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим щодо окремих положень Закону України "Про об’єднання громадян" про громадські організації, легалізовані шляхом повідомлення про заснування, Міністерство юстиції України роз’яснює.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 36 Конституції України, частини першої статті 14 Закону України "Про об’єднання громадян" (далі - Закон) легалізація (офіційне визнання) об’єднань громадян є обов’язковою і здійснюється шляхом їх:

- реєстрації;

- повідомлення про заснування.

Кожна з вказаних процедур має визначені Законом та Положенням про порядок легалізації об`єднань громадян (далі – Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 № 140, відмінності як у змісті, так і у наслідках.

Законом (стаття 17) і Положенням (пункт 9) встановлені обов’язок засновників подавати заяву до легалізуючого органу для легалізації громадської організації шляхом повідомлення про її заснування; вимоги до заяви: вона має бути підписана не менш як трьома засновниками громадської організації або її уповноваженими представниками. В заяві вказується прізвище, ім’я, по батькові засновників громадської організації або їх уповноважених представників, рік народження, місце постійного проживання, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності громадської організації. Підписи в заяві повинні бути завірені в установленому законом порядку.

Для реєстрації громадської організації (порядок створення політичної партії встановлений Законом України "Про політичні партії в Україні") згаданими нормативно-правовими актами встановлено, що її засновники подають заяву, до якої додаються статут (положення), протокол установчого з’їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України (стаття 15 Закону).

Розмір збору за реєстрацію громадської організації встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 № 140.

Закон не передбачає право легалізуючого органу вимагати інші документи.

З системного аналізу статей Закону випливає, що його норми про обов’язок мати статутний документ та контрольні повноваження легалізуючих органів поширюються на об’єднання громадян, незалежно від способу (шляху) їх легалізації. Відповідно до частини першої статті 13 Закону об’єднання громадян діє на підставі статуту або положення (далі-статутний документ). Згідно з частиною другою статті 25 Закону органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об’єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Натомість, права зареєстрованих об’єднань громадян обумовлені статтями 12-1 (щодо назви об’єднання громадян), 14 (щодо реєстрації в обов’язковому порядку місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об’єднань громадян, якщо така реєстрація передбачена статутними документами цих об’єднань), 15 (щодо обов’язкової реєстрації змін до статутних документів зареєстрованих об’єднань громадян), 20 (права зареєстрованих об’єднань громадян), 24 (щодо господарської та іншої комерційної діяльності зареєстрованих об’єднань громадян) Закону.

Прошу довести це роз’яснення до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Заступник Міністра

Н.В. Богашева

---

РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ПРАВОВОГО СТАТУСУ КООПЕРАТИВІВ ТА ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ Україна, 01001, м.Київ вул. Городецького, 13 Тел./факс:(38-044)278-37-23 12.05.2008 № 32-32-263 На № ___________

Начальнику Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, начальникам головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі

Роз’яснення щодо правового статусу
громадських організацій та кооперативів

У зв’язку з численними зверненнями громадян та їх об’єднань, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо правового статусу кооперативів та громадських організацій, з метою однакового застосування законодавства органами юстиції та запобігання порушенню майнових прав громадян Міністерство юстиції України роз’яснює.

Законодавець визначив різні організаційно-правові форми об’єднань громадян, які створюються для їх спільної діяльності, зокрема громадські організації та кооперативи.

Обрання організаційно-правової форми є виключно правом громадян-засновників об’єднання громадян. Завдання органів юстиції та інших легалізуючих органів (стаття 14 Закону України "Про об’єднання громадян") роз’яснити засновникам принципові відмінності між цими об’єднаннями громадян.

Такі відмінності визначені законами України і полягають у наступному.

Мета.

Об’єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод (стаття 1 Закону України "Про об’єднання громадян"). Громадські організації створюються також для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів (стаття 3 Закону України "Про об’єднання громадян").

Обмеження на створення і діяльність об’єднань громадян визначені статтею 4 Закону України "Про об’єднання громадян" відповідно до статей 36, 37 Конституції України.

Кооперативи, як добровільні об’єднання громадян з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань, можуть створюватися у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо). Діяльність різних видів кооперативів регулюється законом (стаття 94 Господарського кодексу України).

Кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об’єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування (стаття 2 Закону України "Про кооперацію"). Метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю. Основними завданнями кооперації є:

підвищення життєвого рівня членів кооперативів, захист їх майнових інтересів і соціальних прав;

створення системи економічної і соціальної самодопомоги населення та суб’єктів господарювання;

залучення у виробництво товарів, робіт, послуг, додаткових трудових ресурсів, підвищення трудової і соціальної активності населення;

створення і розвиток інфраструктури, необхідної для провадження господарської та іншої діяльності кооперативів з метою зростання матеріального добробуту їх членів та задоволення потреб у товарах і послугах;

сприяння сталому розвитку та становленню засад демократичного розвитку суспільства (стаття 3 Закону України "Про кооперацію").

Правова основа діяльності.

Дія Закону України "Про об’єднання громадян" не поширюється, зокрема, на кооперативні організації, об’єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, інші об’єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством (стаття 1 Закону України "Про об’єднання громадян").

Законодавство про об’єднання громадян складається з Конституції України, цього Закону та актів законодавства, прийнятих відповідно до нього (стаття 5 Закону України "Про об’єднання громадян").

Міжнародні документи про право на свободу асоціацій: стаття 20 Загальної декларації прав людини, стаття 22 Міжнародного пакту про громадські і політичні права, стаття 11 Конвенції Ради Європи про захист прав людини і основоположних свобод.

Законодавство про кооперацію базується на нормах Конституції України і Цивільного кодексу України, цього Закону, інших нормативно-правових актів з питань кооперації (стаття 5 Закону України "Про кооперацію").

Господарська діяльність кооперативів повинна здійснюватися відповідно до вимог Господарського кодексу, інших законодавчих актів (стаття 94 Господарського кодексу України).

Відносини, пов’язані із створенням і діяльністю споживчої кооперації, регулюються Законом Про споживчу кооперацію та іншими законодавчими актами України (стаття 4 Закону України "Про споживчу кооперацію").

Офіційне тлумачення положень пункту 1 статті 9, пункту 1 статті 10 Закону України "Про споживчу кооперацію", частини четвертої статті 37 Закону України "Про кооперацію" за конституційним зверненням Центральної спілки споживчих товариств України надано Рішенням Конституційного Суду України від 11 листопада 2004 року № 16-рп/2004 Справа № 1-30/2004 (у справі про захист права власності організацій споживчої кооперації).

Засновники.

Відповідно до статті 36 Конституції України право на свободу об’єднання у громадські організації мають громадяни України, а відповідно до статті 26 Конституції України також іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах.

Кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами (стаття 2 Закону України "Про кооперацію").

Майно і кошти об’єднань громадян.

Об’єднання громадян набуває право власності на кошти та інше майно, передане йому засновниками, членами (учасниками) або державою, набуте від вступних та членських внесків, пожертвуване громадянами, підприємствами, установами та організаціями, а також на майно, придбане за рахунок власних коштів чи на інших підставах, не заборонених законом. Кошти та інше майно об’єднань громадян, в тому числі тих, що ліквідуються, не може перерозподілятись між їх членами і використовується для виконання статутних завдань або на благодійні цілі, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за рішенням суду спрямовується в доход держави (стаття 21 Закону України "Про об’єднання громадян").

Громадські організації, створені з метою провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності, а громадські організації інвалідів та їх місцеві осередки, створені згідно з Законом України "Про об’єднання громадян" є неприбутковими установами і організаціями (абзац "б" підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств").

Доходи або майно неприбуткових організацій, за винятком неприбуткових організацій, визначених у абзацах "а" та "в" підпункту 7.11.1, не підлягають розподілу між їх засновниками, учасниками або членами та не можуть використовуватися для вигоди будь-якого окремого засновника, учасника або члена такої неприбуткової організації, її посадових осіб /крім оплати їх праці та відрахувань на соціальні заходи/ (підпункт 7.11.8 пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств").

Для досягнення мети своєї діяльності кооператив набуває та використовує майно, фінансові та інші ресурси.

Джерелами формування майна кооперативу є:

вступні, членські та цільові внески його членів, паї та додаткові паї;

майно, добровільно передане кооперативу його членами;

кошти, що надходять від провадження господарської діяльності;

кошти, що надходять від створених кооперативом підприємств, установ, організацій;

грошові та майнові пожертвування, благодійні внески, гранти, безоплатна технічна допомога юридичних і фізичних осіб, у тому числі іноземних; інші надходження, не заборонені законодавством.

Кооператив є власником будівель, споруд, грошових та майнових внесків його членів, виготовленої продукції, доходів, одержаних від її реалізації та провадження іншої передбаченої статутом діяльності, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Володіння, користування та розпорядження майном кооперативу здійснюють органи управління кооперативу відповідно до їх компетенції, визначеної статутом кооперативу (стаття 19 Закону України "Про кооперацію").

Пай кожного члена кооперативу формується за рахунок разового внеску або часток протягом певного періоду. Майнові внески оцінюються у грошовій формі.

У разі виходу або виключення з кооперативу фізична чи юридична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грішми або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі. Строк та інші умови одержання членом кооперативу своєї загальної частки встановлюються статутом кооперативу, при цьому строк одержання зазначеної частки не може перевищувати двох років, а відлік його розпочинається з 1 січня року, що настає з моменту виходу або виключення з кооперативу.

Право власності членів кооперативу - фізичних осіб на свою загальну частку успадковується (стаття 21 Закону України "Про кооперацію").

Кооперативи мають право провадити будь-яку господарську діяльність, передбачену статутом і не заборонену законом.

Виробничі кооперативи провадять господарську діяльність з метою одержання прибутку. Інші кооперативи надають послуги своїм членам, не маючи на меті одержання прибутку (стаття 23 Закону України "Про кооперацію").

Статтею 1 Закону України "Про споживчу кооперацію" встановлено, що споживча кооперація в Україні - це добровільне об’єднання громадян для спільного ведення господарської діяльності з метою поліпшення свого економічного та соціального стану (здійснення торговельної, заготівельної, виробничої та іншої діяльності, не забороненої чинним законодавством України, сприяння соціальному і культурному розвитку села, народних промислів і ремесел, участь у міжнародному кооперативному русі).

Згідно з частиною першою статті 111 Господарського кодексу України споживча кооперація є системою самоврядних організацій громадян (споживчих товариств, їх спілок, об’єднань), а також підприємств та установ цих організацій, самостійною організаційною формою кооперативного руху.

Власність споживчої кооперації складається з власності споживчих товариств, спілок, підпорядкованих їм підприємств і організацій та їх спільної власності (частина перша статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію").

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію" власність споживчих товариств утворюється з внесків їх членів, прибутків, одержуваних від реалізації товарів, продукції, послуг, цінних паперів та іншої діяльності, не забороненої чинним законодавством. Засоби виробництва, вироблена продукція та інше майно, що є необхідним для здійснення статутних завдань, є власністю споживчої кооперації. Крім того, до майна споживчої кооперації можуть належати будинки, споруди, устаткування, транспортні засоби, машини, товари, кошти та інше майно.

Як визначено у частині четвертій статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію", власність спілок споживчих товариств утворюється з майна, переданого їх членами, коштів, одержаних від господарської діяльності підприємств і організацій спілки, реалізації цінних паперів та іншої діяльності.

Суб’єктами права власності споживчої кооперації є члени споживчого товариства, трудові колективи кооперативних підприємств і організацій, а також юридичні особи, частка яких у власності визначається відповідними статутами (частина шоста статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію").

Здійснення права власності, тобто володіння, користування та розпорядження майном споживчої кооперації покладено на її органи відповідно до установчих документів (статутів) споживчих товариств, їх спілок (об’єднань) (частина перша *’ статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію", частина п’ята статті 111 Господарського кодексу України).

Житлово-будівельні кооперативи віднесені до неприбуткових установ і організацій (абзац "є" підпункт 7.11.1. пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств"). Від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, визначених в абзаці "є" підпункту 7.11.1, отримані у вигляді внесків, коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям для забезпечення потреб їх основної діяльності, та у вигляді пасивних доходів (підпункт 7.11.7 пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств").

Орган реєстрації.

Для громадських організацій - Міністерство юстиції України, територіальні органи юстиції, виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад (стаття 14 Закону України "Про об’єднання громадян", Положення про порядок легалізації об’єднань громадян, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 р. № 140, Положення про Міністерство юстиції, Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції та Положення про районні, районні в містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 року № 47/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2007 р. за № 124/13391, із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції України від 8 червня 2007 року № 383/5.

Для кооперативів - згідно зі статтею 9 Закону України "Про кооперацію" державна реєстрація кооперативу проводиться в порядку, передбаченому законом.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб встановлений Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", який регулює відносини у цій сфері. Посадовою особою, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є державний реєстратор (абзац третій частини першої статті 1 Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців")

Прошу забезпечити неухильне дотримання згаданих Законів України та довести це роз’яснення до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Заступник Міністра

Н.В.Богашева

---

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ВРАХУВАННЯ НОРМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ОПОДАТКУВАННЯ ПРИБУТКУ ПІДПРИЄМСТВ" ПРИ ПІДГОТОВЦІ СТАТУТІВ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН ТА БЛАГОДІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

При підготовці статутних документів об’єднань громадян та благодійних організацій використовуються не тільки спеціальні нормативно-правові акти (Закони України "Про об’єднання громадян", "Про політичні партії в Україні", "Про благодійництво та благодійні організації" тощо), але й інші законодавчі акти, серед яких і Закон України "Про оподаткування прибутку підприємств".

Законом України "Про оподаткування прибутку підприємств" (у редакції Закону України від 22.05.97 р. N 283/97-ВР, зі змінами та доповненнями, далі - Закон) надано право організаціям та установам самостійно приймати рішення - оподатковуватися їм на загальних підставах чи бути включеними до Реєстру неприбуткових організацій та установ і відповідно отримувати податкові пільги.

Підпунктом 7.11.1 статті 7 Закону до неприбуткових віднесені, зокрема, такі організації:

• благодійні фонди і благодійні організації, створені у порядку, визначеному законом для проведення благодійної діяльності, в тому числі громадські організації, створені з метою провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності, а також творчі спілки та політичні партії, громадські організації інвалідів та їх місцеві осередки, створені згідно з Законом України "Про об’єднання громадян" (абзац "б" пп. 7.11.1 Закону);
• інші, ніж визначені у абзаці "б" цього підпункту, юридичні особи, діяльність яких не передбачає одержання прибутку згідно з нормами відповідних законів (абзац "г" пп.7.11.1 Закону);
• професійними спілками, їх об’єднаннями та організаціями профспілок, утвореними в порядку, визначеному законом (абзац "ж" пп. 7.11.1 Закону).

Законодавством України визначено, що об’єднання громадян, благодійна організація діє на основі статуту, що не суперечить законодавству України. Статутний документ об’єднання громадян, благодійної організації обов’язково повинен містити порядок припинення їх діяльності та вирішення майнових питань у зв’язку з їх ліквідацією.

1. Вимоги до переліку видів діяльності неприбуткових організацій, зазначених у їх статутних документах.

Пп. 7.11.13 п. 7.11 ст. 7 Закону встановлено, що статутні документи неприбуткових організацій мають містити вичерпний перелік видів їх діяльності.

2. Вимоги до джерел надходження та порядку використання майна та коштів неприбуткових організацій.

Відповідно до пп. 7.11.3 п. 7.11 ст. 7 Закону від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, отримані у вигляді коштів або майна, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань; пасивних доходів; коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям, від проведення їх основної діяльності, з урахуванням положень пп. 7.11.11 ст. 7; дотацій або субсидій, отриманих з державного або місцевого бюджетів, державних цільових фондів або у межах благодійної, у тому числі гуманітарної, допомоги чи технічної допомоги, що надаються таким неприбутковим організаціям відповідно до умов міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, крім дотацій на регулювання цін на платні послуги, які надаються таким неприбутковим організаціям або через них їх отримувачам згідно із законодавством, з метою зниження рівня таких цін.

Визначення термінів "безповоротна фінансова допомога" та "безоплатно надані товари (роботи, послуги)" наведено у ст. 1 Закону. Так, безповоротна фінансова допомога - це сума коштів, передана платнику податку згідно з договорами дарування, іншими подібними договорами, які не передбачають відповідно компенсації чи повернення таких коштів (за винятком бюджетних дотацій і субсидій), або без укладання таких угод. Безоплатно надані товари (роботи, послуги) - це товари, що надаються платником податку згідно з договорами дарування, іншими договорами, які не передбачають грошової або іншої компенсації вартості таких матеріальних цінностей і нематеріальних активів чи їх повернення, або без укладення таких угод; роботи та послуги, які надаються платником податку без вимоги про компенсацію їх вартості; товари, передані юридичній чи фізичній особі на відповідальне зберігання і використані нею в її виробничому або господарському обороті.

Враховуючи викладене, оскільки членські (вступні, цільові) внески членів громадських і благодійних організацій (фондів) та політичних партій не передбачають грошової компенсації, тобто надаються безоплатно, такі доходи не підлягають оподаткуванню у разі їх отримання благодійною організацією (фондом) чи політичною партією, яка включена до Реєстру.

Згідно з пп. 7.11.8 п. 7.11 ст. 7 Закону доходи або майно неприбуткових організацій, за винятком неприбуткових організацій, визначених у абзацах "а" та "в" пп. 7.11.1, не підлягають розподілу між їх засновниками, учасниками або членами та не можуть використовуватися для вигоди будь-якого окремого засновника, учасника або члена такої неприбуткової організації, її посадових осіб (крім оплати їх праці та відрахувань на соціальні заходи).

3. Порядок вирішення майнових питань у разі ліквідації неприбуткової організації.

Пп. 7.11.11 п. 7.11 ст. 7 Закону передбачено, що у разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані до доходу бюджету.

---

НАКАЗ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ, ГОЛОВНІ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ В ОБЛАСТЯХ, ММ. КИЄВІ ТА СЕВАСТОПОЛІ ТА ПОЛОЖЕННЯ ПРО РАЙОННІ, РАЙОННІ У МІСТАХ, МІСЬКІ (МІСТ ОБЛАСНОГО ЗНАЧЕННЯ), МІСЬКРАЙОННІ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ» ВІД 20.06.2008 №1040/5

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

Н А К А З

20.06.2008 м. Київ №1040/5

Про внесення змін до Положення
про Головне управління юстиції
Міністерства юстиції України
в Автономній Республіці Крим,
головні управління юстиції в
областях, мм. Києві та Севастополі
та Положення про районні, районні
у містах, міські (міст обласного значення),
міськрайонні управління юстиції

Відповідно до Законів України "Про об’єднання громадян", "Про місцеве самоврядування в Україні"

НАКАЗУЮ:

1. Унести до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 року № 47/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2007 року за №124/13391 (із змінами), такі зміни:

1) абзац дев’ятий пункту 3 доповнити словами:

",здійснення в межах компетенції контролю за їх діяльністю";

2) підпункти 14 і 15 пункту 4 викласти в такій редакції:

"14) у встановленому порядку здійснює легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, обласних, регіональних і республіканських професійних спілок та їх об’єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, регіональних торгово-промислових палат, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, організацій роботодавців та їх об’єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, постійно діючих третейських судів, друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження, реєстрацію статутів територіальних громад міст обласного значення (крім статутів територіальних громад міст Києва і Севастополя), асоціацій та інших форм добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування; бере до уваги повідомлення організацій всеукраїнських професійних спілок; веде відповідні реєстри та книги обліку, а також готує звітність щодо вищезазначених об’єднань громадян та друкованих засобів масової інформації, яку подає у встановлені терміни до Мін’юсту;

15) здійснює контроль за додержанням місцевими громадськими організаціями положень своїх статутів, місцевими осередками зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних громадських організацій положень статутів всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, структурними утвореннями політичних партій положень статутів політичних партій та законодавства, контроль за діяльністю місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, звертається до компетентного суду із заявою про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду, контролює виконання виконавчими органами міських (міст обласного/республіканського значення) рад делегованих повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян та надає їм методичну допомогу, контролює цю роботу в районних і міськрайонних управліннях юстиції".

2. Унести до Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 року № 47/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2007 року за №125/13392 (із змінами ), такі зміни:

1) абзац десятий пункту 3 викласти в такій редакції:

"легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством";

2) підпункти 11, 12 пункту 4 викласти в такій редакції:

"11) здійснює згідно із законодавством легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), місцевих та первинних професійних спілок та їх об’єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, організацій роботодавців та їх об’єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, статутів територіальних громад (крім статутів територіальних громад міст обласного значення, міст Києва і Севастополя); бере до уваги повідомлення організацій обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських професійних спілок; веде відповідні реєстри та книги обліку, а також готує звітність щодо зареєстрованих (легалізованих) громадських формувань та їх статутів, яку подає до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі;

12) контролює додержання місцевими громадськими організаціями (крім тих, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад) положень своїх статутів, місцевими осередками зареєстрованих всеукраїнських, міжнародних громадських організацій (крім тих, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад) положень статутів всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, контролює додержання структурними утвореннями політичних партій положень статутів політичних партій, вимог Конституції та законів України, здійснює відповідно до компетенції контроль за діяльністю місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій; контролює виконання виконавчими органами сільських, селищних, міських (крім міст обласного/республіканського значення) рад делегованих повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян, надає їм методичну допомогу".

3. Департаменту легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій (О.Семьоркіна):

3.1. Подати цей наказ на державну реєстрацію відповідно до Указу Президента України від 03.10.92 № 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (із змінами).

3.2. Довести наказ до відома начальників Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях.

3.3. Надавати методичну та організаційну допомогу територіальним органам юстиції у взаємодії з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

4. Начальникам Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях:

4.1. Забезпечити приведення посадових інструкцій працівників, планів роботи та методичних рекомендацій управлінь юстиції у відповідність до цього наказу.

4.2. Довести цей наказ до відома виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

4.3. Посилити контроль за виконанням виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делегованих повноважень щодо легалізації місцевих об’єднань громадян.

4.4. Забезпечити надання методичної допомоги виконавчим органам сільських, селищних, міських рад при виконанні ними делегованих повноважень щодо легалізації місцевих об’єднань громадян.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра юстиції Н.В. Богашеву.

 

Міністр

М.В.Оніщук

---

СУПРОВІДНИЙ ЛИСТ ДО НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ ВІД 20.06.2008 №1040/5

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

Україна, 01001, м.Київ
вул. Городецького, 13
Тел./факс:(38-044)278-37-23

01.07.2008 № 32-378

Начальнику Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України
в Автономній Республіці Крим,
начальникам головних управлінь юстиції
в областях

Довожу до вашого відома наказ Міністерства юстиції України від 20.06.2008 №1040/5, зареєстрований Міністерством юстиції 25.06.2008 №552/15243, "Про внесення змін до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції".

Наказ є результатом роботи органів юстиції з перевірки здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади з питань легалізації місцевих громадських організацій, що була проведена відповідно до доручення Кабінету Міністрів України № 2393/2/1-07 від 23.01.2007 року.

За результатами цієї роботи у 2007 році вами були виявлені такі типові недоліки в роботі виконкомів: не ведуться контрольно-наглядові справи об’єднань громадян; не дотримуються вимоги законодавства до заяви засновників; не ведуться Реєстри об’єднань громадян і Книги обліку громадських організацій; не видаються або видаються з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 р. № 140 свідоцтва про реєстрацію громадських організацій; не здійснюється належна правова експертиза статутних документів громадських організацій; порушуються терміни розгляду установчих документів об’єднань громадян, оскільки періодичність засідань виконкомів місцевих рад не враховує триденнй термін розгляду установчих документів громадських організацій; виконкоми місцевих рад не приділяють достатньої уваги контролю за статутною діяльністю зареєстрованих громадських організацій.

Серйозною проблемою стала відсутність реєстраційних справ об`єднань громадян. Документи підшиваються до рішень виконкомів та кожні 3-5 років передаються до державного архіву. Зазначене унеможливлює реєстрацію змін до статутних документів громадської організації, здійснення контролю за її діяльністю.

Така ситуація призводить до порушень прав і свобод громадян органами місцевого самоврядування.

На виконання пункту 3.3 наказу, з метою впровадження системних підходів до проведення державного контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади з питань легалізації місцевих громадських організацій, надсилаю для використання в роботі Методичні рекомендації щодо участі органів юстиції у виконанні постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. № 339 "Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади" в частині здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян.

Директор Департаменту легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій

О.М.Семьоркіна

---

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо участі органів юстиції у виконанні постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. № 339 "Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади" в частині здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян

І. ПІДСТАВИ УЧАСТІ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ У ЗДІЙСНЕННІ КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕЛЕГОВАНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.

Порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади (далі – Порядок) затверджено з метою реалізації статті 143 Конституції України та статті 76 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 143 Конституції України встановлено, що органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини другої статті 76 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (підпункт 7 пункту "б" статті 38), Законом України "Про об’єднання громадян" (стаття 14) та Положенням про порядок легалізації об’єднань громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 №140 (пункт 2), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (далі-виконком) віднесено делеговане повноваження - легалізацію у встановленому порядку місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій.

Міністерство юстиції України (Мін’юст) є центральним органом виконавчої влади.

Мін’юст здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління юстиції Мін’юсту в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, а також районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції (пункти 1 і 6 Положення про Мін’юст, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 № 1577).

Відповідно до пункту 5 Порядку міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством.

Враховуючи, що відповідно до Закону України "Про об’єднання громадян" та Положення про Мін’юст реалізація конституційного права громадян на свободу об’єднання у політичні партії і громадські організації є сферою відповідальності Міністерства юстиції, Мін’юст через свої територіальні органи бере участь у здійсненні контролю за виконанням виконкомами делегованих повноважень (далі – контроль) - легалізацію у встановленому порядку місцевих громадських організацій.

У здійсненні цієї роботи органи юстиції мають надавати всебічну правову допомогу виконкомам з метою запобігання порушенню прав і свобод громадян.

Ці Методичні рекомендації діють до нормативного врегулювання питання безпосереднього здійснення органами юстиції контролю за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень з питань, віднесених до повноважень органів юстиції.

ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ УЧАСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ У ЗДІЙСНЕННІ КОНТРОЛЮ.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що контроль здійснюється шляхом

1) аналізу актів органів місцевого самоврядування,

2) надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади,

3) проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим (далі - АРК) та відповідні місцеві держадміністрації розробляють та затверджують щорічні плани здійснення контролю.

У зв’язку з цим, до нормативного врегулювання, управління юстиції здійснюють контроль, як правило, не самостійно, а лише беруть участь у виконанні цієї функції Радою міністрів АРК та відповідними місцевими держадміністраціями.

На початку року Головне управління юстиції Мін’юсту в АРК, головні управління юстиції в областях мають подати відповідно Раді міністрів АРК, облдержадміністрації пропозиції до плану здійснення контролю. Районні, міськрайонні управління юстиції подають свої пропозиції районним державним адміністраціям.

Слід мати на увазі, що головне управління юстиції Мін’юсту в АРК, головні управління юстиції в областях безпосередньо беруть участь у контролі лише у містах республіканського в Автономній Республіці Крим та обласного значення. Районні, міськрайонні управління юстиції безпосередньо беруть участь у контролі за здійсненням делегованих повноважень решти виконкомів на території своєї юрисдикції.

Міські (міст обласного) значення та районні у містах управління юстиції контролюючими органами не виступають.

ІІІ. МЕХАНІЗМ ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ.

1) Аналіз актів органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку копії актів органів місцевого самоврядування, прийнятих з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, протягом 10 днів з дня їх прийняття надсилаються до органу, що здійснює контроль.

Головним управлінням юстиції доцільно з 2008 року запровадити такий поточний контроль рішень виконкомів. Здійснення поточного контролю сприятиме усуненню порушень законодавства у сфері легалізації об’єднань громадян.

Оскільки контролюючим органом є місцева державна адміністрація, управлінню юстиції слід запропонувати передачу йому копій актів виконкомів не пізніше наступного дня з дня їх отримання адміністрацією. Ефективність правової експертизи актів виконкомів буде підвищена у разі налагодження безпосереднього контакту органу юстиції з виконкомом. Органу юстиції мають бути передані виключно копії актів, які містять рішення з питань компетенції органів юстиції. В даному випадку – копії актів, в яких містяться рішення з питань легалізації громадських організацій.

У разі виявлення невідповідності акта виконкому законодавству орган юстиції протягом трьох місяців надсилає виконкому повідомлення про невідповідність акта.

Органам юстиції важливо відстежувати стан врахування його зауважень.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

2) Надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади.

Відповідно до пункту 7 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад один раз на півріччя до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, надсилають інформацію про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади до органів, що здійснюють контроль. Форму такої інформації затверджує керівник органу, що здійснює контроль.

На вимогу органу, що здійснює контроль, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають надавати інформацію про виконання окремих делегованих повноважень.

Згадані норми дають право органам юстиції визначати перелік питань, по яких виконком має надати інформацію, а також визначити періодичність її надання.

При визначенні такої форми доцільно уникати формальних формулювань та слід враховувати зміст та періодичність звітності, визначені Департаментом легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій. Надання виконкомами інформації про виконання делегованих повноважень має бути максимально спрощеним. Форму такої інформації затверджує начальник управління юстиції.

Інформація виконкомів є основою аналізу стану виконання делегованих повноважень у визначеній сфері.

3) Проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Порядок встановлює три види перевірок: планові, позапланові та комплексні.

Відповідно до пунктів 8 – 15 Порядку порядок, періодичність і терміни проведення перевірок здійснення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делегованих повноважень органів виконавчої влади визначаються керівником органу, що здійснює контроль.

У разі потреби за рішенням керівника органу, що здійснює контроль, можуть проводитися позапланові перевірки.

У разі, коли проводяться комплексні перевірки здійснення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делегованих повноважень органів виконавчої влади за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРК, обласної держадміністрації за участю територіальних органів центральних органів виконавчої влади, начальник відповідного управління юстиції надає кандидатуру представника управління юстиції.

Також може заслуховуватися інформація посадових осіб місцевого самоврядування про стан виконання повноважень органів виконавчої влади.

Планові перевірки плануються на початку року. Тому управління юстиції у січні-лютому (за погодженням з держадміністрацією) направляє держадміністрації пропозиції до плану перевірок та до складу робочої групи. У річний план перевірок, що затверджується держадміністрацією, як правило, включаються конкретні виконкоми, що підлягатимуть перевірці, і терміни перевірки. Рекомендується представника органу юстиції визначати співголовою робочої групи.

Робоча група для проведення планової перевірки створюється раз на рік.

Після підписання Головою Ради міністрів АРК, головою обл(рай)держадміністрації розпорядження про затвердження плану і складу робочої групи співголова – начальник (заступник начальника) управління юстиції затверджує для членів робочої групи з числа працівників органів юстиції питання перевірки здійснення виконкомами делегованих повноважень з легалізації місцевих громадських організацій, які мають включати наступні:

1. Організація роботи у виконкомі з легалізації громадських організацій (наявність структурного підрозділу, відповідальної посадової особи).

2. Кількість легалізованих громадських організацій (у звітному періоді).

3. Порядок розгляду заяв, що надходять на легалізацію.

4. Порядок ухвалення рішень. Термін розгляду поданих документів.

5. Відповідність статутних документів громадських організацій законодавству України.

6. Відповідність рішення виконкому, прийнятого на виконання делегованого повноваження, законодавству України.

7. Порядок ведення контрольно-наглядових справ, реєстрів і книг обліку.

8. Організація роботи по здійсненню контролю за дотриманням легалізованими громадськими організаціями положень своїх статутів (на виконання статті 25 Закону України "Про об’єднання громадян").

Можуть бути включені інші питання, вивчення яких сприятиме з’ясуванню стану виконання делегованих повноважень виконкомом.

Приклад плану:

район	місто, селище, село	виконком	термін перевірки
	м. Алушта	виконавчі комітети Алуштінської міської, Партенітської селищної,	04.02.2008
		Пріветненської, Маломаякської,	05.02.2008
		Малореченської, Ізобільненської сільських рад	06.02.2008
Бахчисарайський р-н		виконавчі комітети Песчановської і Доліненської сільських рад	01.04.2008
Белогорський р-н	виконавчий комітет Зуйської селищної ради	05.05.2008
Джанкойський р-н	м. Джанкой	виконавчий комітет Джанкойської міської ради	02.06.2008

Затверджені співголовою робочої групи питання перевірки мають бути негайно доведені до посадової особи місцевого самоврядування, яка очолює виконком.

Позапланові перевірки можуть бути ініційовані держадміністрацією.

Орган юстиції може ініціювати позапланову перевірку або питання для позапланової перевірки на підставі висновків узагальнення аналізу актів органів місцевого самоврядування, наданої органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень, невиконання виконкомами рекомендацій органів юстиції або робочих груп.

Рекомендується ініціювати позапланову перевірку лише за результатами вжиття попередніх заходів: звернення до виконкому щодо уточнення (деталізації, розшифрування) інформації; заслуховування інформації посадових осіб виконкомів про стан виконання делегованих повноважень у визначеній сфері.

Рішення про проведення позапланових перевірок приймає голова держадміністрації або за погодженням з виконкомом - начальник управління юстиції.

Комплексні перевірки, відповідно до пункту 10 Порядку, можуть проводитися за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРК, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації та за участю територіальних органів центральних органів виконавчої влади.

Для проведення комплексної перевірки також утворюється робоча група, до складу якої обов’язково включається представник органу юстиції.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Слід пам’ятати, що у сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово (частина третя статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). У такому випадку робоча група працює з сільським головою.

Законом України "Про об’єднання громадян", Положенням про порядок легалізації об’єднань громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 №140, встановлені єдині підходи до створення та діяльності об’єднань громадян. Посадові особи, які здійснюють легалізацію об’єднань громадян, зобов’язані діяти на підставі згаданих нормативно – правових актів.

Слід звернути увагу на необхідність повного висвітлення у засобах масової інформації усього процесу перевірки та її суті. Уникати публікації формальних оголошень чи повідомлень про перевірку органами юстиції здійснення виконкомами делегованих повноважень. Належне роз’яснення суті і підстав перевірок надасть жителям територіальної громади відповідно села, селища, міста розуміння змісту права на свободу об’єднання та порядку його реалізації.

Будь-який обраний шлях чи форма перевірки повинні сприяти оприлюдненню для громадськості інформації про легалізовані виконкомами місцеві громадські організації, місцеві осередки всеукраїнських та міжнародних громадських організацій. Оскільки такі організації не підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру об’єднань громадян та благодійних організацій (це не передбачено Положенням про реєстр) та книг обліку громадських організацій, що ведуться органами юстиції, доцільно рекомендувати виконкомам оприлюднити (оприлюднювати) списки легалізованих організацій в місцевій пресі або на сайтах органів місцевого самоврядування, райдержадміністрацій тощо.

ІУ. НАСЛІДКИ ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ.

Термін проведення перевірки не повинен перевищувати 5 робочих днів. Продовження цього терміну допускається з дозволу керівника органу, що призначив перевірку (Голови Ради міністрів АРК, голови держадміністрації, начальника управління юстиції).

За результатами перевірки оформляється акт за підписом осіб, які проводили перевірку (членів робочої групи). Акт передається керівникові органу, який призначив перевірку (Голові Ради міністрів АРК, голові держадміністрації), а копія акта передається виконкому, в якому проводилася перевірка.

Результати перевірки розглядаються виконавчим органом ради, а у разі потреби виносяться на розгляд сесії відповідної ради та доводяться до відома населення шляхом опублікування у місцевих засобах масової інформації.

Про прийняте рішення або вжиті заходи за результатами перевірки сільський, селищний, міський голова зобов’язаний у тижневий термін повідомити орган, що здійснював перевірку.

При перевірці заходів реагування на результати перевірки, що їх мають здійснити виконкоми, слід звертати увагу на недопущення включення заходів, які мають загальний (формальний) характер.

Наприклад: "вжити заходів", "активізувати роботу", "розглянути питання".

Якщо в акті перевірки вказано, що за результатами розгляду заяв засновників громадської організації видається лише свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, а не видається свідоцтво про реєстрацію об’єднань громадян, то відповідний виконком має передбачити, наприклад, такі заходи для недопущення порушень законодавства:

1) передбачати в місцевому бюджеті кошти на виготовлення свідоцтв за зразком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 р. №140 (якщо ж бюджет не дозволяє таких витрат, то принаймні друкувати свідоцтва на аркуші паперу за вказаним зразком);

2) оформлювати рішення виконкому за зразком органу юстиції. Рішення має передбачити усю послідовність дій: (1) зареєструвати місцеву громадську організацію; (2) внести до реєстру об’єднань громадян відповідний запис; (3) видати свідоцтво про реєстрацію об’єднань громадян з порядковим номером реєстру об’єднань громадян і датою внесення до цього реєстру.

Керівник органу, що призначив перевірку (Голова Ради міністрів АРК, голова держадміністрації, начальник управління юстиції), зобов’язаний у тижневий термін розглянути результати перевірки і вжити заходів для усунення порушень чи зловживань. У разі потреби матеріали передаються відповідним правоохоронним органам та вищестоящим органам виконавчої влади.

У разі коли сільський, селищний, міський голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, перешкоджає здійсненню контролю за їх виконанням та в інших випадках, орган, що здійснює контроль, порушує у встановленому порядку питання про його відповідальність згідно із законодавством.

З метою недопущення порушення законодавства з питань легалізації об’єднань громадян у діяльності органів місцевого самоврядування доцільно запровадити системні навчання працівників виконкомів.

Налагодженню співпраці органів юстиції з органами місцевого самоврядування сприятимуть спільні заходи (наради, колегії, семінари).

---

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ ТА ЙОГО ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ВИЗНАЧЕНИХ ЗАКОНОДАВСТВОМ КОНТРОЛЬНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ У СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Методичні рекомендації розроблені відповідно до Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян", Положення про порядок легалізації об’єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 № 140, Положення про порядок реєстрації філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій зарубіжних держав в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 № 145, Положення про Міністерство юстиції, Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 № 47/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.02.2007 за № 124/13391, № 125/13391із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції України від 08.06.2007 №383/5.

2. Методичні рекомендації розроблені з метою впровадження єдиних підходів до виконання покладених на Міністерство юстиції та його територіальні органи функцій державного контролю, який є різновидом зовнішнього контролю у сфері органів виконавчої влади, та вжиття передбачених законом заходів.

3. Державний контроль відповідно до цих Методичних рекомендацій полягає у здійсненні посадовими особами Міністерства юстиції, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - органи юстиції, суб’єкти контролю) виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України оцінки відповідності діяльності об’єкту контролю статуту та законодавству, вжиття заходів. Слід враховувати, що на рівні села, селища, міста суб’єктами контролю є виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (підпункт 7 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", стаття 14 Закону України "Про об’єднання громадян").

4. Органи юстиції здійснюють контроль за такими об’єктами контролю, в таких межах та на підставі:

4.1 громадські організації, місцеві осередки всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (далі – місцеві осередки) – за дотриманням статуту при здійсненні діяльності, внесенні змін до статуту та до складу керівних органів, стаття 25 Закону України "Про об’єднання громадян";

4.2 відділення, філії та інші структурні осередки громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні – за дотриманням статуту (положення) структурного осередку при здійсненні діяльності, внесенні змін до складу керівництва вищих статутних органів структурного осередку; представництва громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні – за дотриманням терміну дії довіреності на здійснення представницьких функцій та повноважень представника, стаття 25 Закону України "Про об’єднання громадян".

5. Організація і проведення перевірок об’єктів контролю здійснюється з дотриманням принципів законності, невтручання у їх діяльність, презумпції їх сумлінності.

ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ КОНТРОЛЬНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ У СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

6. Контрольні повноваження реалізуються:

6.1 під час реєстрації змін до статутних документів, опрацювання інформації про зміни у складі керівних органів об’єкта контролю;

6.2 шляхом здійснення планових перевірок громадських організацій (враховуючи Методичні рекомендації з питань планування роботи головних (територіальних) управлінь юстиції, надіслані листом Мін´юсту від 04.10.2007 №27-35/32, ці плани рекомендується оформлювати у формі спеціальних річних планів разового використання);

6.3 шляхом здійснення позапланових перевірок об’єкта контролю у разі надходження інформації від правоохоронних органів, скарг громадян та об’єднань громадян, або за ініціативою легалізуючого органу у разі оприлюднення у ЗМІ інформації про незаконну (нестатутну) діяльність об’єкта контролю.

7. Під час реєстрації змін до статутних документів, опрацювання інформації про зміни у складі керівних органів перевіряється дотримання визначеної статутом процедури скликання і проведення засідання відповідного статутного органу, правомочності складу органу, який скликає засідання (чи не завершено термін повноважень, чи весь склад наявний у справі організації, що є в легалізуючому органі). При поданні легалізуючому органу документів зареєстрованим відділенням, філією та іншим структурним осередком громадської (неурядової) організації іноземної держави в Україні перевіряється дотриманням статуту (положення) структурного осередку при здійсненні діяльності, внесенні змін до складу керівництва вищих статутних органів структурного осередку; якщо це представництво громадської (неурядової) організації іноземної держави в Україні, то перевіряється дотримання терміну дії довіреності на здійснення представницьких функцій та повноваження представника.

8. Планові перевірки проводяться з метою встановлення виконання Закону України "Про об’єднання громадян" та статуту в частині обов’язковості подання на реєстрацію змін до статуту після їх затвердження вищим статутним органом (частина шоста статті 15), дотримання обмежень на діяльність об’єднань громадян (стаття 4), регулярного обнародування своїх основних документів, складу керівництва, даних про джерела фінансування та витрати (частина четверта статті 6), дотримання визначеної статутом процедури скликання і проведення засідань відповідних статутних органів, правомочності складу органу, який скликає засідання.

Слід звернути увагу, що і плановій, і позаплановій перевірці підлягають не тільки зареєстровані, а й легалізовані шляхом повідомлення про заснування громадські організації, оскільки і обов’язок мати статутний документ (стаття 13 Закону), і контрольні повноваження легалізуючих органів (стаття 25 Закону) поширюються на легалізовані об’єднання громадян.

До планів перевірок включаються виключно громадські організації.

Місцеві осередки, відділення, філії та інші структурні осередки громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні підлягають контролю під час погодження змін або за дорученням Мін’юсту, інших органів державної влади та/або зверненням громадян.

До річних планів перевірок громадських організацій пропонується включати громадські організації (найменування, дату легалізації, відомості про керівника та місцезнаходження), дату перевірки (місяць), П.І.П працівника, що повинен здійснити перевірку.

Наприклад, за таким зразком (1):

ЗАТВЕРДЖУЮ

______________
І.І.Павлов
начальник Г-го районного
управління юстиції

ПЛАН
перевірок громадських організацій у 2008 році

№ п/п	найменування громадської організації	дата легалізації, відомості про керівника та місцезнаходження	дата перевірки (місяць, день)	П.І.П працівника, що повинен здійснити перевірку	примітки
1	2	3	4	5	6

Планова перевірка проводиться за період діяльності громадської організації, крім періоду діяльності, який уже був перевірений легалізуючим органом. Допускається перевірка періоду діяльності громадської організації, який уже був перевірений легалізуючим органом, при здійсненні позапланової перевірки. Громадські організації рекомендується включати до плану перевірки не частіше одного разу на три роки.

Після затвердження плану перевірок протягом тижня доцільно оприлюднити план у місцевих друкованих ЗМІ та надіслати листи керівникам громадських організацій, включених до плану перевірок. Легалізованим шляхом письмового повідомлення громадським організаціям листи надсилаються на адресу, зазначену у заяві, якщо засновниками не повідомлено про іншу.

Лист повідомлення повинен містити, крім адресата, підставу перевірки і дату перевірки. При позаплановій перевірці місцевих осередків Мін’юст інформує центральний постійно діючий статутний орган громадської організації. При плановій перевірці лист повідомлення слід надсилати не пізніше ніж за тиждень до дати перевірки. Доцільно в листі запропонувати керівництву громадської організації подати письмову інформацію згідно з переліком питань для перевірки, складеним, наприклад, за таким зразком (2), який додати до листа повідомлення:

Питання для планової перевірки діяльності громадської організації

1. Повна назва (найменування) громадської організації, дата її реєстрації (перереєстрації), № свідоцтва про реєстрацію громадської організації, № запису в книзі обліку громадських організацій, наявність оригіналів статутного документа, а для зареєстрованих громадських організацій також свідоцтва, печатки.

2. Наявність свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.

3. Адреса центрального постійно діючого статутного органу та номер телефону.

4. Керівник _____________________________________________ .
(прізвище, ім’я, по батькові)

5. Заступник керівника___________________________________.
(прізвище, ім’я, по батькові)

6. Відомості про склад статутних органів (П.І.П., рік народження, місце постійного проживання, місце роботи, посада в організації).

7. Додержання вимог статуту щодо процедури скликання, проведення та періодичності засідань вищого та центрального постійно діючого статутних органів. Основні питання, розглянуті на засіданнях керівних органів протягом звітного періоду.

8. Перелік основних заходів, проведених на виконання статутних завдань протягом звітного періоду.

9. Виконання вимог статті 15 Закону України "Про об’єднання громадян" стосовно обов’язкової реєстрації у легалізуючому органі змін, що сталися у статутному документі.

10. Дані про місцеві осередки всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (назва місцевого осередку, П.І.П. керівника, кількість членів осередку, адреса, № телефону, дані про легалізацію).

11. Дані про регулярне обнародування своїх основних документів, складу керівництва, даних про джерела фінансування та витрати.

12. Інформація про здійснення статутної діяльності організації за межами України (для міжнародних громадських організацій).

13. Наявність у зареєстрованих громадських організацій власної символіки та додержання вимог статті 18 Закону України "Про об’єднання громадян" щодо її державної реєстрації.

Питання перевірки складаються з урахуванням процедури створення громадської організації (шляхом повідомлення про заснування чи реєстрації).

Такі упереджувальні кроки забезпечать узгодження дій легалізуючого органу та громадської організації, ефективність виконання контрольних повноважень легалізуючим органом, досягнення оптимального результату.

Керівникові легалізуючого органу рекомендується вести журнал виходу спеціалістів за адресою місцезнаходження громадської організації, з метою дотримання законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

На розсуд керівника легалізуючого органу перевірка може обмежитись письмовим листуванням з громадською організацією. Наприклад, якщо є достовірна інформація про відповідність фактичного місцезнаходження громадської організації заявленому у статутному документі, або якщо організація систематично інформує про свою діяльність, для результату достатньо письмового звіту або відповідей об’єкта перевірки на питання перевірки. Акт перевірки складається.

Керівникові легалізуючого органу рекомендується для перевірки з виходом за місцезнаходженням громадської організації утворювати комісію у складі 2-х чи 3-х осіб. Колегіальність сприятиме неупередженості та обґрунтованості рішень легалізуючого органу.

9. У разі надходження інформації від правоохоронних органів, скарг громадян та об’єднань громадян легалізуючий орган перевіряє факти порушень громадською організацією законодавства та/або статуту. Мін’юст може організувати перевірку для перевірки інформації про порушення, надісланої управлінням юстиції. До початку позапланової перевірки рекомендується визначити з інформації (листа, скарги) характер порушень та співвідношення їх з повноваженнями легалізуючого органу. Позапланова перевірка має базуватись на неухильному дотриманні частини другої статті 19 Конституції України. Наприклад, контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об’єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової служби (частина четверта статті 25 Закону України "Про об’єднання громадян"). Забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення, охорона і забезпечення громадського порядку, виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили, захист власності від злочинних посягань є основними завданнями міліції (стаття 2 Закону України "Про міліцію"). Захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці, попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України покладається у межах визначеної законодавством компетенції на Службу безпеки України (стаття 2 Закону України "Про Службу безпеки України"). Спеціально уповноваженим центральним органом державної виконавчої влади в галузі охорони здоров’я є Міністерство охорони здоров’я України, компетенція якого визначається положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Функції спеціально уповноважених органів державної виконавчої влади в адміністративно-територіальних одиницях України покладаються на відділ охорони здоров’я Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевої державної адміністрації (стаття 15 Основ законодавства України про охорону здоров’я).

У разі, якщо вирішення порушених у листі (скарзі) питань не віднесено до повноважень легалізуючого органу, слід переслати лист (звернення) в термін не більше п’яти днів за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється автору листа (скарги) (стаття 7 Закону України "Про звернення громадян").

Легалізуючий орган може ініціювати позапланову перевірку у разі оприлюднення у ЗМІ інформації про незаконну діяльність організації.

IІІ. ОФОРМЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ПЕРЕВІРКИ ТА ВЖИТТЯ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ЗАКОНОМ ЗАХОДІВ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПЕРЕВІРКИ

10. При прийнятті рішень за результатами перевірок слід неухильно дотримуватись частини першої статті 6 Закону щодо свободи вибору об’єднанням громадян напрямів своєї діяльності та частини першої статті 8 Закону про заборону втручання державних органів та службових осіб у діяльність об’єднань громадян, крім випадків, передбачених Законом.

11. У разі порушення статутної процедури внесення змін до статуту та до складу керівних органів, легалізуючий орган готує рішення про відмову у реєстрації (взятті до відома) відповідних змін. При прийнятті рішення слід неухильно дотримуватись частини першої статті 6 Закону щодо свободи вибору об’єднанням громадян напрямів своєї діяльності та частини першої статті 8 Закону про заборону втручання державних органів та службових осіб у діяльність об’єднань громадян, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення має бути оформлене відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7.12.2006 № 92/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7.12.2006 за № 1287/13161(із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції України  від 28.09.2007 №843/5). В цьому випадку Акт перевірки не складається.

12. Планова і позапланова перевірки завершується складанням Акта перевірки діяльності громадської організації, наприклад, за такими зразками (3), (4)

"ЗАТВЕРДЖУЮ"

__________________
директор Департаменту
легалізації та регулювання діяльності
бюро кредитних історій
"_____"__________200_

____________________
П.І.П

АКТ
перевірки діяльності громадської організації

__________________________________
(повне найменування, дата легалізації, номер свідоцтва,
номер запису в книзі обліку громадських організацій)

1. Підстава перевірки (план, скарга, доручення вищестоящих органів, інше).

2. Дата початку і завершення перевірки.

3. Дата одержання громадською організацією повідомлення про перевірку.

4. Форма перевірки (листування з постійно діючим центральним чи іншими статутними органами громадської організації, вихід за адресою місцезнаходження, доручення тощо).

5. Результат перевірки (викладається згідно з пунктами переліку питань для планової перевірки, а у разі перевірки за скаргою чи дорученням – згідно з поставленими (вказаними) у скарзі чи дорученні завданнями, питаннями, фактами).

6. Висновок (оцінка відповідності діяльності громадської організації статуту та законодавству України, підтвердження чи непідтвердження фактів, які підлягали перевірці).

7. Пропозиції щодо подальшого реагування легалізуючого органу (застосування передбачених законом стягнень, надіслання зауважень, рекомендацій та вимоги щодо усунення недоліків, строки подання інформації тощо) та формулювання вимоги щодо усунення порушень з встановленням терміну усунення порушень. Пункт заповнюється у разі потреби. Якщо порушень не виявлено, у пункті вказується про відсутність пропозицій.

___________________ (посада та П.І.П працівника, що здійснював перевірку)	________________ (підпис, дата)
___________________ (посада та П.І.П безпосереднього керівника працівника, що здійснював перевірку)	________________ (підпис, дата)
З АКТОМ ОЗНАЙОМЛЕНИЙ
___________________ (посада та П.І.П керівника або іншої уповноваженої посадової особи громадської організації)	________________ (підпис, дата)

та

"ЗАТВЕРДЖУЮ"
начальник територіального
органу юстиції
П.І.П
____________________
(підпис)
"_____"__________200_

АКТ
перевірки діяльності громадської організації/місцевого осередку громадської організації

__________________________________
(повне найменування, дата легалізації, номер свідоцтва, номер запису в книзі обліку
громадських організацій)

1. Підстава перевірки (план, скарга, доручення вищестоящих органів, інше).

2. Дата початку і завершення перевірки.

3. Дата одержання громадською організацією/місцевим осередком повідомлення про перевірку.

4. Форма перевірки (листування з керівними органами громадської організації/місцевого осередку, вихід за адресою місцезнаходження керівних органів, доручення територіальним органам юстиції про проведення перевірки).

5. Результат перевірки (викладається згідно з пунктами плану перевірки, а у разі перевірки за скаргою чи дорученням – згідно з поставленими у скарзі чи дорученні завданнями).

6. Висновок (оцінка відповідності діяльності громадської організації/місцевого осередку статуту та законодавству України, підтвердження чи непідтвердження фактів, які підлягали перевірці).

7. Пропозиції щодо подальшого реагування легалізуючого органу (застосування передбачених законом стягнень, надіслання зауважень, рекомендацій та вимоги щодо усунення недоліків, строки подання інформації тощо) та формулювання вимоги щодо усунення порушень з встановленням терміну усунення порушень. Пункт заповнюється у разі потреби. Якщо порушень не виявлено, у пункті вказується про відсутність пропозицій.

___________________ (посада та П.І.П працівника, що здійснював перевірку)	________________ (підпис, дата)
___________________ (посада та П.І.П безпосереднього керівника працівника, що здійснював перевірку)	________________ (підпис, дата)
З АКТОМ ОЗНАЙОМЛЕНИЙ
___________________ (посада та П.І.П керівника або іншої уповноваженої посадової особи громадської організації/ місцевого осередку )	________________ (підпис, дата)

Для забезпечення ефективності контролю, рекомендується висновок (пункт 6 Акта перевірки) формулювати зрозумілою навіть не юристам мовою, аргументовано, з пропозицією шляхів усунення порушення.

Письмовий звіт громадської організації (у разі його подання) додається до акта перевірки діяльності громадської організації. В процесі перевірки важливо з’ясовувати здійснення фактичної діяльності організацією. При оцінці переліку здійснених організацією заходів доцільно вимагати підтверджуючі документи: публікації в пресі, матеріали заходів (семінарів, конференцій), публікації за результатами проведених заходів тощо.

Акт перевірки складається в двох примірниках, один з яких передається керівнику або іншій уповноваженій посадові особі громадської організації/місцевого осередку.

Якщо уповноважена посадова особа громадської організації/місцевого осередку відмовляється підписувати Акт, про це в Акті проставляється відмітка.

У разі, коли громадську організацію/місцевий осередок не виявлено за місцезнаходженням, працівником, що здійснював перевірку складається Акт за таким орієнтовним зразком (5)

_______________________
(суб’єкт контролю)

АКТ
про відсутність громадської організації/місцевого осередку за місцезнаходженням

м. Київ дата

Мною, ___________________________________________________________________________
(П.І.П, посада працівника, що здійснював перевірку)

в присутності свідків (П.І.П сусідів, членів організації, власників чи користувачів приміщення тощо)

_____________________________________________________________________________

при виході за місцезнаходженням

_____________________________________________________
(назва об’єкту контролю)

за адресою ________________________________________________________________________
(вказується адреса, зазначена в статуті чи в повідомленні організації)

встановлена відсутність організації за місцезнаходженням.

___________________ (посада та П.І.П працівника, що здійснював перевірку)

________________ (підпис, дата)

Складено в присутності свідків (проставляються підписи свідків):

___________________ (посада)

__________________ (підпис)

_________________ (ПІП)

У разі протидії громадської організації/місцевого осередку перевірці, працівником, що здійснював перевірку складається Акт за таким рекомендованим зразком (6):

_______________________
(суб’єкт контролю)

АКТ
про протидію перевірці громадської організації

м. Київ дата

Мною, ___________________________________________________________________________
(П.І.П, посада працівника, що здійснював перевірку)

в присутності свідків (П.І.Б. сусідів, членів організації, власників чи користувачів приміщення тощо)

_____________________________________________________________________________

при виході за місцезнаходженням

_____________________________________________________
(назва об’єкту контролю)

за адресою ________________________________________________________________________
(вказується адреса, зазначена в статуті, заяві, протоколі чи в повідомленні організації)

на підставі ________________________________________________________________________
(вказується підстава перевірки)

складено цей Акт про протидію перевірці громадської організації.

Навожу факти протидії

____________________________________________________________

___________________ (посада та П.І.П працівника, що здійснював перевірку)

________________ (підпис, дата)

Складено в присутності свідків (проставляються підписи свідків):

___________________ (посада)

__________________ (підпис)

_________________ (ПІП)

Акт перевірки має бути складений та направлений для ознайомлення громадській організації не пізніше ніж на п’ятий робочий день з дня завершення перевірки.

Після завершення перевірки у реєстраційну справу підшиваються копії документів, що стали підставою для перевірки, примірники Актів, заперечення, пояснення, коментарі уповноваженої особи громадської організації, повідомлення про вручення Акта.

Про результати позапланової перевірки повідомляється орган влади, автор листа (скарги) та громадська організація. Для підтвердження отримання громадською організацією Актів рекомендується ознайомити з Актами під розпис уповноважену посадову особу організації або надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

При зверненні уповноважених представників об’єкта контролю з метою усунення виявлених порушень слід надавати необхідну правову допомогу шляхом консультування, роз’яснення вимог законодавства та положень статутного документа. Рекомендуєтьтся уникати попередньої експертизи документів, які підготовлені за результатами виконання рекомендацій та зауважень легалізуючого органу.

13. За результатами планової та позапланової перевірки, в ході яких об’єкт контролю за місцезнаходженням не виявлений (в порушення Закону не подано на реєстрацію зміни до статутних документів) легалізуючий орган може вживати такі упереджувальні заходи:

13.1 розміщує на веб-сайті легалізуючого (чи іншого) органу або в друкованих ЗМІ оголошення про розшук організації, яка не знайдена за місцезнаходженням;

13.2 направляє до державного реєстратора запит про видачу довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, відповідно до Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 20.10.2005 № 97, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.10.2005 за № 1294/11574, та органів державної податкової служби для з’ясування місцезнаходження організації та фактичної діяльності (чи подаються податкові звіти).

14. У разі виявлення за результатами перевірки порушення інших законів України, легалізуючий орган направляє копію Акта перевірки та, у разі потреби, інші матеріали перевірки відповідному державному органу.

Слід пам’ятати, що відповідно до статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців" підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є (1) визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути; (2) провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом; (3) неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; (4) наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Підстава (1) є суттєвим ризиком для зареєстрованої громадської організації, оскільки може стати наслідком некваліфікованих дій службових осіб легалізуючого органу. На це слід звернути особливу увагу виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Підстава (2) є аналогічною припису статті 25 Закону; підстава (3) застосовується для обґрунтування процесуальних документів виключно органами державної податкової служби, але може бути підтвердженням нездійснення діяльності громадською організацією; підстава (4) застосовується для обґрунтування процесуальних документів виключно державним реєстратором.

15. Підтвердженням виконання об’єктом контролю пункту 7 Акта перевірки є письмово надана інформація, яка, у разі потреби, підтверджується документами (належно оформлені зміни до статуту, складу керівних органів тощо).

16. У разі неподання об’єктом контролю інформації про виконання пункту 7 Акта перевірки у запропоновані строки, легалізуючий орган зобов’язаний виконати повноваження, покладені статтями 27, 28-32 Закону самостійно або із залученням органів прокуратури.

Для цього працівник, що здійснював перевірку, складає доповідну записку на ім’я керівника легалізуючого органу відповідно до встановлених законодавством правил внутрішнього документообігу, до якої додає усі матеріали перевірки. Доповідна записка складається протягом трьох робочих днів з дня, коли сплив строк, визначений у пункті 7 Акта перевірки.

Після погодження керівником легалізуючого органу пропозиції про застосування передбачених Законом стягнень, готується наказ (у разі винесення попередження). У разі необхідності застосування інших передбачених Законом стягнень, матеріали перевірки з відповідним обґрунтуванням готуються для подання до суду згідно з наказом Мін’юсту від 06.03.2007 №276/7 (зі змінами, внесеними наказом від 08.11.2007 №1605/7).

При підготовці пропозицій керівникові легалізуючого органу щодо пропонованої санкції, слід чітко дотримуватись приписів статей 28-32 Закону.

---

ПИТАННЯ ДЛЯ ПЛАНОВОЇ ПЕРЕВІРКИ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

Міністерством юстиції України, згідно з планом роботи, впродовж 2009 року здійснює перевірку додержання положень статутів об’єднаннями громадян, легалізованими/зареєстрованими у 1997-1998 роках.

Державний нагляд та контроль за діяльністю об’єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України, відповідно до статті 25 Закону України "Про об’єднання громадян". Зокрема, органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Крім того, представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об’єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Для проведення перевірки об’єднання громадян надають Міністерству інформацію про свою діяльність згідно з наступним переліком питань.

---

Питання для планової перевірки діяльності громадської організації
(заповнює громадська організація)

1. Повна назва (найменування) громадської організації___________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ________________________________________________________________;

1.1 дата її реєстрації Міністерством юстиції України ____д./_______м./______р.;

1.2 дата перереєстрації Міністерством юстиції України ____д./_______м./______р.;

1.3 свідоцтво про реєстрацію громадської організації № ____________________;

1.4 запис в книзі обліку громадських організацій №______________________.

2. Вказати наявність

2.1 оригіналу статутного документа (статуту, положення):  так,  ні;

2.2 оригіналу свідоцтва про реєстрацію, виданого Міністерством юстиції України :  так,  ні/ наявність дублікату свідоцтва : так,  ні;

2.3 оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, виданого державним реєстратором: так,  ні;

2.4 печатки:  так,  ні.

3. Адреса центрального постійно діючого статутного органу__________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ тел,_______________, факс_________________, e-mail________________________.

4. Керівник __________________________________________________________ .

(П.І.П)

5. Заступник керівника________________________________________________.

(П.І.П)

6. Відомості про склад статутних органів (П.І.П., рік народження, місце постійного проживання, місце роботи, посада в організації).

7. Інформація про діяльність статутних органів: дата засідання, питання порядку денного, прийняті рішення (навести перелік або надіслати засвідчені печаткою Організації копії).

8. Перелік основних заходів, проведених на виконання статутних завдань протягом звітного періоду¹.

9. Інформація про зміни, внесені до статуту/положення:

9.1 дата затвердження змін статутним органом_______д/_______м/_________р;

9.2 назва статутного органу, яким затверджено зміни:____________________.

10. Інформація про зміни, внесені до складу статутних органів:

10.1 назва керівного органу_________________________________________;

10.2 дата затвердження змін/обрання _______д/________м/_________р;

10.3 назва статутного органу, яким затверджено зміни/обрано:______________________________________.

11. Дані про місцеві осередки всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (назва місцевого осередку, П.І.П. керівника, кількість членів осередку, адреса, № телефону, дані про легалізацію).

12. Інформація про регулярне обнародування своїх основних документів, складу керівництва, даних про джерела фінансування та витрати:

12.1 назва, номер і дата випуску друкованого ЗМІ та/або адреса Інтернет сайту_______________________________________________________.

13. Інформація про здійснення статутної діяльності організації за межами України (для міжнародних громадських організацій):

13.1 назва країни____________________________________________________;

13.2 види статутної діяльності________________________________________.

14. Наявність у зареєстрованих громадських організацій власної символіки:  так,  ні;

14.1 інформація про державну реєстрацію символіки у Міністерстві юстиції України: ____д/_____м/____р; свідоцтво №_________________.

________________________

¹ - звітним є період функціонування організації з моменту легалізації Міністерством юстиції України

На попередню сторінку