Как мы и предполагали, парламенту предложили ввести еще один (пятый!) налог на заработную плату. На этот раз взнос на обязательное медицинское страхование. Платить его предлагают (ни за что не догадаетесь!) в Фонд медицинского страхования, который планируют создать специально для этой цели. Как мы и обещали (БИЗНЕС №9 от 26 февраля 2001 года, стр.70, 71), недавнее принятие Закона о новом фонде на “несчастный случай” с соответствующими новыми платежами неизбежно подтолкнуло новых “героев” к повторению этого подвига.

И вот проторенной дорожкой пошли радетели обязательного медицинского страхования. 6 апреля в Верховной Раде обсуждали два близких по содержанию законопроекта с одинаковым названием “Об общеобязательном государственном медицинском страховании”. Можно, конечно, спорить, но представляется, что именно эта страховая тема появилась последней неслучайно. После обеспечения выплат пенсий финансирование медобслуживания населения (да еще накануне предвыборной кампании !) представляет собой козырную карту. Появись медстрахование до введения “несчастного” сбора, последние вряд ли всплыли бы. А поскольку ставки на максимум возможных страхований уже ввели и “зафондили”, можно приступить и к медстрахованию. Уж против этого мало кто посмеет возразить. И авторы законопроектов уверены в успехе. Кстати, оба законопроекта предполагают некое перераспределение, а вернее, привлечение части средств в медфонд из других социальных фондов. По одной версии — из Пенсионного и “несчастного случая”, а по другой — из Фонда страхования от безработицы. Вот разборки начнутся, если это действительно примут!

Что в законопроектах

А теперь — о самих законопроектах. Один из них подготовлен народными депутатами Ниной Марковской и Виталием Черненко, другой — народным депутатом Игорем Франчуком. Последний документ, по мнению многих депутатов и представителей Минздрава, подготовлен более “тщательно”. А вообще, они очень похожи. Особенно в вопросах, у кого брать деньги, кто их будет получать и как следует наказывать за грядущие нарушения. Остановимся на основных “положениях”.

Оба законопроекта предполагают, что должен быть создан ФОНД с довольно разветвленной структурой: с территориальными управлениями и отделениями, уполномоченными не только контролировать уплату взносов, влиять на тарифы, но и заключать договоры с местными медучреждениями.

Авторы считают, что взносы следует исчислять от фонда оплаты труда наемных работников по ежегодно утверждаемым Верховной Радой тарифам.

Отличительным признаком проекта Игоря Франчука является наличие сбора с наемных работников (в дополнение к взносу работодателя). Отчисление коего предполагается в процентах от зарплаты. Зато оба законопроекта предусматривают поистине драконовские штрафы. Например, за уклонение — 100% и 300% в размере неуплаченной суммы. И, конечно же, право бесспорного списания со счетов в банках. Ну не представляют “сборосъемщики” иначе наполнение своих фондов!

И никак не хотят усвоить, что бесспорного списания в стране больше быть не должно.

Интересно, что в законопроектах есть нормы о том, что “случайно” списанные деньги должны быть возвращены налогоплательщику в трехдневный срок. То есть в проекте уже закладывается возможность неправомерного списания (и заметьте — без ответственности чиновников). Но почему, собственно, “в трехдневный срок”, почему без штрафных санкций для чиновников, принявших незаконное решение?! Пострадавшие от “обязательного страхования” в той или иной степени вынуждены будут обращаться в суд. И это еще не все. Похоже, страховщики пытаются распространить “бесспорное” право и на физлиц. И если депутаты Черненко и Марковская обратили свой взор на физлиц-предпринимателей, то в проекте у Игоря Франчука бесспорно могут списывать и у “граждан”, если те имели неосторожность открыть в банке свой счет. Любой суд, безусловно, отследит неконституционность этой нормы и неправомерность списания, но сам факт!

Тут хочется обратить внимание на одно отличие. При цивилизованном подходе наказанием для физлиц, которые не хотят страховаться, является только платное медобслуживание. У нас же страховать обязательно всех, а кто не хочет страховаться и “бесплатно обслуживаться”, оштрафуем, деньги заберем без суда и следствия.

Сколько хотят

Судя по выступлениям авторов (см. “Шум в зале”), чтобы нас осчастливить новым страхованием, им необходимо как минимум 7,5 млрд грн. в год. С предпринимателей и физлиц предполагается скачать более 3 млрд грн. Отсюда можно предположить, что ставка взноса на обязательное медицинское страхование для работодателя может достичь 10% на ФОТ (по нашим расчетам, исходя из нынешнего размера официального фонда зарплаты).

То есть гарантированное Конституцией право граждан на бесплатное медицинское обслуживание отработанным приемом хотят перекинуть на плечи предпринимателей и наемных рабочих. При этом любопытно, что ни один из упомянутых проектов не предполагает реальных прав застрахованных лиц. Что в общем-то и понятно: кормушка создается не для этого.

Законопроект Игоря Франчука отличается еще и трогательной заботой о предпринимателях.

“В связи с недопустимостью резкого увеличения финансового бремени на предпринимательскую деятельность” Закон предполагается ввести в действие с

1 января 2004 года. Но этим же проектом и на основании его норм с 1 января 2002 года предлагается провести эксперимент по обязательному медстрахованию в Киеве и Киевской области, а также других городах и весях Украины.

Ни у кого нет гарантии, что противникам такой формы медстрахования удастся выдержать натиск желающих “присосаться” к новой соцке. Похоже, многие области уже морально готовы и ждут решения. Во всяком случае, по сообщению Интерфакса: “Премьер В.Ющенко поручил Н.Жулинскому в 10-дневный срок изучить предложения Запорожской облгосадминистрации о включении Запорожской области в состав участников эксперимента по внедрению в медучреждениях системы страховой медицины, а также о проведении собственного эксперимента по организации семейной медицины в Михайловском районе”. Нетрудно догадаться, что местные чиновники с энтузиазмом встретят появление новой кормушки. Отсюда и готовность поучаствовать в “эксперименте” прямо сейчас.

6 апреля депутаты обсуждали возможность принятия этих законопроектов. Некоторые из них предлагали провести парламентские слушания и оценить механизм финансирования медицинского страхования, концептуально реформировать саму систему здравоохранения, а также провести всенародное обсуждение предложенных законопроектов. Внимание! На этой неделе, 19 апреля, в парламенте будут решать: принимать или нет один из законопроектов в первом чтении. Нам остается лишь призвать депутатов прислушаться к голосу разума и отказаться еще от одного налога на фонд оплаты труда. Его антиэкономичность очевидна.

P.S. В законопроекте народного депутата Игоря Франчука предлагается Кабмину на период проведения эксперимента по внедрению обязательного медстрахования разработать и подать в ВР до 1 августа 2001 года законопроект о размере ставок страховых взносов в отдельных административно-территориальных единицах. А основной проект о размере взносов на медстрах тому же Кабмину поручается подготовить к 1 августа 2003 года. Ставки в обоих законопроектах предполагается устанавливать ежегодно.