Аналіз регуляторного впливу проекту постанови Кабінету Міністрів України"Про внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності"

Аналіз регуляторного впливу

проекту постанови Кабінету Міністрів України

 

„Про внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”

 

1.     Аналіз проблеми, яку планується розв’язати шляхом державного врегулювання господарських відносин

 

На ринку перевезень поряд з великими автомобільними перевізниками працюють суб’єкти господарювання, які одночасно є власниками і водіями транспортних засобів, та не використовують працю найманих водіїв.

З метою уникнення монополізму та розвитку конкуренції на ринку автомобільних перевезень необхідно спростити процедуру отримання ліцензії на автоперевезення суб’єктами господарювання, які одночасно є власниками і водіями транспортних засобів.

Зазначеним суб’єктам господарювання для отримання ліцензії не потрібно подавати наступні документи:

- відомості за підписом заявника — суб’єкта господарювання про наявність власної або орендованої матеріально-технічної бази та штатних спеціалістів для проведення технічного обслуговування і ремонту автомобільних транспортних засобів, перевірки їх технічного стану, зберігання, забезпечення проведення медичного огляду водіїв або укладення договорів про закупівлю таких послуг з поданням їх завірених копій;

- забезпечення проведення з працівниками (водіями) інструктажів з безпеки руху, охорони праці та пожежної безпеки (для автомобільних перевізників з кількістю автомобільних транспортних засобів до десяти);

- засвідчені заявником — суб’єктом господарювання копії документів, що підтверджують наявність у водіїв міжнародних посвідчень водія (для автомобільних перевізників, що мають намір надавати послуги з міжнародного перевезення пасажирів і вантажів);

- засвідчені заявником — суб’єктом господарювання копії свідоцтв про реєстрацію власних транспортних засобів (автобуси, вантажні та легкові автомобілі, вантажопасажирські автомобілі, таксі, причепи, напівпричепи) або тимчасових реєстраційних талонів, виданих перевізнику, що має намір здійснювати внутрішні перевезення в установленому порядку на підставі договору оренди (найму) транспортного засобу, з поданням копії такого договору перевезення (для автомобільних перевізників з кількістю автомобільних транспортних засобів до десяти);

- засвідчені в установленому порядку копії страхових документів, що підтверджують страхування перевізників за обов’язковими видами.

2.     Визначення цілей державного регулювання

 

Цілями державного регулювання при розроблені проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності” є:

-           забезпечення рівності прав, законних інтересів суб’єктівгосподарювання при допуску на ринок автомобільних перевезень;

-                     розвитку конкуренції на автомобільному транспорті;

-           виведення з ринку автоперевезень нелегальних перевізників;

-           запровадження нових інструментів переведення нелегального сектору перевезень до легалізації;

-                     безпека автомобільних перевезень;

-           забезпечення належних умов для розвитку автомобільної галузі в цілому.

 

3.     Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

Під  час  розробки проекту постанови Кабінету Міністрів  України

„Про внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності” розглянуто такі альтернативні способи досягнення цілей:

1. Залишення чинної редакції пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756.

У разі залишення ситуації без змін, на ринку перевезень й надалі буде присутня проблема неврахування прав перевізників, які є одночасно власниками і водіями транспортних засобів та не використовують працю найманих водіїв.

На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що від такої альтернативи необхідно відмовитися, оскільки дана ситуація потребує реформування й ефективного розвитку.

2. Внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р.  № 756, шляхом зменшення кількості документів, які подаються для отримання ліцензії на автомобільні перевезення.

Цей проект постанови відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам ринку автомобільних перевезень.

Затвердження переліку документів для отримання ліцензії для суб’єктів господарювання, які одночасно є власниками і водіями транспортних засобів, та не використовують працю найманих водіїв, забезпечить поступове досягнення встановлених цілей, починаючи з дня його прийняття та дасть змогу належним чином забезпечити рівність прав всіх субєктів господарювання  на ринку автомобільних перевезень.

Таким чином, другий спосіб – прийняття запропонованого регуляторного акту – є єдиним прийнятним способом досягнення встановленої мети. 

4.     Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

 

      Зміни, що пропонується внести до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, дозволять визначити перелік документів, які підтверджують можливість заявника виконати організаційні, кваліфікаційні та технічні вимоги для здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що встановлюються Законами України „Про автомобільний транспорт” та „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”.

 

5.                      Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.

 

      Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 39 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності»дозволить запровадити процедури встановлення відповідності перевізника вимогам ліцензійних умов перед видачею ліцензії.

Невідповідність заявника згідно з поданими документами вимогам ліцензійних умов або недостовірність поданих документів згідно статті 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у видачі ліцензії.

 

6.                      Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта зокрема розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави в наслідок дії регуляторного акта

 

Запропонований регуляторний акт стосується інтересів держави, суб’єктів господарювання, населення (споживачів послуг).

Пропонується застосувати текстовий спосіб вираження вигод та витрат.

 

Сфера регулювання	Вигоди	Витрати
Держава	Реалізація державної політики щодо покращення стану безпеки автомобільних перевезень.   Реалізація державної політики щодо наближення стандартів в усіх сферах суспільного життя до загальноєвропейських.   Зменшення кількості аварійних ситуацій на автошляхах України за участю автомобільного транспорту, внаслідок допуску до здійснення перевезень добросовісними ліцензіатами.     Подальший розвиток в країні ринкових відносин, добросовісної конкуренції.	Витрати на адміністрування регуляторного акту: - на оплату праці працівників органів влади, що контролюють виконання вимог регуляторного акту; - на збір та обробку інформації; - на проведення відстежень результативності дії регуляторного акту.
Суб’єкти підприємницької діяльності	Збільшення прибутків внаслідок збільшення попиту на якісні та безпечні послуги, що ними надаються.     Зменшення збитків внаслідок зменшення проявів недобросовісної конкуренції.   Поступове збільшення обсягів вільних оборотних коштів.	Витрати на оновлення рухомого складу, при встановленні відповідного обладнання.   Збільшення витратної частини за рахунок необхідних капіталовкладень для продовження своєї діяльності.
Громадяни	Покращення стану безпеки автомобільних перевезень. Створення умов для уникнення випадків завдання шкоди життю та здоров’ю громадян.   Збільшення можливості вибору якісних автотранспортних послуг.	Витрат не зазнає

Прийняття запропонованого регуляторного акта не призведе до збільшення витрат суб’єктів господарювання.

Це обумовлено тим, що чинні норми вже передбачають виконання встановлених вимог щодо організації діяльності ліцензіата і підтверджується поданими ними документами згідно з переліком перед отриманням ліцензії.

Вигодами для держави, ліцензіатів, які провадять господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», персоналу автомобільного транспорту та користувачів транспортних послуг є забезпечення безпечної роботи перевізників, що сприятиме зменшенню витрат внаслідок дорожньо-транспортних пригод за участю автомобільного транспорту.

 

7.     Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

 

Строк дії регуляторного акта є необмеженим з дня прийняття та обумовлений необхідністю постійного нагляду за забезпеченням безпеки при здійсненні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

 

8.     Визначення показників результативності регуляторного акта.

 

Вимірювальними показниками, які характеризують наслідки дії регуляторного акта, є зменшення кількості нелегальних перевізників на ринку автомобільного транспорту шляхом введення їх у правове поле та забезпечення рівності прав, законних інтересів суб’єктів господарювання при допуску на ринок автомобільних перевезень.

 

9.                      Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.

 

Базове відстеження регуляторного акту здійснюватиметься Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті до набрання чинності цим актом на підставі аналізу та систематизації інформації, яка надходитиме від зацікавлених громадян, установ та організацій з метою оцінки ефективності видачі ліцензій з автоперевезень.

Повторне відстеження результативності дії регуляторного акту проводитиметься через рік після набрання чинності постанови з метою оцінки рівня аварійності та якості надання послуг.

Періодичне відстеження результативності дії регуляторного акту планується здійснювати один раз на три роки з метою, що передбачена у повторному відстеженні.

До повторного та періодичних відстежень планується залучити соціологічні служби з метою опитування респондентів (замовників перевезень та суб’єктів господарювання, які здійснюють пасажирські та вантажні перевезення на автомобільному транспорті).

Результативність норм акта відстежуватиметься за кількісними та якісними показниками.

Якісні показники:

- підвищення чи зниження рівня аварійності на автомобільному    транспорті;

- підвищення чи зниження якості надання послуг з пасажирських  та ватажних перевезень на автомобільному транспорті.

Кількісні показники:

- кількість виданих ліцензій на здійснення господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» та ліцензійних карток до них суб’єктам господарювання, які одночасно є власниками і водіями транспортних засобів, та не використовують працю найманих водіїв;

- кількість відмов у видачі ліцензій на здійснення господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» суб’єктам господарювання, які одночасно є власниками і водіями транспортних засобів, та не використовують працю найманих водіїв, та ліцензійних карток до них.

 

 

 

Міністр

транспорту та зв’язку України                                                      Йосип Вінський

 

"___" _______ 2008р.

 

 

Версія для друку Додати в обране