Аналіз регуляторного впливу до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності на морському і річковому транспорті та періодичності проведен

Аналіз регуляторного впливу

до проекту постанови Кабінету Міністрів України

„Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності на морському і річковому транспорті та періодичності проведення планових заходів.”

 

1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання

 

1.1. Підстава для розроблення

Підставою для розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності на морському і річковому транспорті та періодичності проведення планових заходів” (далі – Проект) є стаття 5 та абзац п’ятий підпункту 2, пункт 2 статті 22 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон).

 

1.2. Розв’язання проблеми об’єкта нормування

У статті 5 Закону зазначено, що орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику при здійсненні господарської діяльності, та визначає періодичність проведення планових заходів державного нагляду.

Встановлення критеріїв та визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

У цей час такий перелік критеріїв та періодичність проведення планових заходів державного нагляду відсутні.

 

1.3. Взаємозв’язок з нормативними актами і обґрунтування необхідності встановлення правових норм

 

Проект регуляторного акта увійде в систему нормативно-правових актів, які запроваджують норми Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”та дозволить запровадити норми права, які встановлені у:

Цивільному кодексі;

Господарському кодексі;

Водному кодексі

Кодексі торговельного мореплавства України;

Законі України “Про транспорт”;

Законі України “Про транспортно-експедиційну діяльність”;

Законі України “Про перевезення небезпечних вантажів”;

Законі України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” (стаття 34);

постанові Кабінету Міністрів України від 04.03.97 № 204 “Про затвердження Порядку здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на транспорті”;

постанові Кабінету Міністрів України від 30.12.1998 № 2098 «Питання безпеки судноплавства України»;

постанові Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 814 «Про удосконалення технічного, класифікаційного та судноплавного нагляду на морському і річковому транспорті»;

Положенні про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затвердженому наказом Мінтрансу України від 20.11.2003 № 904;

Положенні про порядок розслідування і облік транспортних подій на внутрішніх водних шляхах України, затвердженому наказом Мінтрансу України від 05.11.2003 № 857;

Положенні про порядок видання Держфлотінспекцією України обов’язкових для виконання посадовими особами приписів щодо усунення порушень вимог нормативних актів з питань безпеки судноплавства та контроль за їх виконанням, затвердженим наказом Мінтрансу України від 05.11.2003
№ 428, із змінами;

Інструкції про порядок здійснення контролю за виконанням судноплавними компаніями України вимог нормативних актів з питань безпеки судноплавства,  затвердженій наказом Мінтрансу України від 26.11.2004 № 1048;

наказі Мінтрансу України від 17.07.2003 р. № 545 «Про затвердження правил контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства»;

Інструкції про огляд баз для стоянки маломірних (малих) суден, затвердженій наказом Мінтрансзв’язку України від 16.07.2004 № 641;

Правилах безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджених наказом Мінтрансзв’язку України від 16.07.2004 № 642;

Інструкції про огляд суден, які здійснюють плавання (експлуатуються) на внутрішніх водних шляхах України, затвердженій наказом Мінтрансу України від 19.04.2001 № 225;

 

1.4 Джерела інформації

Джерелами інформації розробки Проекту постанови є:

Цивільний кодекс;

Господарський кодекс;

Водний кодекс;

Кодекс торговельного мореплавства України;

Закон України “Про транспорт”;

Закон України “Про транспортно-експедиційну діяльність”;

Закон України “Про перевезення небезпечних вантажів”;

Закон України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” (стаття 34);

постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.97 № 204 “Про затвердження Порядку здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на транспорті”;

постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.1998 № 2098 «Питання безпеки судноплавства України»;

постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 814 «Про удосконалення технічного, класифікаційного та судноплавного нагляду на морському і річковому транспорті»;

Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затверджене наказом Мінтрансу України від 20.11.2003 № 904;

Положення про порядок розслідування і облік транспортних подій на внутрішніх водних шляхах України, затверджене наказом Мінтрансу України від 05.11.2003 № 857;

Положення про порядок видання Держфлотінспекцією України обов’язкових для виконання посадовими особами приписів щодо усунення порушень вимог нормативних актів з питань безпеки судноплавства та контроль за їх виконанням, затверджене наказом Мінтрансу України від 05.11.2003
№ 428, із змінами;

Інструкція про порядок здійснення контролю за виконанням судноплавними компаніями України вимог нормативних актів з питань безпеки судноплавства,  затверджена наказом Мінтрансу України від 26.11.2004 № 1048;

наказ Мінтрансу України від 17.07.2003 р. № 545 «Про затвердження правил контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства»;

Інструкція про огляд баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджена наказом Мінтрансзв’язку України від 16.07.2004 № 641;

Правила безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджені наказом Мінтрансзв’язку України від 16.07.2004 № 642;

Інструкція про огляд суден, які здійснюють плавання (експлуатуються) на внутрішніх водних шляхах України, затверджена наказом Мінтрансу України від 19.04.2001 № 225;

 

 

2. Визначення цілей державного регулювання

 

Державна політика в сфері державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання у галузі морського і річкового транспорту відповідно до Закону визначається Кабінетом Міністрів України.

Для вирішення норм права, що запроваджена у статті 5 Закону необхідно затвердити критерії розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та визначити періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю).

 

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

 

Порядок основного способувизначення критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів морським і річковим транспортом для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища прямо залежить від видів діяльності суб’єктів господарювання у сфері морського і річкового транспорту.

Періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) визначається залежно від ступеня ризику діяльності суб’єкта господарювання.

 

4. Опис механізму і заходів розв’язання проблеми

 

4.1. Опис механізму розв’язання проблеми

Критерії розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) наведено у Проекті.

 

4.2. Опис заходів розв’язання проблеми

Для впровадження Проекту Міністерству транспорту та зв’язку необхідно забезпечити проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Це забезпечується шляхом розробки та впровадження нормативно-правових актів

Для здійснення планових заходів Міністерству транспорту та зв’язку необхідно визначити переліки питань, які затверджуються його наказом.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта

5.1. Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта

Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта відсутні.

 

5.2. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами                

 

Запланований акт не передбачає фінансування з Державного бюджету України та інших бюджетів і має позитивний соціально-економічний ефект.

 

5.3. Характеристика механізму повної або часткової компенсації  можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта   

 

Критерії розподілу суб’єктів господарювання у сфері морського і річкового транспорту за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) не передбачає нанесення шкоди, а спрямовані на позитивне розв’язання проблеми, яке дає можливість суб’єктам господарювання самостійно однозначно визначати вимоги Закону.

 

5.4. Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта

Щорічно орган державного нагляду готує звіт про виконання річних планів (квартальних планів) державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет.

 

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Запланований акт має соціально-економічний ефект.

Вигоди та витрати від даного регуляторного акту наведені у таблиці 1.

 

 

Таблиця 1

Сфери впливу	Вигоди	Втрати
Інтереси Держави	підвищення безпеки і надійності перевезення пасажирів, вантажів морським і річковим  транспортом та транспортної системи в цілому; розвиток конкуренції та обмеження монополізму при наданні послуг з перевезення пасажирів, вантажів морським і річковим  транспортом	відсутні
Інтереси суб’єктів господарювання	задоволення потреб суб’єктів перевезення пасажирів, вантажів морським і річковим  транспортом
Інтереси громадян	забезпечення якості надання послуг, що пов’язані з перевезення пасажирів, вантажів морським і річковим  транспортом; зменшення техногенних катастроф та шкідливих викидів небезпечних речовин при аваріях на транспорті	відсутні

 

7. Обґрунтування терміну дії регуляторного акта

Проект запроваджує норми Закону і повинен діяти протягом дії цього Закону.

8. Показники результативності регуляторного акта

Значення показників результативності регуляторного акта є прогнозним і встановлюється протягом різних періодів після набрання чинності актом. Перелік кількісних та якісних показників результативності регуляторного акта наведені у таблиці 2.

Таблиця 2

Найменування показника	Розмир показника
кількість суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта	1500 суб’єктів
розмір часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта	не більше 15 діб у період перевірки
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта	повний
	загальнодоступний

 

9. Відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження показників результативності буде здійснюватися по показникам результативності Департаментом безпеки у галузі Міністерства транспорту та зв’язку.

Види та строки відстеження результативності акта наведені у таблиці 3:

 

Таблиця 3

Вид відстеження	Строк	Вид даних
Базове	до набрання чинності	статистичні данні
Повторне	через 1 рік після набрання чинності	показники результативності
Періодичне	кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта	показники результативності

 

 

 

Міністр транспорту

та зв’язку України                                                              Микола  Рудьковський

 

 

Версія для друку Додати в обране