Юридические аспекты:

Оправданный шаг

Особенности аренды целостных имущественных комплексов госпредприятий

Любовь Игнатова, юрист юридической фирмы «Дмитриева и партнеры»

Приватизационные процессы в стране постепенно утихают, и все меньше остается объектов государственной собственности, которые можно было бы получить в частную собственность. Способы получения указанных объектов в собственность ограничены также действующим законодательством. Поэтому все большую популярность приобретают арендные отношения, например, аренда целостных имущественных комплексов (ЦМК) государственных предприятий трудовым коллективом. Тем более что в соответствии с типовым договором аренды денежные средства и ценные бумаги передаются арендатору в пользование на условиях кредитного договора, а оборотные материальные средства арендатор выкупает на основании договора купли-продажи, который заключается одновременно с подписанием договора аренды. К тому же, что немаловажно, договор аренды ЦМК является законным основанием для возникновения в случае приватизации предприятия приоритетных прав арендатора на долгосрочную аренду земельного участка, на котором размещено предприятие, с последующим выкупом данного участка.

Процедура аренды целостных имущественных комплексов госпредприятий (ДП) довольно сложна и, как правило, требует значительных временных затрат, но при соблюдении всех требований законодательства процесс оформления договора аренды может пройти довольно легко.

Так, согласно ст. 8 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» общее собрание трудового коллектива ДП может принять решение об аренде целостного имущественного комплекса своего предприятия. При этом за указанное решение должны проголосовать более половины членов трудового коллектива, после чего согласно действующему законодательству создается хозяйственное общество.

Особых требований относительно организационно-правовой формы такого общества законодательством не установлено. Согласно части третьей ст. 8 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» до регистрации хозяйственного общества в установленном порядке члены трудового коллектива госпредприятия, целостный имущественный комплекс которого передается в аренду, имеют право вступить в данное общество на основании личного заявления.

Затем вновь созданное хозяйственное общество направляет заявление, проект договора аренды, а также другие документы согласно перечню, который определен Фондом государственного имущества Украины, соответствующему арендодателю – органам приватизации.

Органы управления объектами государственной собственности (профильные министерства и ведомства) должны согласовать передачу ЦМК государственного предприятия в аренду трудовому коллективу согласно нормам Закона Украины «Об управлении объектами государственной собственности». Как показывает практика, органы приватизации, придерживаясь четко определенной процедуры передачи в аренду государственного имущества, отказывают в заключении договора аренды, если отсутствует согласие соответствующих органов управления. Однако на данном этапе такое согласование, по нашему мнению, нецелесообразно, поскольку оно должно происходить до момента создания трудовым коллективом хозяйственного общества во избежание ненужных затрат вследствие получения отказа от органов управления, и как следствие, прекращение начатой процедуры аренды.

Созданное членами трудового коллектива хозяйственное общество имеет преимущественное перед другими физическими и юридическими лицами право на заключение договора аренды имущества того предприятия, где создано это общество. Аналогичная норма содержится в части третьей статьи 115 Хозяйственного кодекса Украины, в соответствии с которой организация членов трудового коллектива, зарегистрированная как юридическое лицо, имеет преимущественное право на заключение договора аренды имущества того предприятия (структурного подразделения), где создана эта организация. Вместе с тем согласно части седьмой ст. 9 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» при наличии заявлений об аренде ЦМК предприятия, его структурного подразделения (если нет заявлений хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива предприятия, его структурного подразделения) или заявлений об аренде недвижимого имущества (при условии отсутствия заявления бюджетного учреждения, организации) от двух или более физических или юридических лиц, арендатор определяется арендодателем на конкурсных началах. То есть указанные нормы предоставляют бесспорное преимущество членам трудового коллектива на аренду целостного имущественного комплекса. Но, к сожалению, на практике имеет место коллизия правовых норм. Так, согласно ст. 118 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», передача государственного имущества в аренду осуществляется исключительно на конкурсных началах. Однако следует отметить, что согласно статье 71 того же закона, предусматривающей приведение отдельных норм законов в соответствие с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», статьи 8 и 9 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», предусматривающие приоритетное право трудового коллектива на аренду ЦМК, оставлены в силе. Ситуацию не изменил и Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год», который также предусматривает конкурсную основу для передачи имущества госпредприятий в аренду.

Как же быть в данном случае? Применять нормы закона, который был принят позже, или все-таки обращаться к норме специального законодательства, а именно Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества»? Тем более что Конституция Украины не допускает принятия новых законов или внесение изменений в действующие законы, которые бы ограничивали содержание или сужали объемы существующих прав и свобод граждан.

К сожалению, указанная коллизия не решена на законодательном уровне. Поэтому трудовым коллективам остается лишь уповать на справедливость конкурсной комиссии или обращаться в суд за защитой своего преимущественного права. Как показывает практика, чаще встречается второй вариант. Но, увы, в нынешних условиях суды не желают брать на себя ответственность относительно распоряжения государственным имуществом.

Ситуацию осложняет и неопределенность государственной политики в сфере управления и распоряжения госимуществом. Не так давно правительство распоряжением №1231-р от 24.12.2007 г. фактически наложило мораторий на какие-либо действия относительно распоряжения государственным имуществом. А 2 апреля 2008 года своим постановлением №313 Кабинет Министров Украины отменил вышеуказанное распоряжение и установил, что центральные органы исполнительной власти и другие субъекты управления объектами государственной собственности могут принимать решения относительно заключения новых договоров аренды ЦМК предприятий с определением арендатора «исключительно на конкурсных основах» и «исключительно на основании отдельных актов Кабинета Министров Украины». Впрочем, действие отдельных положений данного постановления, в частности об аренде ЦМК, вскоре было остановлено Указом Президента Украины от 11.04.2008 г. №321/2008.

Как следствие, при обращении членов трудового коллектива с иском о защите своих законных прав и интересов, судьи пытаются растянуть рассмотрение дела во времени, надеясь на отказ сторон от иска вследствие изменения государственной политики либо на другие обстоятельства, которые позволят суду уклониться от принятия решения по сути вопроса, или же находят основания для отказа в иске.

Заметим, что при отказе в иске заинтересованные члены трудового коллектива имеют право оспаривать принятое решение и обычно они его используют. Однако в большинстве органов государственной власти действует негласная установка относительно выполнения только тех решений суда, которые прошли все судебные инстанции (первая инстанция, апелляция, кассация). Поэтому даже если суд первой инстанции принял решение об удовлетворении иска трудового коллектива, обязав соответствующие органы заключить договор аренды ЦМК, представители этих органов могут оспаривать отмеченные решения, пока Верховный Суд Украины, в кассационном порядке, не примет соответствующее постановление по спорному вопросу. В результате судебные процессы тянутся, как правило, не один месяц, что негативно влияет на общую экономическую ситуацию на предприятии. Тем не менее, аренда целостных имущественных комплексов мощных государственных предприятий, безусловно, оправдывает себя, даже несмотря на значительные риски и временные затраты.

Читать "Юридические аспекты" во всех номерах