Громадські спостерігачі: Рекомендації по удосконаленню вступної кампанії 2009 року

додано: 14-01-2009 // // URL: http://maidan.org.ua/static/krymmai/1231934195.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

• Громадська Дія •

Громадський моніторинг проведення вступної кампанії 2008 року у 30 вищих навчальних закладах з 14 регіонів України був вперше здійснений коаліцією громадських організацій. До коаліції ввійшли 12 організацій, які мають місцевий та всеукраїнський статус та діють у обраних для моніторингу регіонах України.

Громадський моніторинг відбувався з 20 червня по 20 вересня 2008 року та проходив у декілька етапів, а саме: 1) підготовка кампанії громадського моніторингу; 2) проведення громадського моніторингу роботи приймальних комісій обраних ВНЗ на всіх етапах вступної кампанії; 3) розробка рекомендацій щодо можливостей покращення організації та проведення вступних кампаній до вищих навальних закладів України, організованих за результатами зовнішнього незалежного оцінювання знань випускників.

Рекомендації по удосконаленню вступної кампанії 2009 року:

1. Нормативно-правова база, що регламентує проведення вступної кампанії

а) Умови прийому до вищих навчальних закладів 2009 року

 Пункт 8, абзац 2 викласти у редакції „Місця для цільового прийому виділяються у межах обсягу підготовки за державним замовленням, але їх кількість не повинна перевищувати 20% (30% – у вищих навчальних закладах залізничного транспорту та педагогічних, 50% - у сільськогосподарських) з кожного напряму підготовки (спеціальності)”.
 Пункт 8 доповнити абзацем такого змісту: „Вищий навчальний заклад зобов’язаний забезпечити дотримання прав громадян на освіту, установлених законодавством України, гласність і відкритість роботи приймальної комісії, об’єктивність оцінки можливостей і здібностей вступників.”
 Пункт 10, абзац 9 викласти у редакції „порядок подання і розгляду апеляцій на результати вступних випробувань, що проведені вищим навчальним закладом (відповідно до пункту 26 цих Умов), а також конкурсу сертифікатів та інші дії, пов’язані із зарахуванням;”
 Пункт 11 викласти у редакції „Строки прийому документів, сертифікатів Українського центру оцінювання якості освіти (проведення вступних випробувань відповідно до пункту 16 цих Умов) та зарахування визначаються правилами прийому до вищого навчального закладу з урахуванням нижчезазначеного.
Прийом документів на денну форму навчання розпочинається 29 червня і закінчується:
а) для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами бакалавра (спеціаліста, магістра медичного та ветеринарно-медичного спрямувань):
19 липня - у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку громадян для проходження військової служби за контрактом на посадах осіб офіцерського, сержантського та старшинського складу (документ про здобуту повну загальну середню освіту та сертифікати Українського центру оцінювання якості освіти подаються вступником при прибутті до вищого навчального закладу);
29 липня - у вищих навчальних закладах II-IV рівнів акредитації;
б) 5 серпня - для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами молодшого спеціаліста.
Конкурс сертифікатів Українського центру оцінювання якості освіти та вступні випробування (для визначених у пункті 16 цих прийому категорій вступників) на денну форму навчання проводиться:
а) для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами бакалавра (спеціаліста, магістра медичного та ветеринарно-медичного спрямувань):
з 20 липня - у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку громадян для проходження військової служби за контрактом на посадах осіб офіцерського, сержантського та старшинського складу;
з 30 липня - у вищих навчальних закладах II-IV рівнів акредитації;
б) для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами молодшого спеціаліста з 6 серпня.
Конкурс сертифікатів передбачає обов’язкове оприлюднення за допомогою засобів наочної інформації списків осіб, рекомендованих до зарахування на навчання за державним замовленням, у яких, зокрема, зазначаються: прізвище, ім’я та по-батькові абітурієнта, кількість балів ЗНО / кількість балів вступних випробувань, відмітка про наявність пільги при вступі, зазначення категорії «загальні підстави».
Списки осіб, рекомендованих до зарахування на навчання за державним замовленням, мають бути оприлюднені не пізніше:
а) для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами бакалавра (спеціаліста, магістра медичного та ветеринарно-медичного спрямувань):
22 липня – у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, які здійснюють підготовку громадян на посади осіб офіцерського складу для проходження військової служби за контрактом;
02 серпня – у вищих навчальних закладах ІІ-ІV рівнів акредитації;
б) для вступу на навчання за освітньо-професійними програмами молодшого спеціаліста 08 серпня.
У випадку внесення змін до списків осіб, рекомендованих до зарахування на навчання за державним замовленням, ці зміни відображаються у списках не пізніше 1 доби від їх внсення.
Оприлюднення списків рекомендованих до зарахування та зарахованих осіб проводиться не пізніше ніж на наступний день після засідання приймальної комісії.
Протоколи засідань приймальної комісії, присвячених формуванню списків рекомендованих до зарахування / зарахованих, оприлюднюються на наступний день після проведення засідання на веб-сайті та інформаційному стенді ВНЗ.
Зарахування на денну форму навчання проводиться:
а) для навчання за освітньо-професійними програмами підготовки бакалавра (спеціаліста, магістра медичного та ветеринарно-медичного спрямувань):
до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку громадян для проходження військової служби за контрактом на посадах осіб офіцерського, сержантського та старшинського складу, - не пізніше 1 серпня;
до вищих навчальних закладів II - IV рівнів акредитації - не пізніше 10 серпня;
б) для навчання за освітньо-професійними програмами молодшого спеціаліста - не пізніше 22 серпня.
Списки осіб, зарахованих на навчання за державним замовленням, мають бути оприлюднені не пізніше як на наступний день після закінчення граничного терміну зарахування:
Прийом документів, проведення вступних випробувань та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, які є в структурі вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, можуть здійснюватися у строки, визначені приймальною комісією, у межах термінів, встановлених цими Умовами для даного вищого навчального закладу.
Прийом документів, проведення фахових вступних випробувань та зарахування на навчання за освітньо-професійними програмами спеціаліста та магістра проводяться до 5 серпня (за згодою Міністерства освіти і науки, наданою на прохання керівників цих закладів, - до 30 серпня).
Строки прийому документів та сертифікатів Українського центру оцінювання якості освіти на навчання без відриву від виробництва (вечірнє, заочне, екстернат) установлює вищий навчальний заклад. Прийом документів розпочинається не раніше ніж за 30 днів до початку конкурсу. Зарахування проводиться не пізніше ніж через 10 днів після закінчення конкурсу.
Зарахування до екстернату проводиться згідно з Положенням про організацію екстернату у вищих навчальних закладах України, затвердженим наказом Міністерства освіти від 08.12.95 N 340 ( z0001-96 ), зареєстрованим у Міністерстві юстиції 03.01.96 за N 1/1026.”
 Пункт 13, абзац 3викласти у редакції: „ Особи, які в установлений строк (п'ять днів) не подали до приймальної (відбіркової) комісії оригіналів документів про освітній (освітньо-кваліфікаційний) рівень, додатка до нього державного зразка, медичної довідки та сертифікатів Українського центру оцінювання якості освіти, утрачають право зарахування на навчання за державним замовленням, а також на навчання за рахунок державних пільгових довгострокових кредитів. На звільнені при цьому місця проводиться додаткове зарахування за конкурсом серед осіб, які подали сертифікати Українського центру оцінювання якості освіти (успішно склали вступні випробування) на даний напрям підготовки (спеціальність) і не пройшли за конкурсом на навчання (не були рекомендовані до зарахування).”
 Пункт 16, абзац 9 викласти у редакції „Конкурс щодо вступу на навчання проводиться: за освітньо-професійними програмами молодших спеціалістів, бакалаврів (спеціалістів, магістрів медичного та ветеринарно-медичного спрямувань) - не більше, як з трьох загальноосвітніх предметів, у тому числі з української мови і літератури та профільного предмету”
 Пункт 22 доповнити абзацем такого змісту „Для осіб, зазначених у п.20, 22 даних прийому виділяться місця у межах обсягу підготовки за державним замовленням, але їх кількість не повинна перевищувати 20% з кожного напряму підготовки (спеціальності). У випадку, якщо кількість осіб, що віднесені до п.20, 22 прийому та претендують на місця навчання за державним замовленням, перевищує визначену квоту, серед таких осіб проводиться рейтинговий конкурс сертифікатів (балів навчального атестату).”
 Пункт 23 викласти в редакції: „За рекомендацією органів охорони здоров’я та соціального захисту населення приймальна комісія розглядає питання про можливість зарахування до вищих навчальних закладів пільгових категорій абітурієнтів (інваліди 1-2-ї груп) на навчання за кошти держбюджету з правом навчання за місцем проживання інвалідів, які неспроможні відвідувати навчальний заклад, а також створює умови для проходження ними курсу навчання за екстернатною формою. В таких випадках проводиться окремий конкурс за результатами ЗНО. Кількість місць для таких категорій виділяється у кількості, що не перевищує 20 % від загальної кількості місць, виділених на державну форму навчання.”
 Пункт 26 викласти в редакції: „Апеляції на результати вступних випробувань, що проведені вищим навчальним закладом, розглядає апеляційна комісія цього вищого навчального закладу, склад та порядок роботи якої затверджується наказом його керівника. До складу апеляційних комісій в обов’язковому порядку включаються незалежні спостерігачі від громадськості. Ректор, як голова ПК, на період з 1 липня до 1 вересня зобов’язаний перебувати на робочому місті та вести прийом громадян.”
 Пункт 29 викласти в редакції: „Усі питання, пов’язані з прийомом до вищого навчального закладу, розв’язуються приймальною комісією. Інформація про правила прийому, ліцензійні обсяги прийому, а також щодо прийому за державним замовленням, кількість місць, що виділені для цільового прийому, оперативно оприлюднюється на сайті ВНЗ та засобами наочної інформації. Графік засідань приймальної комісії із зазначенням часу та місця проведення засідань затверджується головою комісії за 5 днів до початку прийому документів. У разі необхідності в проведенні позапланового засідання приймальної комісії громадськість повідомляється про таке засідання завдяки засобами наочної інформації в термін, не пізніше за 5 годин до початку засідання.
 Доповнити Умови прийому пунктом 30 такого змісту „З метою забезпечення дотримання прав громадян на освіту, установлених законодавством України, гласності і відкритості роботи вищих навчальних закладів, об’єктивності оцінки можливостей і здібностей вступників, громадські організації, представники засобів масової інформації, батьківських комітетів, піклувальних рад навчальних закладів можуть здійснювати громадський контроль за перебігом вступної кампанії.
Громадський контроль проводиться на всіх етапах зарахування до ВНЗ усіма зацікавленими установами та організаціями, а також громадянами, що пройшли реєстрацію в Українському, регіональних центрах оцінювання якості освіти та отримали відповідне посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується УЦОЯО. Громадські спостерігачі мають безперешкодне право доступу до документів, що регулюють роботу приймальної комісії при ВНЗ, а саме статуту ВНЗ, правила прийому, протоколів засідань відбіркових, приймальних та апеляційних комісій, наказів та розпоряджень, що стосуються роботи приймальних комісій, рекомендацій до зарахування та зарахування абітурієнтів, не пізніше ніж на наступний день після їх затвердження.
У своїй діяльності громадські спостерігачі керуються чинним законодавством України, у тому числі нормативними актами з питань вступу до ВНЗ, а також Положенням про громадський контроль.”
б) Примірне положення про приймальну комісію вищого навчального закладу України, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28.01.2008 № 45

З метою забезпечення прозорості та публічності діяльності приймальної комісії:
 Підпункт 10.1 викласти у редакції: «Забезпечує інформацією вступників, їх батьків та громадськість з усіх питань вступу до вищого навчального закладу, для чого:
 затверджує графік засідань комісії із зазначенням часу та місця проведення засідань за 5 днів до початку прийому документів. У разі проведення позапланового засідання комісії, повідомляє про це громадськість через веб-сайт та засобами наочної інформації в термін, не пізніше за 5 годин до початку засідання.
 забезпечує доступ громадськості до інформації, що регламентує роботу приймальної комісії, а саме шляхом її розміщення та періодичного оновлення на веб-сайті ВНЗ. Зокрема такої:
правила прийому абітурієнтів;
положення про приймальну комісію;
положення про апеляційну комісію та порядок подачі апеляцій;
документи про наявність ліцензії та акредитації;
перелік спеціальностей;
ліцензійний обсяг за спеціальностями;
кількість місць державної та комерційної форми навчання;
вартість навчання на комерційній основі;
календарний план вступної кампанії;
графік засідань ПК;
списки осіб рекомендованих до зарахування;
списки зарахованих осіб;
контактні дані та розклад роботи приймальної комісії;
результати вступної кампанії попереднього року;
статут навчального закладу;
накази, протоколи засідань відбіркових та апеляційних комісій тощо»
 Пункт 11 викласти у редакції: «Усі рішення приймальної комісії приймаються відповідно до чинного законодавства України, Умов прийому до вищих навчальних закладів, Статуту вищого навчального закладу і своєчасно доводяться до відома вступників. З цією метою протоколи засідань комісії оприлюднюються на веб-сайті ВНЗ та засобами наочної інформації в термін, що не перевищує три доби з дати проведення засідання.»
 Пункт 32 викласти у редакції: «Рішення приймальної комісії про зарахування до складу студентів приймається на її засіданні і оформлюється протоколом, в якому вказуються умови зарахування (поза конкурсом, за результатами співбесіди, за результатами участі в конкурсі та ін.). Протокол засідань приймальної комісії завіряють своїми підписами присутні члени приймальної комісії та громадські спостерігачі, присутні на засіданні.»
 Пункт 33 викласти у редакції: «На підставі рішення приймальної комісії керівник вищого навчального закладу видає наказ про зарахування до складу студентів. У наказі у тому числі вказується кількість балів ЗНО, набрана вступником, та підстава для зарахування абітурієнта. Інформація про зарахованих доводиться до відома вступників за допомогою засобів наочної інформації.»

в) Положення про громадський контроль за проведенням в Україні зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників загальноосвітніх навчальних закладів і зарахуванням до вищих навчальних закладів, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2008 р. № 284
 Пункт 3.1 доповнити абзацем такого змісту: «Термін дії посвідчення становить 1 календарний рік з дати його отримання.»
 Підпункт 4.3.3 виключити з огляду на можливість набуття громадянами індивідуального права на проведення громадського контролю під час вступної кампанії.
 Підпункт 4.8.1 викласти у редакції: «Допуск громадських спостерігачів здійснюється за посвідченням громадського спостерігача, виданим Українським / регіональним центром оцінювання якості освіти, до об’єктів, розташованих у будь-якому регіоні України.»
 Передбачити у Положенні окремий розділ, присвячений правам та обов’язків громадських спостерігачів під час зарахування до вищих навчальних закладів, зокрема праву громадських спостерігачів на доступ до нормативних та інформаційних матеріалів навчального закладу, що стосуються вступної кампанії; можливості присутності громадських спостерігачів та представників ЗМІ на всіх засіданнях приймальних комісій вищих навчальних закладів.

г) Закон України «Про вищу освіту»

 З метою забезпечення рівного доступу до освіти соціально-вразливих верств населення внести норму, що зобов’язує вищі навчальні заклади України приймати на підготовчі курси (в разі їх наявності) за кошти бюджету пільгові категорії абітурієнтів, визначені пунктом 20, 22 Умов прийому до вищих навчальних закладів 2009 року, з одночасною відміною права таких категорій на позаконкурсне зарахування на місця, що фінансуються за кошти бюджету.

2. Організація роботи приймальних комісій

 З метою забезпечення принципу прозорості та відкритості діяльності приймальних комісій, передбачити проведення відкритих засідань комісії, присвячених рекомендаціям до зарахування, за участю абітурієнтів та їх батьків, представників ЗМІ, громадських організацій, громадських спостерігачів. При цьому про час та місце проведення таких засідань повідомляти за три дні до дня їх проведення за допомогою оголошення на сайті ВНЗ та засобів наочної інформації.
 У зв’язку з необхідністю забезпечення ефективної роботи приймальної комісії в період вступної кампанії та задля оперативного вирішення спірних і нагальних питань забезпечити у період з 1 червня до 1 вересня перебування голови приймальної комісії на робочому місці та проведення ним прийому громадян.
 З метою збереження принципу рівності доступу до освіти та скорочення часу, необхідного на оформлення документів абітурієнтів, покращити забезпечення приймальних комісій офісним обладнанням та оргтехнікою, безперебійним доступом до мережі Інтернет.

3. Організація роботи апеляційних комісій

 У зв’язку з необхідністю зміни форм та методів роботи апеляційних комісій, викликаних запровадженням ЗНО, здійснити розширення складу апеляційних комісій за рахунок включення:
- фахових юристів
- незалежних експертів-арбітрів
- членів наглядової ради ВНЗ
- представників місцевих управлінь / відділів освіти
- громадських спостерігачів
 З огляду на часткову невідповідність існуючих функцій апеляційних комісій сучасним реаліям, ввести доповнення в Положення про апеляційні комісії щодо розширення їх функцій по розгляду процедурних питань вступної кампанії (проведення зовнішнього незалежного оцінювання, подання документів на вступ, проведення зарахування, повернення документів абітурієнтам) з одночасним прописуванням процедур розгляду цих питань.
 З огляду на нарікання громадськості на непрозорість роботи апеляційних комісій, передбачити право апелюючої сторони на залучення незалежних експертів з одночасним забезпеченням постійного оприлюднення інформації про роботу апеляційної комісії, її обов’язки та графік засідань

4. Організація проведення зовнішнього незалежного оцінювання

 З огляду на нарікання громадськості на слабкість захисту сертифікатів про проходження ЗНО, розробити удосконалений зразок сертифікату, що передбачатиме прописування балів ЗНО не лише цифрами, а й словами.
 З огляду на суттєвий недобір студентів ВНЗ заочної форми навчання через відсутність у бажаючих здобути освіту сертифікатів ЗНО, внести зміни в терміни реєстрації та проведення ЗНО, зокрема, для випускників минулих років, передбачивши у тому числі проведення трьох сесій ЗНО.
 З метою наближення послуг по проведенню ЗНО до пересічного громадянина, розширити повноваження регіональних центрів УЦОЯО щодо проведення ЗНО для осіб, які раніше закінчили школу та розгляду апеляцій із ЗНО.
 З метою більш фахової підготовки абітурієнтів до складання ЗНО, узгодити шкільні предметні програми із завданнями, що виносяться на ЗНО.
 З метою забезпечення незаангажованого оцінювання знань учасників ЗНО, передбачити в електронній базі осіб, що проходили ЗНО, заміну прізвищ учасників на індивідуальні номери (коди)
 З метою забезпечення широкого інформування громадськості про процедуру проходження ЗНО, розробити відповідні пам’ятки, викладення інформації в яких забезпечити доступною для пересічного громадянина мовою.
 З метою забезпечення принципу рівного доступу громадян до освіти завчасно інструктувати абітурієнтів щодо їх права на апеляцію в разі порушення процедури ЗНО на пункті тестування, суворо контролювати ідентифікацію випускників під час проходження на пунктах тестування.

5. Щодо організації вступної кампанії в цілому

 Встановити загальнообов’язкову норму про можливість подачі не більше як п’яти комплектів вступних документів (включаючи сертифікати про проходження ЗНО) на будь-які напрям чи спеціальність, для чого зобов’язати УЦОЯО видавати 5 оригіналів сертифікатів з кожного предмету, пройденого під час ЗНО, та заборонити приймальним комісіям приймати копії сертифікатів УЦОЯО.
 Сформувати склад Наглядової ради МОН, відповідальної за проходження ЗНО та вступної кампанії в цілому, передбаченої Наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2008 р. № 284, до складу якої ввести представників громадськості (передусім акредитованих в УЦОЯО як громадські спостерігачі за вступною кампанією).


Обговорити цю статтю у форумі

додано: 14-01-2009 // URL: http://maidan.org.ua/static/krymmai/1231934195.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

Увага!!! Сайт "Майдан" надає всім, хто згадується у розділі "Статті", можливість розмістити свій коментар чи спростування, за умови належного підтвердження особи. Будь ласка, пишіть нам на news@maidanua.org і вказуйте гіперлінк (URL) статті, на яку ви посилаєтся.