Аналіз регуляторного впливу до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Технічного регламенту надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом"

1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання

 

Підставою для розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Технічного регламенту надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом” (далі – проект Постанови) є частина 3 статті 6 Закону України "Про підтвердження відповідності”, стаття 17 Закон України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”, пункт 3 частини 1 Указу Президента від 28.04.2007 №363„Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності” та доручення Кабінету Міністрів України від 12.04.2007 № 412-дск, від 28.04.2007 № 9359/2/1-07 та від 26.10.2007 №2425/0/3-07.   

 

Державну політику у сфері управління діяльністю транспорту Мінтрансзв’язку здійснює шляхом ліцензування послуг, пов’язаних з перевезенням пасажирів та вантажів. Як визначено у ст. 8 Закону України “Про транспорт”, ліцензування окремих видів діяльності в галузі транспорту запроваджується з метою забезпечення безпеки і надійності роботи транспорту, обмеження монополізму та розвитку конкуренції, створення рівних умов для розвитку господарської діяльності підприємств транспорту.

 

Процедура, яка зазначена у проекті Постанови запроваджена пунктом 35 постанови Кабінету Міністрів від 04.07.2001 р. № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності” і визначає підтвердження безпеки та якості технологічного процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом. Але вона не гармонізована з європейськими директивами, діючими у галузі залізничного транспорту.

 

Проект Постанови увійде в систему нормативно-правових актів, що впроваджують норми Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", “Про підтвердження відповідності”, "Про захист прав споживачів", постанови Кабінету Міністрів від 04.07.2001 року № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”.Також він дозволить вирішити питання стосовно визначення основних вимог до процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом, які зазначені:

Директивою Ради 91/440/ЄЕС від 29 липня 1991 р. про розвиток залізничних доріг Співтовариства зі змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2001/12/ЄС, 2004/51/ЄС;

Директивою Ради 95/18/ЄС від 19 червня1995 р. про ліцензування підприємств залізничного транспорту зі змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2001/13/ЄС, 2004/49/ ЄС;

Директивою Європейського Парламенту та Ради 2004/49/ЄС від 29 квітня 2004 р. про безпеку залізниць у Співтоваристві та сертифікацію безпеки;

Директивою Європейського Парламенту та Ради 2001/14/ЄС від 26 лютого 2001 р. про розподілення пропускної можливості залізничної інфраструктури, стягнення зборів за користування залізничною інфраструктурою та сертифікації на відповідність вимогам безпеки;

Директивою Ради 96/49/ЄС від 23 липня 1996 р. про наближення законів держав-членів про перевезення небезпечних вантажів залізницею (с додатками) та змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2000/62/ЄС, 2001/6/ЕС, 2003/29/ЄС, 2004/89/ЕС, 2004/110/ЕС;

Директивою Європейського Парламенту та Ради 2000/18/ЄС від 17 квітня 2000 р. щодо мінімальних екзаменаційних вимог до консультантів у справах перевезення небезпечних товарів автомобільним, залізничним або річковим транспортом. 

рекомендаціями по перевезенню небезпечних вантажів Організації Об’єднаних націй.

 

Враховуючи геополітичне становище України об’єми перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом зростають. Зростають у цей час і обсяги перевезення небезпечних вантажів в загальній масі вони складають біля 25 %, а за номенклатурою – біля 40%. Крім цього, в цей час основні засоби інфраструктури та транспортні засоби мають знос біля 85 %. У деяких суб’єктів господарювання, що надають послуги з перевезення вантажів, ще більше.

 

В останні роки в Україні великими темпами йде демонополізація та роздержавлення ринку послуг залізничного транспорту. До цього ринку потрапляють суб’єкти господарювання, у яких фаховий склад, технологічні процеси надання послуг, технічна оснащеність та стан транспортних засобів і приміщення, в яких надаються послуги залізничного транспорту, у деяких випадках не відповідають вимогам встановленим чинними нормативно-правовими актами. Це у значній мірі знижує безпеку і надійність роботи залізничного транспорту. За рахунок скорочення витрат на безпеку перевезень, на охорону праці, на відповідне утримання фахового складу та транспортної інфраструктури, становить окремі підприємства, в більш привабливі умови по відношенню до суб’єктів господарювання, які вже значний час працюють на цьому ринку, а це в свою чергу, сприяє порушенню технологічних процесів надання послуг залізничного транспорту та знижує якість надання цих послуг.

 

У зв’язку з цим, підтвердження відповідності технологічного процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом, який пропонує суб’єкт господарювання, вимогам гарантованого рівня безпеки і якості потребує негайного вирішення.

 

Додатковою підставою для розроблення проекту Постанови також є:

частина 3 статті 6 Закону України "Про підтвердження відповідності”;

стаття 17 Закон України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”;

пункт 3 частини 1 Указу Президента від 28.04.2007 №363 „Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності”;

пункт 5 розділ 4 Указу Президента від 03.09.2007 №816 „Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності”;

доручення Кабінету Міністрів України від 12.04.2007 № 412-дск та від 28.04.2007 № 9359/2/1-07.  

Необхідність негайного прийняття проекту Постанови з метою забезпечення конституційних прав суб’єктів на отримання якісних та безпечних послуг залізничного транспортупідтверджується наявністю норм права зазначених у:

Законі України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” (стаття 34): 

 „Виробники і постачальники повинні пропонувати та надавати лише послуги або застосовувати процеси чи вводити в обіг продукцію вітчизняного або іноземного походження, які є безпечними для життя та здоров'я людини, для тварин, рослин, забезпечують захист національної безпеки, охорону довкілля та природних ресурсів, запобігання недобросовісній конкуренції”;

Законі України „Про захист прав споживачів” (статті 4, 7 ,14):

 „Споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на належну якість продукції та обслуговування, безпеку продукції”.

„Виробник (виконавець) забезпечує належну роботу (застосування, використання) продукції, в тому числі комплектуючих виробів, протягом гарантійного строку, встановленого нормативно-правовими актами, нормативними документами чи договором”.

„Споживач має право на те, щоб продукція за звичайних умов її  використання, зберігання і транспортування була безпечною для його життя, здоров'я, навколишнього природного середовища, а також не завдавала шкоди його майну”; 

Указі Президента від 28.04.2007 №363 „Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності” (пункт 3 частини 1):

„прискорити гармонізацію національного законодавства у сфері технічного регулювання та споживчої політики до європейських вимог";

Указі Президента від 03.09.2007 №816 „Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності” (пункт 5 розділ 4): 

„Необхідно забезпечити приведення Державної програми стандартизації на 2006-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2006 року № 229, інших нормативно-правових актів у цій сфері у відповідність із вимогами Світової організації торгівлі та директивами Європейського Союзу, передбачивши скорочення переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та прискорення переходу від обов'язкової сертифікації продукції до застосування процедури оцінки відповідності, розроблення та впровадження технічних регламентів на основі європейських директив, прискорення гармонізації національних стандартів з міжнародними та європейськими". 

Вище позначені норми права також підтверджують неможливість розв'язання цієї проблеми за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів та відсутність суб'єктів, на яких ця проблема справляє негативний вплив  

Джерелами інформації розробки Проекту постанови є:

Закони України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", “Про підтвердження відповідності”, "Про захист прав споживачів";   

постанова Кабінету Міністрів від 04.07.2001 р. № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”;  

Директива Ради 91/440/ЄЕС від 29 липня 1991 р. про розвиток залізничних доріг Співтовариства зі змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2001/12/ЄС, 2004/51/ЄС;

Директива Ради 95/18/ЄС від 19 червня1995 р. про ліцензування підприємств залізничного транспорту зі змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2001/13/ЄС, 2004/49/ ЄС;

Директива Європейського Парламенту та Ради 2004/49/ЄС від 29 квітня 2004 р. про безпеку залізниць у Співтоваристві та сертифікацію безпеки;

Директива Європейського Парламенту та Ради 2001/14/ЄС від 26 лютого 2001 р. про розподілення пропускної можливості залізничної інфраструктури, стягнення зборів за користування залізничною інфраструктурою та сертифікації на відповідність вимогам безпеки;

Директива Ради 96/49/ЄС від 23 липня 1996 р. про наближення законів держав-членів про перевезення небезпечних вантажів залізницею (з додатками) та змінами внесеними Директивами Європейського Парламенту та Ради 2000/62/ЄС, 2001/6/ЕС, 2003/29/ЄС, 2004/89/ЕС, 2004/110/ЕС;

Директива Європейського Парламенту та Ради 2000/18/ЄС від 17 квітня 2000 р. щодо мінімальних екзаменаційних вимог до консультантів у справах перевезення небезпечних товарів автомобільним, залізничним або річковим транспортом. 

2. Визначення цілей державного регулювання

 

Державну політику у сфері управління діяльністю транспорту Мінтрансзв’язку здійснює шляхом ліцензування послуг, пов’язаних з перевезенням пасажирів та вантажів. Як визначено у ст. 8 Закону України “Про транспорт”, ліцензування окремих видів діяльності в галузі транспорту запроваджується з метою забезпечення безпеки і надійності роботи транспорту, обмеження монополізму та розвитку конкуренції, створення рівних умов для розвитку господарської діяльності підприємств транспорту.

 

Введення в дію проекту Постанови дозволяє вирішити завдання, які визначені у статті 8 Закону України "Про транспорт", статті 4 Закону України "Про залізничний транспорт", статті 4 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", статті 3 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", статті 10 Закону України "Про транзит вантажів" статях 9 та 11 Закону України “Про підтвердження відповідності” статті 4,7 14, Закону України "Про захист прав споживачів", пункті 3 частини 1 Указу Президента від 28.04.2007 №363 „Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності”, та пункті 5 розділу 4 Указу Президента від 03.09.2007 №816 „Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності”.

 

Введення в дію проекту Постанови дозволяє вирішити такі цілі державного регулювання:

– підвищити безпеку та надійність перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом;

– забезпечити високу якість технологічного процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом;

– забезпечити розвиток конкуренції та обмеження монополізму при наданні послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом;

– забезпечити стрімкий розвиток галузі залізничного транспорту.  

 

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

 

Порядок основного способупідтвердження відповідності, встановлено у пунктах 22 – 27 проекту Постанови.

Альтернативним способом досягнення зазначених цілей є діючий порядок підтвердження відповідності, який діє у цей час, визначено у стандартах системи УкрСЕПРО ДСТУ 3413 Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції. Згідно цього стандарту передбачається проведення підтвердження відповідності усіх послуг залізничного транспорту. Практика застосування цього способу підтверджує, що деякі послуги залізничного транспорту, що мають незначний вплив на здоров'я та безпеку людей, підлягають підтвердженню відповідності шляхом сертифікації. Це вимагає від суб’єктів господарювання залучати додаткові обігові кошти.

Впровадження способу, що запропоновано у проекті Постанови, а саме декларування відповідності послуг, що не мають впливу на здоров'я та безпеку людей, вимогам нормативних документів дозволить зекономити обігові кошти при отриманні ліцензії на впровадження виду діяльності надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом.

 

Крім цього, провадження способу, що запропоновано у проекті Постанови забезпечить досягнення встановленої мети розробки проекту Постанови, а саме створення національних правових актів на впровадження вимог Директиви Європейського Парламенту та Ради 2004/49/ЄС від 29 квітня 2004 р. про безпеку залізниць у Співтоваристві та сертифікацію безпеки, та Директиви Європейського Парламенту та Ради 2001/14/ЄС від 26 лютого 2001 р. про розподілення пропускної можливості залізничної інфраструктури, стягнення зборів за користування залізничною інфраструктурою та сертифікації на відповідність вимогам безпеки та інших директив. Це дозволить зблизити національне законодавство до Європейського, та вирішити завдання, що визначені у пункті 3 частини 1 Указу Президента від 28.04.2007 №363 „Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності” та пункті 5 розділу 4 Указу Президента від 03.09.2007 №816 „Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності”.

 

Відмова від введення в дію проекту Постанови (тобто залишивши без змін законодавчу базу) призведе до недостатньої конкурентоспромож-ності вітчизняних суб’єктів господарювання на ринку транспортних послуг при інтеграції України у Євросоюз та вступі до СОТ.

 

Таким чином, оптимальним рішенням щодо досягнення поставлених цілей є негайне прийняття проекту Постанови, положення якої роблять неможливим надмірне втручання держави в ринкові відносини між суб’єктами господарювання і споживачами, а також сприяють забезпеченню належного рівня безпеки, захисту життя та здоров'я громадян.

 

4. Опис механізму і заходів розв’язання проблеми

 

4.1. Опис механізму розв’язання проблеми

 

Механізм для розв'язання проблеми:

виконання підприємствами вимог Технічного регламенту з підтвердження відповідності надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом (далі – Технічний регламент) при впровадженні процедури оцінки відповідності шляхом добровільного застосування гармонізованих національних стандартів, які підпадають під сферу дії Технічного регламенту;

поетапна розробка, актуалізація та впровадження національних стандартів України, гармонізованих з європейськими відповідно до щорічних Планів державної стандартизації; доопрацювання та внесення змін до чинних національних стандартів України відповідно до щорічних Планів державної стандартизації;

призначення органів з оцінки відповідності на право проведення робіт з підтвердження відповідності за даним Технічним регламентом з включенням до галузі їх акредитації нормативних документів України, які підпадають під  дію Технічного регламенту;

обов'язкове застосування підприємствами Технічного регламенту.

 

4.2. Опис заходів розв’язання проблеми

 

Впровадження проекту Постанови передбачає наступні заходи:

розроблення національних стандартів гармонізованих з міжнародними;

приведення нормативно-правових актів Мінтрансзв’язку у відповідність з положенням Технічного регламенту;

призначення органів з оцінки відповідності на право проведення робіт з підтвердження відповідності за даним Технічним регламентом  з включенням до галузі їх акредитації нормативних документів України, які підпадають під  дію Технічного регламенту;

моніторинг проектів планів державної стандартизації на наявність в планах європейських і міжнародних стандартів, які належить гармонізувати на виконання вимог Технічного регламенту.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта

 

5.1. Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта

 

Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта відсутні.

 

5.2. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами          

 

Запланований акт не передбачає фінансування з Державного бюджету України та інших бюджетів і має позитивний соціально-економічний ефект.

 

5.3. Характеристика механізму повної або часткової компенсації  можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта   

 

Технічний регламент не передбачає нанесення шкоди, а спрямованій на підтвердження відповідності технологічного процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом, який пропонує суб’єкт господарювання, вимогам гарантованого рівня безпеки і якості.

 

5.4. Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта

 

Центральним органом виконавчої влади, на якого покладені функції технічного регулювання у галузі транспорту, періодично буде здійснюватись контроль за діяльністю органів з оцінки відповідності шляхом уповноваження на виконання робіт з оцінки відповідності. 

 

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

 

Введення в дію проекту Постанови приведе до:

адаптації вимог щодо процесу надання послуг залізничного транспорту, які діють в Україні з міжнародними та європейськими;

гармонізації процедур підтвердження їх відповідності вимогам міжнародного та європейського законодавств, що підвищить рівень безпеки та якості надання послуг залізничного транспорту;

впровадження національних заходів щодо забезпечення високого рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів залізничним транспортом;

спрощення процедур взаємного визнання результатів робіт з оцінки відповідності та митного оформлення експортно-імпортних операцій;

зменшення втручання з боку державних органів контролю у виробничу діяльність суб’єктів господарювання.

Вигоди та витрати від даного регуляторного акту наведені у таблиці 1.

 

Таблиця 1

Сфери впливу	Вигоди	Втрати
Інтереси Держави	підвищення безпеки і надійності перевезень пасажирів та вантажів залізничним транспортом та транспортної системи в цілому	відсутні
Інтереси суб’єктів господарювання	підтвердження, що споживачі отримують якісні та безпечні послуги залізничного транспорту	фінансові витрати на отримання ліцензії 68  грн. щорічно
Інтереси громадян	Задоволення потреб споживачів у послугах залізничного транспорту та зменшення техногенних катастроф та шкідливих викидів небезпечних речовин при аваріях на транспорті	відсутні

 

 

7. Обґрунтування терміну дії регуляторного акта

 

 

Проект Постанови запроваджує норми частини 3 статті 6 Закону України "Про підтвердження відповідності”, статті 17 Закон України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” і повинен діяти протягом дії цих  Законів.

 

 

8. Показники результативності регуляторного акта

 

 

Значення показників результативності регуляторного акта є прогнозні і встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом.

Перелік кількісних та якісних показників результативності регуляторного акта наведені у таблиці 2.

 

Таблиця 2

Найменування показника	Розмир показника
розмір надходжень до державного бюджету, пов’язаних з дією акта	68 грн*2000 = 136 тис. грн. щорічно
кількість суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта	2000 суб’єктів
розмір коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта	68 грн. щорічно
розмір часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта	не більше 10 діб у п’ять років
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта	повний
	загальнодоступний

 

Основні якісні показники регуляторного акту:

поступове приближення технічних показників технологічного процесу надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничного транспорту до міжнародних та європейських, що розширює ринок послуг де могуть працювати суб’єкти господарювання  –  резиденти України;

зменшення витрат при міжнародному транспортуванні небезпечних вантажів за рахунок уникнення необхідності перевантаження вантажів;

забезпечення високого рівня якості послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом;

забезпечення утворення безпечного технологічного процесу надання послуг залізничного транспорту;

надходження до Державного та місцевих бюджетів та державних цільових фондів – передбачаються за рахунок сплати податків виробниками пересувного обладнання;

рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основними положеннями акта – середній, оскільки проект постанови розміщено на сайті Мінтрансзв’язку України. Після прийняттяпроекту Постанови його буде розміщено на сайті Кабінету Міністрів України, сайті Мінтрансзв’язку України, а також опубліковано у Офіційному бюлетені Мінтрансзв’язку України „Відомості Міністерства транспорту та зв’язку України”.    

 

 

 

 

9. Відстеження результативності регуляторного акта

Види та строки відстеження результативності акта наведені у таблиці 3:

Таблиця 3

Вид відстеження	Строк	Вид даних
Базове	до набрання чинності	Статистичні данні
Повторне	через рік після набрання чинності	показники результативності
Періодичне	кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта	показники результативності

 

 

 

 

Міністр транспорту та
зв’язку України                                                               Микола  Рудьковський

 

Версія для друку Додати в обране