Аграрный рынок Украины: итоги 2008 г.
Аграрный рынок Украины: итоги 2008 г.
События в аграрном секторе Украины в 2008 году характеризовались
драматическими ценовыми взлетами и падениями, а также далеко не всегда
взвешенной политикой регулирования отраслей АПК. Вместе с тем,
хронология событий в текущем году на отдельных аграрных рынках
заслуживает особого внимания.
Рынок зерновых
Урожай зерновых 2008/2009 маркетингового года стал
самым большим за историю независимости Украины (по состоянию на 25
ноября - более 54 млн. тонн). Однако предшествующие текущему сезону
решения правительства на рынке зерна, неразвитая инфраструктура
хранения и недостаточные мощности для экспорта из Украины показали, что
украинские аграрии абсолютно не были готовы к такому изобилию.
Постановления Кабинета Министров N1179 от 26 сентября
2007 года и N189 от 12 марта 2008 года, вводившие ограничения на
экспорт зерна, в том числе утвердившие объемы квот на подсолнечное
масло и семена подсолнечника, привели к тому, что в I полугодии 2008
года практически не осуществлялись внешние отгрузки зерновых. Так, в
апреле 2008 года ограничения привели к снижению экспорта зерновых почти
в десять раз, а также к вынужденной остановке 12 основных
маслодобывающих предприятий Украины из-за нехватки у них емкостей для
хранения масла. Вместе с тем, из-за внедрения режима квотирования
произошел большой разрыв между внутренними и мировыми ценами на
сельхозпродукцию.
Отмена 21 мая 2008 года квотирования экспорта зерновых,
по мнению аналитиков рынка, была запоздалой: потери
сельхозпроизводителей, которые не могли реализовать выращенную
продукцию по рыночным ценам и погасить банковские кредиты, исчислялись
миллиардами гривень.
Большие переходные остатки зерновых (более 7 млн. тонн)
2007/2008 маркетингового года, богатый урожай зерна в 2008/2009 году,
недостаточные мощности сертифицированных элеваторов и зернохранилищ в
Украине (около 32 млн. тонн при единовременном хранении) и
невозможность экспортировать большое количество зерна (не более 1,3
млн. тонн в месяц) привели к избытку предложения на внутреннем рынке и,
соответственно, к низким закупочным ценам на зерно.
Аграрии, не имевшие собственных зернохранилищ и
возможностей самостоятельно экспортировать продукцию, были вынуждены
сбывать зерно по тем ценам, которые предлагали
посредники-зернотрейдеры, полностью контролируя ситуацию на рынке.
Для стабилизации цен на продукцию с/х-производителей
правительство предприняло ряд шагов. Так, 6 августа Кабинет Министров
принял решение об ускоренном (на протяжении 2-3 дней) возмещении
зернотрейдерам налога на добавленную стоимость (НДС) при условии
закупки зерна непосредственно у производителей - при документальном
подтверждении факта сделки - по минимальным ценам, установленным
правительством.
8 августа правительство также поручило Аграрному фонду,
который выступает госагентом по предоставлению займа, начать залоговые
закупки продовольственной пшеницы и ржи. С первой половины октября
Аграрный фонд начал принимать в залог фуражный ячмень и кукурузу, а в
ноябре - закупать зерно по залоговым ценам.
Однако ни ускоренное возмещение НДС (по состоянию на 25
ноября задолженность только перед пятью зернотрейдерскими компаниями -
600 млн.грн.), ни залоговые закупки фуражного зерна Аграрным фондом -
из-за несовершенства и специфики механизма - не возымели должного
эффекта на ценовую ситуацию на аграрном рынке.
Последствия мирового финансового кризиса, которые
начали активно проявляться в октябре, стали началом грандиозного
падения цен на все сельхозкультуры. В конце октября цены на фуражную
пшеницу упали до 400 грн./т, кукурузу - до 350 грн./т, ячмень - до 600
грн./т при крайне слабом спросе со стороны покупателей.
Сельхозпроизводители, не имея возможности продать свою
продукцию по экономически обоснованным ценам, не смогли своевременно
рассчитаться с банками за ранее привлеченные кредиты и получить
достаточное количество средств для завершения осенне-полевых работ, а
также для приобретения материально-технических ресурсов для обеспечения
весенней посевной кампании 2009 года.
Скандал на рынке подсолнечного масла
Для Украины, которая ежегодно экспортирует 1,6-1,8 млн.
тонн масла, 55% которого идет в страны ЕС, инцидент с якобы
загрязненным подсолнечным маслом стал болезненной проверкой на
прочность и подверг серьезной опасности репутацию крупнейшего в мире
поставщика высококачественного продукта.
Впервые загрязненное подсолнечное масло якобы
происхождением из Украины было обнаружено на европейских рынках в конце
апреля. Сразу после выявления Еврокомиссия предложила всем
странам-членам отозвать с рынка все загрязненное подсолнечное масло, а
также продукты, содержащие более 10% загрязненного масла.
В Европу, по большей части в страны ЕС, поступило 40
тыс. литров такого масла. Всего загрязненное подсолнечное масло было
выявлено в 13 странах - членах Европейского экономического
пространства. В итоге импорт подсолнечного масла в ЕС из Украины был
запрещен, что привело к простою заводов по переработке и огромным
финансовым потерям отечественных маслопроизводителей. Украинские
маслопереработчики, уверенные в высоком качестве своей продукции,
предполагали намеренное загрязнение и называли инцидент провокацией со
стороны европейских конкурентов.
Вместе с тем, 3 июля Еврокомиссия официальным письмом
одобрила разработанную украинской стороной систему проверки качества и
согласовала перечень сопроводительных документов, необходимых для
поставок подсолнечного масла в страны ЕС, таким образом разрешив
украинским маслодобывающим предприятиям возобновить экспорт своей
продукции в страны ЕС.
16-24 сентября 2008 года представители Европейской
Комиссии провели инспектирование ряда крупнейших украинских
предприятий-производителей подсолнечного масла относительно
функционирования системы сертификации и контроля качества продукции,
которая экспортируется в страны ЕС. По его результатам 19 ноября
текущего года украинская сторона получила проект Отчета, котором была
подтверждена эффективность украинской системы сертификации и контроля
качества подсолнечного масла, экспортируемого в страны ЕС.
Между тем, по словам гендиректора "Укролияпром" Степана
Капшука, сегодня в Украине осуществляются мероприятия, направленные на
внедрение системы HAССP (англ. "анализ рисков и критические контрольные
точки"), одной из наиболее эффективных методик обеспечения безопасности
пищевых продуктов в мире.
Сейчас с Минздравом отработан механизм, и до конца маркетингового года система HACСP будет внедрена на Украине.
Кризис и "спасение" АПК
23 декабря 2008 года Верховная Рада приняла в целом
Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно
предотвращения негативных последствий влияния мирового финансового
кризиса на развитие агропромышленного комплекса" N3353, действие
которого направлено на минимизацию возможных убытков в агропромышленном
комплексе Украины.
В частности, Закон отменяет экспортную пошлину на
семена подсолнечника, что, по мнению экспертов, в целом положительно
скажется на материальном положении сельхозпроизводителей. Однако,
отмечают аналитики, Закон в число тех, кто сможет сам осуществлять
экспорт, не попадают мелкие фермеры.
Кроме того, по убеждению маслопереработчиков,
реализация указанного документа может привести к недостатку сырья в
Украине в конце весны 2009 года и закрытию маслоэкстракционных заводов.
В то же время предусмотренное Законом повышение
импортных пошлин на мясопродукты может, по мнению аналитиков, усилить
контрабанду и ввоз неликвида в Украину, в то время как поставки
"белого" импорта будут ограничены. С другой стороны, отмечают эксперты,
повышение ввозных пошлин в одностороннем порядке может привести к
проблемам в отношениях со Всемирной торговой организацией (ВТО), что
выразиться в наложении штрафов.
ЛИГА БізнесІнформ
|