Дмитрий ЯЦЕНКО, специально для «Профиля»
Для игры есть инструмент – недавно парламент наконец принял недостающий для успешной процедуры импичмента Закон «О временных следственных комиссиях, специальной временной комиссии и временных специальных комиссиях Верховной Рады». За этот документ депутаты проголосовали рекордным количеством голосов – более 400. Есть и мотив – экономический кризис, к которому добавились и проблемы с поставками и транзитом российского газа. Вопрос в том, каковы шансы на успех в этой игре?
История украинских политических баталий однозначно показывает, что отправить главу государства в отставку практически не реально. В течение десятилетнего правления президента Леонида Кучмы вопрос о начале процедуры импичмента ставился на голосование в парламенте неоднократно, но сама процедура ни разу так и не стартовала. Впрочем, в то время, кроме конституционной нормы, специального закона об импичменте не существовало в принципе. Будучи политически влиятельным лидером, Леонид Кучма не допускал принятия не только этого документа, но и закона о специальных следственных комиссиях Верховной Рады. Виктор Ющенко фактически продолжил эту практику: он и так получил президентскую булаву без былых полномочий, а потому с переменным успехом старался не допустить дальнейшего ослабления своих позиций. Однако Верховная Рада все-таки смогла рассмотреть и принять законопроект, регламентирующий проведение импичмента. Более того, объединив в одном законе нормы о полномочиях специальных следственных комиссий парламента, специальном прокуроре и специальных следователях, а также расписав еще и всю процедуру импичмента.
Но украинское общество уже сформировало не до конца правильное понимание термина. Ведь импичмент – это не просто отставка высшего государственного лица, а отстранение за вполне определенные действия. А именно – за совершение уголовного преступления или государственной измены. Именно в этом значении понятие «импичмент» и зародилось в Англии в XIV веке, когда Палата общин присвоила себе право отдавать королевских министров под суд Палаты лордов, тогда как прежде это право принадлежало только королю. Позже в конституции США импичментом называлось выдвижение нижней палатой обвинения перед сенатом против должностного лица.
В Украине же импичмент скорее воспринимается как политическая процедура отставки президента. Причина – не только в длительном отсутствии соответствующих норм, но и в низкой политической культуре. Оппозиция, зачастую не беспокоясь о пробелах в законодательстве, выдвигала очередное предложение об отставке главы государства чисто как политических ход. И хотя эти инициативы были заведомо обречены на провал, она получала свою порцию политической выгоды и подрывала таким образом позиции президента в решении определенных вопросов.
На нынешнем этапе многое меняется. Если закон вступит в силу, появится новый способ влиять на президента в частности, а в общем смысле и на политическую ситуацию. Тем не менее особого оптимизма по этому поводу в среде юристов и политологов нет. Причина все в той же пресловутой политической культуре. При отсутствии многолетней привычки жить и действовать по принципам справедливости и демократии новый закон сродни огнестрельному оружию в руках первобытного человека. Политолог Виктор Каспрук считает, что прежде чем начать нормально пользоваться таким законом, Верховная Рада будет еще обкатывать саму процедуру импичмента: «Оппозиционные к президенту партии могут тестировать ситуацию, чтобы в дальнейшем процедура импичмента была более выписана и стала реальной для воплощения. Сейчас, мне кажется, что смысла в импичменте президента нет, каким бы он ни был и как бы к нему ни относились в различных политических лагерях. Смысла нет, так как остается слишком мало времени до окончания срока полномочий Виктора Ющенко. Кроме того, в нынешней ситуации не будет возможности набрать в парламенте необходимое количество голосов. Скорее всего, политические силы в парламенте попросту начинают подготовку к парламентским выборам, чтобы показать свою принципиальность и отрешенность от того, что делали президент и правительство в последние четыре года».
Исходя из этого, разговоры об импичменте – фактически идеологическая пиар-акция Партии регионов, коммунистов и других желающих примкнуть партий, цель которой – показать народу, что они хотели снять президента, но ничего не вышло, резюмирует политолог. «В этом смысле оппозиция президента пытается показать, что они выполнили свою миссию перед народом, – говорит Виктор Каспрук. – Я думаю, что будет непросто юридически пройти все этапы процедуры импичмента – она выписана еще недостаточно четко. В прошлые годы многочисленные попытки начать процедуру импичмента против президента Леонида Кучмы потерпели фиаско, поэтому импичмент – это своего рода страшилка для президента».
Стоит также напомнить, что при Викторе Ющенко существовали как два правительства «оранжевых», так и одно правительство «бело-синих». Это уже говорит о том, что ответственность за ситуацию в Украине в равной мере лежит на всех участниках политических разборок. В этом смысле импичмент, по мнению экспертов, не станет стратегическим решением, ведь все те восемнадцать лет, пока при власти находится посткоммунистическая номенклатура, как таковая общенациональная идея подменяется реалиями сиюминутной политической выгоды. Провоцируя искусственное разделение Украины на восток и запад, отдельные силы лишь стремятся к победе на выборах, а отнюдь не к укреплению позиций Украины как государства – как во внешнем мире, так и внутри страны. «Главной идеей развития государства должно было бы стать прекращение его разграбления, – считает Виктор Каспрук. – Все остальное попросту не выйдет, пока олигархическая элита не придет к общему знаменателю, так как ради миллиардов они готовы утопить государство. А Ющенко не самый худший президент, хотя сделал очень мало и очень сильно разочаровал электорат».
Поэтому главный мотив импичмента – тактический: заставить Виктора Ющенко торговаться. А президент будет, без сомнения, торговаться. С другой стороны, возникает вопрос: чего можно ждать от президента, которому осталось меньше года пребывать на своей должности, чего можно хотеть от «хромой утки»? Уходящий со своего поста руководитель уже мало что решает, поэтому мизерны и шансы на то, что начатое дело будет доведено до конца. Гипотетическая отставка Виктора Ющенко лишь приведет к еще большей нестабильности в политической системе. При большом разрыве во времени между отставкой президента и парламентскими выборами страна стремительно скатится в еще более глубокий хаос и безвластие, чем были ранее. И это должны понимать инициаторы импичмента.
Потому, какой бы привлекательной ни казалась идея отставки президента, на самом деле оппонентам главы государства было бы выгодно, чтобы Виктор Ющенко пребывал в должности президента до окончания срока своих полномочий, но при этом оставался полностью прирученным, не проявлял лишних инициатив – попросту говоря, меньше лез в большую политику. Однако обстановка в стране настолько непредсказуема, что незадолго до окончания президентского срока Виктор Ющенко вполне может ввести прямое президентское правление в связи с чрезвычайной ситуацией. В прессе этот сценарий уже не раз обсуждался. Учитывая, что Виктор Ющенко не желает оставлять свой пост, не исключено, что через несколько месяцев он предпримет контрходы, которые могут привести его даже ко второму президентскому сроку.
О том, что с проведением операции «Импичмент» не все так гладко, как кажется, свидетельствуют и одинаково оптимистические комментарии политиков из противоположных сил. Народный депутат фракции Партии регионов Михаил Чечетов считает, что 400 голосов народных депутатов, которые проголосовали за Закон «О временных следственных комиссиях...» по сути зажгли зеленый свет для импичмента: «Парламент в лице всех фракций, включая и фракцию блока «Наша Украина – Народная самооборона», настроен решительно – это существенно больше необходимых по закону двух третей голосов для объявления импичмента. Рейтинг президента Виктора Ющенко в 2% говорит о том, что народ уже давно ждет этого импичмента. Потому все будет зависеть от последних шагов Виктора Андреевича, насколько он решительно «попросит». Он уже «попросил» импичмента по вопросу поставок и транзита российского газа и фактически зарубил европейскую перспективу Украины».
По мнению Михаила Чечетова, преград для импичмента нет: «Препятствия к импичменту могут быть тогда, когда политики «за», а народ – «против». Например, вот как возможно в России реализовать процедуру импичмента? Если Дума начнет процедуру, то народ просто придет и по кирпичику разнесет ее. А у нас кто будет защищать? Парламент принял закон, рейтинг у президента крайне низкий – получается, что Виктор Ющенко не устраивает ни парламент, ни народ. И даже Верховный суд его не защитит».
На вопрос, что же Партия регионов собирается инкриминировать президенту, народный депутат назвал в первую очередь проведение в сентябре 2007 года незаконных парламентских выборов: «Также есть норма: если две трети областного совета выражают недоверие губернатору, то президент должен его немедленно уволить. У нас в ряде областей губернаторы полностью потеряли доверие людей, но президент не увольняет их. То есть у Виктора Андреевича нарушений Конституции больше, чем выполнений! Есть еще факты: украинцы дважды собрали по пять миллионов подписей за проведение всеукраинского референдума по вопросу вступления Украины в НАТО, но президент так и не объявил его проведения. Это плевок в сторону десяти миллионов граждан Украины. И таких нарушений можно набрать много. По-хорошему, президент сам должен был бы уйти в отставку, чтобы не будоражить общество, не создавать политическую волну».
Что касается сроков процедуры, Михаил Чечетов считает, что потребуются не один и не два месяца, но парламенту вполне по силам провести импичмент до окончания президентского срока Виктора Ющенко. Так как по принятому закону процедуру необходимо провести через две сессии, ориентировочная отставка президента могла бы произойти в сентябре. Однако если парламент проведет дополнительную сессию, то закончить процедуру импичмента могут и летом.
Народный депутат от фракции блока «Наша Украина – Народная самооборона» Юрий Ключковский называет несерьезными нынешние разговоры об импичменте: «Импичмент – это форма привлечения президента к уголовной ответственности. И прежде чем начинать процедуру импичмента, стоит почитать Уголовный кодекс. Я уверен, что сейчас нет никаких оснований для начала процедуры, так как президент не совершал никакого преступления. Поэтому происходящее – это чистая демагогия, а не серьезный политический разговор. Я не исключаю того, что в парламенте могут предприниматься попытки использовать процедуру импичмента против Виктора Ющенко, но подчеркну – они обречены на провал. И хотя Верховная Рада приняла Закон «О временных следственных комиссиях...», он пока не подписан и не вступил в действие, поэтому о реальных перспективах отправить президента в отставку с помощью импичмента говорить рано. Да и качество выписанных в законе норм оставляет желать лучшего».
Другой представитель фракции НУ-НС, Олесь Доний, считает, что «регионалы» запутались в своих действиях и желаниях: «Они говорят о намерении начать процедуру импичмента, и в тот же день Виктор Янукович заявляет, что правительство будет отправлено в отставку. Но с помощью каких голосов, из каких сил Янукович планирует организовать большинство для этих голосований? Одновременная игра против Ющенко и против Тимошенко попросту невозможна в нынешней ситуации. Поэтому надо быть более серьезными политиками». Парадокс украинской ситуации как раз в том, что ни одна из политических сил в этой борьбе за власть не пользуется цивилизованными методами – демонстрацией серьезных программ и идеологии, а только занимается критикой оппонентов, создавая себе имидж одного дня.
Хотя Виктора Ющенко уже и называют модным политологическим термином «хромая утка», у него остается достаточно возможностей для того, чтобы «дохромать» свой первый президентский срок без особых проблем. При удачном раскладе нынешний глава государства даже имеет шансы распространить хромоту и на второй срок. При этом даже использовать попытки организовать импичмент для поднятия своего рейтинга – все же весной 2007 года тактика жесткой войны с парламентским большинством в составе Партии регионов, КПУ и СПУ благотворно сказалась на популярности Виктора Ющенко. Но тема возможности успешной процедуры импичмента к этой политической ситуации уже не будет иметь никакого отношения. Ведь наличие в законодательстве описания процедуры импичмента (но именно качественное описание, и именно работающего механизма импичмента) – это некий знак того, что в обществе есть уважение к основам демократии. А в нынешних условиях процедура импичмента вряд ли может быть решающим аргументом. Поэтому есть большие сомнения в том, нужен ли в украинском законодательстве механизм импичмента, если президент как политическая фигура настолько слаб, что его оппоненты используют угрозу отставки лишь как пиар-способ, чтобы достичь новые договоренности и сохранить статус-кво. Процедура импичмента при таком подходе рискует стать эдаким шоу во время кризиса, способом выпустить пар, дабы у украинских граждан не возникло желания взбунтоваться против недееспособной власти, как это уже происходит в прибалтийских странах.