Прийнятий Верховною Радою України 22 жовтня 2009 року Закон України «Про внесення змін до законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби» не може бути підписаний Президентом України, виходячи з такого.

1. Законом пропонується з дня його опублікування збільшити ставки акцизного збору у твердих сумах з одиниці реалізованого товару (продукції) на сигари та сигарети з фільтром на 20 гривень відповідно за 100 і 1000 штук, на сигарети без фільтра, цигарки та тютюн для куріння на 9 гривень відповідно за 1000 штук і 1 кг, на тютюн і його замінники на 6 гривень за 1 кг, на жувальний і нюхальний тютюн на 2,5 гривні за 1 кг, а в процентах до обороту реалізації товару (продукції) – на 16 процентів, а також підвищити розмір мінімального податкового зобов'язання зі сплати акцизного збору за кожну власну назву сигарет без фільтра, цигарок з 50 гривень до 62 гривень за 1000 штук, сигарет з фільтром – зі 100 гривень до 130 гривень за 1000 штук (стаття 2 розділу 1, пункт 1 розділу II).

З прийняттям Закону сума акцизного збору у ціні однієї пачки сигарет без фільтра буде орієнтовно у 4,3 раза вищою, ніж у Російській Федерації, а сигарет з фільтром – у 3,3 –3,8 раза. Ціни ж на тютюнові вироби в Україні, за оцінкою виробників, зростуть на 40 – 50 відсотків (на тютюнові вироби з фільтром орієнтовно на 2,60 – 4,20 гривні та без фільтра – на 1,40 гривні) та перевищуватимуть ціни в Російській Федерації на сигарети без фільтра вдвічі та сигарети з фільтром низького класу в 1,5–2 рази. Так, роздрібна ціна на сигарети без фільтра «Прима» в Україні зросте з 3,25 гривні за пачку до 4,64 гривні, сигарети з фільтром «Бонд» – з 5,50 гривні до 8,12 гривні. У Російській Федерації роздрібна ціна таких сигарет в еквіваленті до гривні становить відповідно 2,21 гривні та 5,24 гривні. Це створить ризик надходження в Україну контрабандної продукції.

Крім того, встановлення нової (збільшеної) ставки акцизного збору на тютюнові вироби може призвести до скорочення виробництва і, відповідно, зменшення обсягів їх продажу. Як наслідок, мобілізація надходжень до Державного бюджету України, в тому числі з податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість, може бути не забезпечена. Скорочення виробництва тютюнових виробів може спричинити вивільнення працівників галузі.

Збільшення ставок акцизного збору пропонується здійснити без додержання правил, установлених Законом України «Про систему оподаткування», який є базовим законодавчим актом, що визначає принципи побудови системи оподаткування в Україні, а саме в порушення статті 7 Закону, згідно з якою ставки податків і зборів (обов'язкових платежів) не змінюються протягом бюджетного року, та статті 1 названого Закону, відповідно до якої зміни і доповнення до законів про оподаткування стосовно зміни податків, зборів (обов'язкових платежів) вносяться до законів про оподаткування не пізніше, ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року.

2. Пунктом 6 статті 1 розділу І Закону пропонується виключити статтю 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якою встановлено, що обласні та районні ради при затвердженні відповідних бюджетів мають виходити з того, що середньомісячна заробітна плата працівників виконавчого апарату ради не повинна перевищувати середньомісячну заробітну плату працівників апарату відповідної місцевої державної адміністрації».

Виключення названої статті може призвести до повторення ситуації, що склалася у 2008 році, за якої середньомісячна заробітна плата працівників виконавчого апарату обласних та районних рад установлювалася на значно вищому рівні, ніж працівників відповідних державних адміністрацій. Це створить напругу на місцях та потребуватиме додаткових видатків місцевих бюджетів на виплату заробітної плати в умовах складної ситуації із забезпеченням їх доходної частини, що призведе до відволікання ресурсів з інших важливих напрямів використання коштів цих бюджетів.

Слід також зазначити, що Конституційний Суд України Рішенням від 20 травня 2009 року № 11-рп/2009 визнав положення статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).

Ураховуючи викладене, пропоную внести до Закону України «Про внесення змін до законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби» такі зміни:

1) назву Закону викласти в такій редакції:

«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»;

2) у статті 1:

у пункті 1:

в абзаці другому цифри «251.059.847,9» та «184.198.822,7» замінити відповідно цифрами «250.868.217,9» та «184.007.192,7»;

в абзаці третьому цифри «279.923.090» та «194.259.586,8» замінити відповідно цифрами «279.731.460» та «194.067.956,8»;

пункт 6 виключити;

3) статтю 2 виключити;

4) додатки № 1 та № 3 до Закону викласти в редакції, що додається.

Президент України Віктор ЮЩЕНКО

Версия для печати: